某某核心区总体规划环境影响评价报告.doc
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1、沧州渤海新区核心区总体规划 环境影响评价 北京师范大学北京师范大学 二二八年九月八年九月 I 目目 录录 1 总则总则1 1.1 评价对象与目的.1 1.2 评价依据.2 1.3 评价指导思想与原则.4 1.4 评价空间范围与评价时段.6 1.5 评价重点与方法.9 1.6 环境保护目标.11 1.7 评价思路与技术路线.11 2 规划区及其周边地区概况规划区及其周边地区概况14 2.1 规划区自然环境概况.14 2.2 规划区社会经济概况.16 2.3 周边重点地区概况.16 2.4 规划区环境质量现状.18 3 规划概要与初步分析规划概要与初步分析21 3.1 规划概要.21 3.2 规划
2、区发展的 SWOT 分析32 3.3 规划协调性初步分析34 4 规划环境影响识别与评价指标体系构建规划环境影响识别与评价指标体系构建40 4.1 规划环境影响识别重点.40 4.2 规划环境影响识别方法.40 4.3 规划环评指标体系构建.41 5 评价专题设置与工作方法评价专题设置与工作方法43 5.1 区域生态环境质量现状调查与评价.43 5.2 规划功能定位和发展目标环境合理性分析.52 5.3 区域资源承载力分析.54 5.4 区域环境功能区划与生态敏感性分区.60 II 5.5 区域环境容量估算与利用分析.64 5.6 重点环境影响分析与评价.70 5.7 区域环境风险评价.73
3、5.8 宏观层次环境影响分析与评价.74 5.9 规划循环经济分析与评价.77 5.10 规划方案综合论证.80 5.11 环境管理与生态保护对策方案83 5.12 专家咨询与公众参与88 5.13 信息集成与跟踪评价计划89 5.14 规划方案优化与建议.92 6 项目工作进度和预期成果项目工作进度和预期成果94 6.1 项目预期成果.94 6.2 评价报告书文本提纲94 6.3 项目工作进度96 7 项目管理与质量保证措施项目管理与质量保证措施98 7.1 项目管理.98 7.2 质量保证措施.99 1 1 总则总则 1.1 评价对象与目的评价对象与目的 1.1.1 评价对象评价对象 本次
4、评价的对象为 2008 年编制的沧州渤海新区核心区规划(20082020 年) 。 1.1.2 评价目的评价目的 本次评价目的包括: (1)综合分析区域的发展优势和资源环境约束条件,提出环境友好的区域 发展目标、定位和模式,明确区域在资源节约和污染控制方面的目标和指标; (2)摸清区域的资源和环境承载能力及其空间分布特征,为区域内部主体 功能区的划分、生产力的优化选择和合理空间布局提供环境方面的要求和依据; (3)充分分析和评价主要产业园区、产业基地的环境影响,确定环境合理 的产业基地性质、规模和结构,重大建设项目的环境准入标准,并从发展循环 经济的角度分析和构建规划产业的循环经济产业链; (
5、4)从城乡统筹和建设“现代化生态型滨海新城”城市的目标出发,确定环 境适宜的城市规模、人口发展规模和环保基础设施规模等,并提出相应的环境 保护和生态建设的目标与控制指标; (5)合理划分各种环境功能区和生态功能区,并科学制定环境功能区和生 态功能区的污染物总量控制目标、保护对策以及关键生态单元的功能调控导则; (6)预测和分析规划方案对各种环境保护目标的影响程度、性质和范围以 及发生影响累积和环境风险的可能性,并据此提出不利影响的预防和缓解措施; (7)分析区域产业建设与周边区域发展的协同性、累积性影响,并据此提 出有效的管理对策; (8)制定详细的后续环境监测 2 和跟踪评价计划,并提出下一
6、阶段产业基地和建设项目环评的重点内容、工作 框架和方向。 综上,通过规划环境影响评价的开展与规划编制工作的互动,将沧州渤海 新区和兴趣建设成为以“生态型”、 “环境友好型” 开发为主的生态产业区生态产业区,以“发 展”、 “创新”、 “旅游”为核心的节约型生态区生态区;以此推动区域建设为适宜居住和发 展创业的现代化生态型滨海新城现代化生态型滨海新城。 1.2 评价依据评价依据 本次评价主要依据国家和地方环保及产业发展相关的法律法规、政策和规 划,特别是国家建设生态文明、资源节约型和环境友好型社会的要求。规划区 资源环境承载力、生态适宜性以及规划各相关产业的清洁生产和先进技术指标 也是本次评价的
7、重要依据。 1.2.1 国家及地方法律法规国家及地方法律法规 (1) 中华人民共和国环境保护法1989.12; (2) 中华人民共和国水污染防治法 (2008.2 修订) ; (3) 中华人民共和国水法 (2002.2 修订) ; (4) 中国人民共和国水土保持法1996.6; (5) 中华人民共和国海洋环境保护法1999.12; (6) 中华人民共和国土地管理法1998.8; (7) 中华人民共和国城乡规划法2008.1; (8) 中华人民共和国渔业法2000; (9) 中华人民共和国野生植物保护条例 ,1997.1; (10) 中华人民共和国大气污染防治法2000.4; (11) 中华人民
8、共和国海域使用法2001.10; (12) 中华人民共和国环境影响评价法2002.10; (13) 中华人民共和国清洁生产促进法2002.6; (14) 中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法2005.3; (15) 防治海洋工程建设污染管理条例2006.11; (16) 风景名胜区条例 ,1996.12; 3 (17) 近岸海域环境功能区管理办法 ,1999.12; (18) 饮用水水源保护区污染防治管理规定 ,1989.7; (19)河北省环境保护条例,2005.3 修订; (20)河北省大气污染防治条例,1996.11; (21)河北省建设项目环境保护管理条例,1996; (22)河北省
9、环境保护产业管理办法,2007.4; (23)河北省农业环境保护条例,1996 (24)危险化学品安全管理条例,2002.3。 1.2.2 相关政策与规划相关政策与规划 (1)国海管发1992543 号文关于转发国务院对批复通知的函 ; (2)国发200313 号文国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通 知2003.5; (3) 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ; (4) 国家钢铁产业发展政策2005.7; (5) 炼油工业中长期发展专项规划2005.12; (6) 燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策 ,2002.1; (7) 城市污水处理及污染防治技术政策 ,2000
10、.5; (8) 城市生活垃圾处理及污染防治技术政策 ,2000.5; (9) 危险废物污染防治技术政策 ,2001; (10)关于印发河北省环境保护规范性文件备案规定的通知, 2004.3; (11)河北省环境保护局环境保护挂牌督办和区域限批试行办法, 2007.11; (12)河北省环保局关于落实国家环境保护政策防范有关问题的通知(冀 环20072 号) ,2007.5; (13)河北省环保局关于加强环境保护促进污染减排的通知(冀环 20073 号) ,2007.6; 4 (14)河北省人民政府办公厅关于印发“京津冀都市圈区域规划”河北省 规划研究工作方案的通知(冀政办函200521 号)
11、,2005.4; (15)河北省国民经济和社会发展十一五规划,2006.5 (16)沧州市国民经济和社会发展十一五规划 (17)沧州市石油化工产业规划 (18)沧州市化工行业“十一五“规划实施方案 (19)沧州市城镇污水处理及再生利用设施建设规划 (20)城市生活垃圾无害化处理设施建设规划 (21)沧州市农业和农村经济“十一五”发展规划 (22)河北省环境保护“十一五”规划 1.2.3 环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 (1) 规划环境影响评价技术导则(试行) (HJ/T 130-2003) ; (2) 开发区区域环境影响评价技术导则 (HJ/T 131-2003) ; (3) 环境影
12、响评价技术导则总纲 (HJ/T 2.1-1993) ; (4) 环境影响评价技术导则大气环境 (HJ/T 2.2-1993) ; (5) 环境影响评价技术导则地面水环境 (HJ/T 2.3-1993) ; (6) 环境影响评价技术导则非污染生态影响 (HJ/T 19-1997) ; (7) 环境影响评价技术导则石油化工建设项目 (HJ/T 89-2003) ; (8) 生态环境状况评价技术规范(试行) (HJ/T192-2006) ; (9) 建设项目环境风险评价技术导则 (HJ/T 169-2004) ; (10) 港口建设项目环境影响评价规范 (JTJ226-97) 。 1.3 评价指导思
13、想与原则评价指导思想与原则 1.3.1 评价指导思想评价指导思想 切实贯彻和落实全面协调、可持续的科学发展观,以建设节约型、环 境友好型渤海新区核心区为出发点,在党的十七大“建设生态文明”重要思想指 导下,贯彻主体功能区的理念,基于区域的地理优势、资源优势、后发优势, 遵循“以人为本、生态优先”的评价指导思想; 5 从切实加强环境保护和生态建设的角度,以降低经济增长和区域发展 对生态环境的不利影响为目标,以资源、环境承载力以及生态适宜性为约束条 件,综合分析和评价规划区域的城市化、工业化和一体化所可能带来的生态与 环境影响; 按照环境保护和发展循环经济的要求重点分析和论证沿海产业基地规 模、结
14、构、布局的合理性及先进性,并在规划方案优化、规划项目建设的空间 时序、生态调控方案、工业项目环境准入标准等方面提出具有可操作性的建议; 突出“城乡统筹”,以全面建设小康社会为目标,提升人居环境,保障 区域经济、社会、环境的协调发展; 实施“以港兴区”、 “以海定陆”、 “海陆统筹”发展战略,从将沧州渤海新 区核心区规划和建设成为既适宜发展创新的临港产业基地、又适宜生活旅游的 现代化生态型滨海新城的高度,提出规划优化和调整的建议以及环境保护和管 理的对策措施。 1.3.2 评价指导原则评价指导原则 (1)生态优先,科学发展)生态优先,科学发展 坚持生态优先原则要把建设生态文明作为核心要义,在宏观
15、战略上把建设 资源节约型、环境友好型区域放在工业化和城市化发展进程的突出位置,形成 节约能源资源和保护生态环境的产业结构和增长方式。在产业发展方面,设置 严格的环保准入门槛,大力发展循环经济,完善污染防治和生态管理策略,构 建环保基础设施建设框架、跟踪评价和环境监控体系。 (2)海陆统筹,以海定陆)海陆统筹,以海定陆 综合考虑海、陆的资源环境特点,系统考察海、陆的经济功能、生态功能 和社会功能,在综合评价海、陆资源环境承载力、社会经济发展潜力的基础上, 实现海陆开发的综合协调。在实际操作中,以确保近岸海域环境质量达标为前 提,严格控制陆源污染物排放;以优先保障海岸带生态功能为前提,规划和发 展
16、内陆临海产业和开发区 (3)层次分析,重点评价)层次分析,重点评价 分层次识别和分析规划实施的机遇、风险和环境影响,多角度论证规划目 6 标定位、规模、结构和布局的环境合理性。在全面系统分析区域资源环境承载 力、发展目标定位、空间布局以及产业发展规模、结构合理性等的基础上,针 对规划区域内的城市、海域功能、重点产业进行重点分析和评价,进而提出具 有针对性的生态环境保护对策。 从区域、区块与单元三个层次开展评价。区域层次在沧州海新区核心区框 架内进行,解决区域资源利用与环境协同影响问题;区块层次重点解决重点片 区(核心功能区、中捷片区和南大港片区)之间生态产业链构建与环境基础设 施共享,以及潜在
17、的影响累积问题;单元层次则强调微观调控与系统改善的整 合,分析重点产业基地以及重点园区产生的环境问题,具体落实区域宏观环境 污染控制与生态建设的关键内容。三个层次的评价各有重点,同时又协调一致, 确保评价结果和结论的系统性、科学性和可操作性。 层次性还体现在制定环境污染防控、生态修复与建设对策和方案过程中。 这方面主要是结合区位特征,从宏观战略、中观管理与微观控制三个层面建立 污染控制和生态保护的框架,以满足未来区域发展高标准的环境管理要求。 (4)系统论证,综合控制)系统论证,综合控制 体现在三个方面,一是对评价对象进行整体评价,二是对环境要素实施系 统分析预测,三是制定全面系统的对策方案。
18、在评价对象方面,将核心区作为 一个整体,分析区域规划目标定位、规模、结构和布局等问题;在环境要素方 面,从大气、水(包括海域) 、固废和生态等方面对区域的资源环境承载力进行 系统分析,为空间布局的生态适宜性和产业发展的环境合理性论证提供资源环 境方面的依据。对策方面,针对整个区域、重点园区和产业基地的发展目标定 位、结构和布局等提出优化建议,同时提出全面系统的生态环境管理对策。 (5)过程导向,充分互动过程导向,充分互动 采用定期会议与不定期交流反馈相结合的方式,结合广泛的公众参与、实 地调查,在咨询专家、政府部门、评价单位、规划修订部门、产业发展部门及 其它利益相关者之间建立起高效、通畅、透
19、明的互动机制,持续跟踪规划的修 编进程以及产业结构、规模与布局调整的最新动向,并及时将生态调查信息、 环境影响分析预测信息、污染控制与生态保护措施等评价成果融入到规划的改 进中,以此实现规划环评从以往结论式评价向过程型评价的跨越,并充分实现 7 规划环评与规划报告编制的互动作用。 1.4 评价空间范围与评价时段评价空间范围与评价时段 1.4.1 评价空间范围评价空间范围 评价范围包括总体评价范围和重点评价范围(图 1.4-1) 。 重点评价范围为河北省省政府批复的核心区 830km2。 总体评价范围为沧州渤海新区核心区总体规划(20082020 年) 确定 的规划控制区范围。包括黄骅港开发区、
20、中捷产业园区、化工产业园区、南大 港产业园区、南排河镇及黄骅市和海兴县的部分土地,面积扩展至 1378.96 km2,其中海域面积 148.97km2。 8 总体评价范围 重点评价范围 图图 1.4-1 评价范围示意图评价范围示意图 9 1.4.2 评价时段评价时段 本次规划环评基准年为 2007 年,有关社会经济与环境要素的现状调查资料 以基准年为主,部分生态数据借鉴历史资料。 预测和评价的时段分为近期和远期,规划近期即至 2010 年为预测评价的重 点,考虑到区域开发建设和累积环境影响问题,远期至 2020 年。 基准年: 2007 年 近 期: 2008-2010 年 远 期: 2011
21、-2020 年 1.5 评价重点与方法评价重点与方法 本次规划环评主要采用情景分析、环境承载力分析、空间分析、类比分析 和关联分析法等方法。评价重点内容和方法见表 1.5-1。 10 表表 1.6-1 评价重点内容和方法评价重点内容和方法 评价重点内容评价方法技术要点 规划协调性分析比较分析、环境承载 力分析 通过外部协调性分析和内部协调性分析来识别规划潜在的冲突;外部主要分析规划与国家政策、河 北省政策是否符合,内部分析规划自身布局、结构、产业发展之间是否潜在冲突 规划功能定位分析类比分析、资源环境 承载力分析 通过与沿海经济圈、沿海副省级城市以及西部重要城市资源条件和社会、经济发展进行对比
22、,得出 核心区发展优势、功能定位的合理性,并注重分析从沿海经济圈发展过程中得到的启示 发展目标、指标分析环境承载力分析、类 比分析 通过与沿海经济圈和国家环境保护方面目标指标的比较,结合核心区实际情况,得出核心区发展目 标指标的合理性和科学性 空间结构的生态敏感性分析空间分析通过对生态敏感因子进行叠图分析,得出核心区生态敏感性空间分异规律,并以此为依据评价规划 空间结构的合理性 岸线开发海域生态适宜性分 析 空间分析通过将岸线分区结果与岸线类型分布进行叠图分析,评价岸线区划的合理性,同时分析岸线区划对 海岸环境的潜在影响 资源承载力分析资源承载力分析预测分析整个核心区以及 3 个片区资源承载力
23、及现状利用情况 大气、水环境、近岸海域承 载力分析 环境承载力分析、情 景分析 采用国内和国际先进两种水平预测各水平年主要污染物排放量,分析现状容量剩余率 近岸海域环境影响分析环境承载力分析、灰 色系统 主要预测有机物、营养盐、石油类三种主要污染物各水平年入海量,同时进行主要入海排污口环境 影响分析 环境影响评价分析环境数学方法、类比 分析、环境承载力分 析 重点分析化工、电力能源、物流等重点产业可能产生的生态和环境影响以及规划产业基地的生态环 境影响; 污染物总量控制分析情景分析、资源环境 承载力 根据 SO2和 COD 排放量预测结果,分析在国内先进和国际先进水平下,总量控制任务的可达性
24、综合论证情景分析、类比分析、 关联分析 综合分析规划发展理念和模式、目标定位、空间布局、产业发展和生态环境保护的合理性和可行性 11 1.6 环境保护目标环境保护目标 为了落实科学发展观,建成“现代化生态型滨海新城”,推进核心区又好又 快发展,本次评价根据区域实际情况,根据规划中的环境保护规划,在确定区 域总体环境保护目标的同时,分别从城市、河流、近岸海域、陆域生态等方面 设定具体的环境保护目标: 坚持“生态优先”的基本原则,全面实施“海陆统筹”、 “优化环境”、 “协调发展” 的区域发展与环境保护策略,高标准、高水平、高起点地开展核心区的环境保 护和生态建设,建成河北省沿海地区生态涵养及生态
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