[计算机软件及应用]XX市文化局北京市文化局系统应用软件开发方案.doc
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1、XX市文化局网上审批系统建设项目技术方案建议书应用软件开发方案XX市文化局网上审批系统建设项目技术方案建议书第二部分 应用软件开发方案XX软件股份有限公司目 录第一章 应用软件系统概述3第二章 应用系统设计要求及建设目标31、 应用平台设计要求32、 应用软件设计要求53、 应用软件系统建设目标6第三章 应用系统功能71、 系统功能模块图72、 专网适配程序73、 审批应用83.1 智能任务分配83.2 审批处理83.3 互联审批处理103.4 提交资料的存储103.5 年检114、 信息管理与服务124.1 信息发布124.2 层级监督134.3 综合统计与分析查询145、 系统管理与维护1
2、65.1 工作流设计与管理165.2 表单设计与管理185.3 用户管理195.4 权限管理195.5 审批事项管理205.6 配置管理205.7 日志管理205.8 层级监督用户模型建立216、 模块的组合217、 网上审批流程举例21第四章 审批事项介绍211、 营业性演出单位(文艺表演团体)222、 营业性演出单位(演出场所)233、 营业性演出单位(演出经纪机构)254、 演出经纪机构举办或承办演出活动(国内演出)275、 演出经纪机构举办或承办演出活动(涉外演出)286、 占用体育场(馆)举办营业性演出活动30第一章 应用软件系统概述XX市文化局业务人员通过网上审批系统建设,可以彻底
3、摆脱手工审批模式,申办人申请材料、业务人员审批意见等全面实现电子化,提高了信息资源的有效利用率,提高了业务人员的办事效率。与市级平台无缝衔接,依托市级平台的信息交换中心及共享信息资源库,实现与其他委办局的协同办公。目前文化局承担的审批项目有11大类,共计23小项,本次项目建设涉及到3大类共计6个小项,其他审批事项经过法制办的审批后陆续增加进来,因此要求系统有较高的扩展性。我们将在总体规划、系统结构、开发技术、开发过程、构件选型等方面全面体现这种考虑。软件系统的通用化程度越高,系统的灵活性、可扩展性越好,用户收益越大,包括投资小、易扩充、好维护、易掌握等等,但实现的难度就越大。为了满足系统不断发
4、展的需要,我们将按照通用化的目标进行整体规划和设计。包括全面分析网上审批应用的工作模式和业务需求特点,抽象出网上审批的一般性信息模型;进行通用化逻辑设计;精心设计合理的模块结构,采用面向对象的软件工程技术和基于组件的开发模式来实现系统功能,使系统达到良好的结构化、模块化、层次化水平,接口规范,使系统便于集成、维护,有良好的可扩展性。我们将按照一定的标准编制成各类具有特定功能的组件集合,使组件间可以无缝集合、即插即用。随着XX市文化局需求的发展,我们将不断补充开发特定组件,用户购买后可以与原有系统无缝集合,最大限度地保护用户信息资源和软硬件资源。另外,我们在设计中将充分注意可靠性设计,在优良的模
5、块化基础上,采用容错技术,一方面提高系统的鲁棒性,一方面隔离和缩小故障范围,使在系统维护中快速定位和排除故障。在系统设计中我们将充分考虑系统的接口,包括与市级平台、与OA系统之间的接口。第二章 应用系统设计要求及建设目标1、 应用平台设计要求1.数据属性高度的可配置化支持数据属性高度的可配置化。在实际业务中,各种数据的属性各不相同。并且随着发展,同样数据的属性也会发生变化。2.标准化的内部数据交换分布异构的软件系统可以通过网络进行规范的数据交换,并确保交换后数据的一致性。各种公文、目录、表单、消息等信息在符合某些已定规则的情况下在应用软件之间迅速传递。当然这种交换必须保证其安全性。3.工作流程
6、的高可配置性和高灵活性不同的人有不同的角色。并通过应用软件做不同的工作,以协同完成不同的工作流程。工作流程的高可配置性可以使得符合实际业务的工作流程的建立和修改更规范、更便捷。工作流程的高灵活性可以适应由于政府职能调整、审批制度改革带来的业务流程的变化。4.基于Web的精确打印系统B/S结构的程序有种种的优点,但如何实现其精确打印符合传统格式的各种报表和文档却是一个难题。综合电子政务处理平台必须解决这一问题。5.用户界面的高可配置性系统按照将内容和显示逻辑分开的简单方式。既便更新页面外观的人员不必懂得程序代码,而开发人员也不必是设计网页的行家里手。这样在系统发布并交用户使用后,出于用户需要,仍
7、然可以快速,简单的修改用户界面。6.用户与功能模块的高可配置性对系统角色、权限、功能的管理已用可配置的软件构件加以包装。7. 查询和检索功能为了方便业务人员能方便的查询到最新的与审批业务相关的资料和历史纪录,系统必须在保证安全性的前提下提供方便的查询检索。要求在权限范围内进行搜索,搜索速度快、准确性高。8. 任务提醒功能系统中对所有的需要时间限制的任务采用统一的标准提醒待办的方式,以促使办事人员在规定时限范围内完成相关的审批业务,达到提高行政办公效率的目的。9. 记录日志功能为了帮助提高办事效率,改变过去的手工管理模式,系统必须支持用户对各种操作的全面记录日志功能。10. 提供CA证书、用户名
8、/密码两种登录认证方式。2、 应用软件设计要求软件设计应遵循有关规范,符合XX市对建设网上审批系统的总体要求,并具备以下主要性能:1实用性技术必须要为应用服务,符合XX市文化局网络建立现状与发展要求、组织结构与工作流程现状与重组优化要求,提供一个实用的、安全的网上审批应用系统是本项目建设的基本出发点。2先进性本项目建设应立足先进技术,采用最新软件技术,使项目具备国内乃至国际领先的地位。应用系统方面采用最新电子政务解决方案,使系统不但能够满足当前的需求,而且能够满足以后的发展。本项目建设中将采用的各种先进技术,如工作流引擎技术、EJB技术、定制的数字签名与数字加密技术、功能与模块可插拔技术等。目
9、的是在保证系统实用性的前提下,最大程度的提高系统的安全性、可升级性、平台无关性和可扩展性。3成熟性和可靠性尽量采用现有成熟、可靠的网络、服务器等硬件产品和软件系统平台及产品。除此之外,采用冗余设计、备份方案等措施,选择成熟技术是保证系统可靠性的重要手段。4安全性网络系统安全性不容忽视,在进行系统设计时,需要有足够的安全措施,避免敏感信息受到破坏。不但要对信息访问与使用进行严格的权限管理,而且在技术与产品上,优先考虑拥有国产自主版权的可靠产品,确保整个系统的安全可靠。5可扩展性充分考虑业务规模和结构的发展变化,网络系统的规模的扩大和保护投资。能使所使用的系统构架和应用开发均具备可扩展性,能够随着
10、应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展,整个系统可以平滑地过渡到升级后的新系统中。同时在软件系统的开发中,考虑各个功能模块可重复利用,降低系统扩展的复杂性。6集成性项目建设中所选用的软硬件系统可以方便地实现集成,使集成的应用系统降低系统维护的难度和要求,也方便用户日后的应用和管理。集成性尤其体现在软件系统的设计上,由于采用了XML技术、平台无关的Java技术、构件化的EJB技术,系统的集成性得到了很好的保证。7标准性和开放性系统设计中应充分考虑“标准和开放”的原则,要支持各种相应的软硬件接口,使之具有灵活性和延展性,具备与多种系统互连互通的特性,在结构上实现真正开放。在系统建设中应广泛
11、采用遵循国际标准的系统和产品,以便于与其他网络系统的互联和扩展,同时易于向今后的先进技术实现迁移,充分保护用户的现有投资,其综合反映在可移植性、互操作性、系统独立性和集成性。8. 易操作性要为管理人员提供功能全面的系统管理工具,是管理人员可以方便地对整个系统进行维护和操作;为机关人员提供使用简单、清晰、操作方便的界面,并且提供详细的联机操作指南。采用B/S结构体系,所有维护升级工作在服务器端进行。3、 应用软件系统建设目标XX市文化局网上审批应用系统依托市级平台的互联互通的功能,通过对内部审批应用系统的建设,以及对内部不同应用系统的整合,从而使文化局的电子信息化工作上一个新台阶。审批应用系统将
12、能够对公众通过市级平台提交的业务申请进行及时响应、及时处理,将对进入文化局内部审批系统的申请业务进行全程跟踪,申请将依照我们通过系统事先设计好的工作流进行流转,具有业务办理权限的工作人员对申请进行初审、审核、审批,直到最后的审批结果反馈到市级平台,实现证照打印。系统能够对流程节点进行监督,对受理过程进行提醒、预警等,并将审批状态定时发布到市级平台,以便公众和监督人员检查。系统的高灵活性将使得表单、流程设计等能够对业务的变化迅速做出实时变更;系统的高安全性将使数据得到保护;强大的后台管理能对用户、业务、流程、表单、权限等集中管理;系统的开放性可使其与市级平台进行无缝联接,接收传送审批业务数据畅通
13、无阻,使文化对公众的服务性能得到加强。最终建成一个以市级平台为依托、以业务审批系统为应用、面向公众服务网上审批应用系统。第三章 应用系统功能1、 系统功能模块图XX市网上审批系统共包括以下功能模块:专网的适配程序、智能任务分配、审批处理、互联审批处理、年检、提交资料的存储、信息发布、层级监督、综合统计分析查询、配置管理、日志管理、表单设计与管理、工作流设计与管理、权限管理、用户管理、审批事项管理及层级监督用户模型建立,如下图所示:以下对每一模块实现的主要功能做一下介绍。2、 专网适配程序专网适配程序主要完成文化局专网到内网的数据交换,与市级平台下发的消息代理服务程序配合工作,构成市级平台与文化
14、局之间信息交互的桥梁。3、 审批应用审批应用包括智能任务分配、审批处理、互联审批处理、提交资料的存储、年检5个功能模块。3.1 智能任务分配智能化任务分配共包括以下两部分内容:一是当一个新的审批事项申请来了以后选启相应的处理流程;二是在流程处理过程中根据审批的分工规则将任务分配给具体的业务审批人员。流程选启:市级平台转来的申请由适配程序解析后直接写入到数据库中;文化局业务人员受理的申请,由业务人员直接录入到数据库中。流程选启模块的功能就是由数据更新轮询程序实时检测数据库,发现有新的申请办理业务到达,根据数据分发规则字典启用不同的工作流程实例。任务项分配:所有任务项均存在于工作流平台的任务列表中
15、,然后由任务表处理器负责把任务分配给相应的人员。任务分配过程中,一定要保证专项业务专人处理。3.2 审批处理业务需求:目前业务受理审批时间无保证,自由度大,造成工作效率低、操作不规范,且监督机制差,影响政府形象。在应用新的系统以后,我们将对审批流程进行规范管理和优化,提高审批效率。对于业务受理人员,根据其负责的业务范围自动分发任务,保证专项业务专人受理。新的任务到达,系统会自动提醒受理人员及时办理,系统能够提供催办、超期预警功能。受理人员若发现申办人提交材料不全或不符合标准,系统能够将受理人员不予受理的理由及其它相关信息自动反馈到市级平台,进而反馈到申办人;如初审合格,进入审核阶段。对于业务审
16、核人员,系统能够提供其对业务受理人员的工作进行监督指导,并且对不符合政策法规的申请通过系统予以驳回,或要求受理人员对申办人提出的申请进行考察复核,如现场勘查,系统能够记录勘查记录及勘查结果,为审批提供依据。如审核通过,进入审批阶段。对于业务审批人员,系统能够提供其对业务审核人员及受理人员的工作进行监督指导。对于申报业务进行批示并将审批结果反馈给审批人员和受理人员,最终由受理人员通过本系统反馈到市级平台。对于审批通过的业务,系统能够提供证照打印功能。审批流程处理要支持邮件功能,如工作人员A在将审批任务向工作人员B传递时,同时系统自动发送邮件通知工作人员B有新的审批任务达到。系统能够实现审批责任人
17、的数字签名和审批数据的加密传输,保证数据的完整性及不可否认性。对于无法在市在线服务平台申报的用户,系统应该可以同样予以受理,受理的业务数据与市级平台的要求相统一,并且将受理记录反馈到市级平台,以便相关部门进行监督。功能描述:审批处理过程中,严格按照用户审批权限进行任务分发,每个业务人员只能看到与本人相关的业务信息并进行处理。审批信息:在各个审批事项工作流的控制下,完成每个审批事项的各审批环节,并将每一审批环节完成的信息(包括处理意见、受理通知书、不予受理通知书等)交换到市级平台,由市级平台同步到XX市在线服务平台供申办者查询,另外也要写入文化局内部数据库。申请登记:业务受理人员收到申办人填写好
18、的表格后,录入到本系统中,并按照审批流程顺序流转到其他的环节进行处理。任务提醒:系统通过电子邮件和工作流平台提供的消息组件,及时提请业务人员有新的任务到达。催办:系统提供催办功能,在配置管理文件中设置“距离最后办理期限几天”发出催办提醒。回退:系统提供回退功能。超期预警:系统提供超期预警功能,对于超期未办理的信息,工作流平台检测到后发出报警信号,并将此项超期未处理业务主动推送给可监督此环节处理人的上级领导。业务转移:工作流平台提供审批业务转移功能,即业务人员出差或有其他原因耽搁,不能即时处理其负责的业务,他可以将审批权限授权给其他用户,待其恢复岗位后,及时将权限收回。证书套打:系统提供证书套打
19、功能,用应用支撑平台中WEB精确打印组件即可实现。数字签名:系统能够实现审批责任人的数字签名和审批数据的加密传输,保证数据的完整性及不可否认性。统计查询:可以按照时间范围、审批处理人、处理部门等组合条件进行统计查询,可以查询超期办理的业务等。3.3 互联审批处理业务需求:目前我局与其它委办局联系较少,在业务上缺乏交流沟通,对于要求申办人提交的信息及材料存在差异,给申办人造成极大不便。我们希望通过本系统能够实现与其它委办局协同办公。对于需要与其它委办局进行联合审批的项目流程,系统提供相应的接口,能够接收市级平台传送的信息,并能够启动相应的内部审批流程。业务在内部审批流程结束以后,系统能够将最终审
20、批结果按照市级平台统一的要求反馈回去,以保证业务的继续顺利流转。功能描述:互联审批模块功能基本同于审批处理模块,增加了将处理结果反馈到协同办公委办局的功能。反馈信息要按照市级平台的统一要求。本次建设的6项审批事项,协同办公的委办局包括XX市工商局、消防局、XX市公安局。3.4 提交资料的存储业务需求:系统要保证能够对我局近年来的已有数据进行规划管理。对于我局管理的某些审批业务,需要申办人提交一些图片类资料,如歌舞厅、网吧、剧场、影院等娱乐场所设立平面图及相关安全应用等数据,目前主要是以纸质文件形式保存。我们希望系统能够将此类提交的资料实现电子化管理。系统应该处理用户提交的图片,如文件尺寸、文件
21、类型,以保证数据的规范,以便后期的应用。系统能够提供对资料的打印输出功能。功能描述:附件:对于新办理业务,系统支持增加附件功能,将部分证明材料如演出场所产权证明、演出场所平面图、申办人身份证等的扫描件作为附件上传。东方通的消息中间件TongLINK/Q支持文件的传递,最后以BLOB字段形式存入数据库,Oracle 9i的BLOB最大空间为4GB,完全能够满足需求。录入:系统提供录入界面,业务人员录入历史审批业务的基本信息,录入界面格式基本同于各申请表单。扫描:系统提供将历史资料扫描的功能,根据用户购置的扫描仪,编写接口程序与扫描仪建立连接,系统在录入基本信息界面只需要点击“扫描”按钮,系统即可
22、自动连接扫描仪进行扫描(扫描成用户要求的文件格式),并将扫描件作为附件添加到本系统中,点击“保存”按钮,即可将基本信息及附件一并提交并保存到数据库中。打印:对资料的打印输出。3.5 年检业务需求:目前我局的年检工作每年定期进行,以人工方式为主,每到年检周期,业务人员的工作量非常大。我们希望系统能够简化年检操作,能够通过市级在线服务平台及其它方式提前通知需要年检的单位和个人,并将年检结果发布到市级平台。对于无法在市在线服务平台申报的用户,系统应该可以同样予以受理,受理的业务数据与市级平台的要求相统一,并且将受理记录反馈到市级平台,以便相关部门进行监督。功能描述:年检通知:到了每年年检时期,由文化
23、局业务人员拟一份年检通知,通过消息中间件传递到市级平台,再由市级平台同步到XX市在线服务平台。需年检单位或个人花名册:将历史审批信息全部导入到本系统后,数据库中保存了最全法人单位及个人的信息。到了年检时期,可以按照发证机关(市局还是区县文委)、发证时间顺序检索出所有需要年检的单位或个人,将可以在实际在线服务平台公示的单位或个人名单导出成一定格式的文件,发布到“XX文化热线”,或通过消息中间件传递到市级平台,再同步到XX市在线服务平台。不能在在线服务平台公布的部分个人,到最后期限还没有来办理年检的,可以采用电话或邮件等方式进行通知。年检结果录入:年检是一个比较复杂的过程,可以认为它是一个单独的审
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