呼伦贝尔地区民生发展目标选择及实施问题研究.doc
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1、呼伦贝尔地区民生发展目标选择及实施问题研究民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。中共十七大把以民生为重点的社会建设问题摆在了更加突出的位置,关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,成为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的核心内容。为了贯彻落实“十七大”精神,呼伦贝尔市委在全市第二次党代会上(2006年10月28日)提出了“六个一”幸福指数工程,作为呼伦贝尔地区民生发展目标模式的选择并认真实施,这在呼伦贝尔地区的经济社会发展进程中,是一项创造性工作。这项工程的提出,不仅开创了解决民生问题的新方式,而且切实提高了民生问题在经济社会发展进程中的地位,有助于避免地区经济增长方式上的唯GDP主义倾向
2、,实现经济发展成果迅速转变为群众的实惠进而实现经济增长方式向以人为本的方向根本转变。本课题的研究着重从呼伦贝尔地区“十一五”期间“六个一”幸福指数工程实施过程和结果出发,充分研究“十一五”期间呼伦贝尔地区在“六个一”幸福指数工程主导下解决民生问题的具体实践,以便为呼伦贝尔市“十二五”期间改善民生、加快和谐社会建设提出意见和建议。一、确立“六个一”幸福指数的依据和意义所谓“六个一”幸福指数,是呼伦贝尔市委对地区民生发展目标选择的概括,表述为:“有一个稳定的工作、有一份较高的收入、有一套舒适的住房、有一个良好的环境、有一个良好的素质 原提法为:“有一个健康的身体”,后调整为“有一个良好的素质”。参
3、见:曹征海:拼搏进取 乘势而上 为实现呼伦贝尔在科学发展中崛起而奋斗在中国共产党呼伦贝尔市第二次代表大会上的报告2006年10月28日。、有一个愉悦的心情”。“六个一”幸福指数,涵盖工作、收入、住房、环境、素质、心情六方面的内容。这六个方面,基本囊括了呼伦贝尔地区民生问题的主要内容。从民生目标选择的宏观背景来说,“六个一”幸福指数的选择是在中央提出构建社会主义和谐社会的大背景下确定的,成为呼伦贝尔地区实践科学发展观,构建和谐呼伦贝尔的重要价值目标,同时,这也是呼伦贝尔市委、政府在新形势下做出的一项事关长远的重要战略部署,它和“美丽与发展双赢”的经济社会发展路径选择共同构成了全市经济社会发展的基
4、本方略和根本目标。这种目标选择的思想内涵是坚持科学发展观以人为本的观念统领经济社会发展全局,保持经济又好又快发展;进而切实坚持统筹兼顾,协调发展,着重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;其根本目的是关注民生、改善民生,使发展的成果惠及人民。从民生目标选择的微观背景来说,主要是基于呼伦贝尔地区民生问题的实际。呼伦贝尔地区的民生问题有其自身的特点:1.贫困人口基数大。据报道:2000年呼伦贝尔全市贫困总人口总数为50万,经2000年到2009年近十年的帮扶,截止2009末30万脱贫,但是仍有20万贫困人口。而且,贫困人口返贫率达8%中国广播网:扶贫开发让呼伦贝尔三十万人告别贫困。2010
5、年01月07日,http:/。,仍有大量新的贫困人口产生。2006年初,全市低保人数近19万人,农村牧区还有贫困人口31.73万人,尚未解决温饱问题罗志虎(2006年9月任呼伦贝尔市副书记、市长)在市委理论中心组2006年第四次读书会上的总结讲话。2.住房情况复杂,低劣住房(危房、茅草房、板夹泥房)存在数量多。由于种种原因的积淀,城镇棚户区老旧平房、矿区危房、林区板夹泥房、农村特别是少数民族聚居的农村茅草房的大量存在,直至2007年,仍有10多万户、50多万人居住各种低劣住房 北方新报呼伦贝尔六个一工程全面提升市民幸福指数,2010-01-08。,严重影响了民众的生存质量。3.居民收入不高,生
6、活水平偏低。据统计,2006年全市城镇居民人均可支配收入8228元(人民币),在全区排在第6位,农牧民人均纯收入3202元 曹征海(呼伦贝尔市人民政府市长)2006年政府工作报告呼伦贝尔市第一届人民代表大会第六次会议。2006年2月26日(人民币),在全区排在第8位;还有8.57万人纯收入在683元以下 同脚注3。按当年居民家庭恩格尔系数内蒙古区情网-内蒙古年鉴2007卷-盟市旗县(市区)-呼伦贝尔市:城镇居民家庭恩格尔系数29.4%;农牧民家庭恩格尔系数为36.4%。http:/ 当年公布数为登记失业人数2.51万人,失业登记率控制在了4.23%。按此数值计算,呼伦贝尔市就业人口加失业登记人
7、口应为593380人。参看:呼伦贝尔市2006年国民经济和社会发展统计公报-一、综合。公布登记失业率经常保持在4.14.7%水平。从就业结构看第一产业就业绝对数49.20万人,比重53.5%,第二产业就业绝对数13.52万人,比重14.7%,第三产业就业绝对数29.19万人,比重31.8%,也就是说,第二、三产业发展不足,从上述两个方面看,农村、林区劳动力转移压力较大。5.生态环境问题突出。呼伦贝尔市自开发以来,生态环境质量有所下降。生态系统遭到破坏,最明显表现在土地沙化对草地生态系统和湿地生态系统的影响。土壤侵蚀、坡耕地水土流失,土壤养分流失和土层活化现象非常严重,急需治理的耕地面积达341
8、8万公顷。由于林地面积减少,生态屏障作用大大减弱,蓄水防洪能力降低,许多河流水量已明显减少赵越呼伦贝尔市的生态问题及解决对策呼伦贝尔学院法学院。http:/ 第3页脚注4。呼伦贝尔市低于全国地级城市600亿元平均值280亿元,财政收入低于全国同级城市100亿元平均值64亿元;同时,低于全区9个设市地区385.47亿元平均值66.27亿元。因此,2006年所能支付的最低生活保障补助除满洲里市达到月人均补助110.5元外,全市低保补助金额平均仅70.9元;被自治区列入补助金额最低的10个旗县(市、区),呼伦贝尔市就有5个,平均补助金额不足70元(平均66.76元)。而2006年呼伦贝尔市低保人数占
9、到全自治区低保人数近三成(届时全区低保人口70万人),其中森工就有10万多人,农垦有4、5万人,成为全区低保人员最多的地区“低保”伞下是晴天-内蒙古新闻网 2006-04-04,http:/。这是呼伦贝尔地区民生问题的根本所在。7.收入差距较大,影响社会和谐发展。城乡差距、旗市区差距、行业差距以及不同经济成分之间差距均较大。城乡收入差距为2.7:1,旗市间最大差距为1.5:1,不同行业之间,收入最高行业44031,收入最低行业12268,两者的收入差距为3.6:1;年收入超过三万元的行业有三个,低于二万元的行业有七个。收入最少的住宿和餐饮业从业人员年平均劳动报酬为12268元,是收入最多的电力
10、、燃气及水的生产和供应行业从业人员平均劳动报酬的28%;不同经济类型间的差距也较大:国有单位从业人员年平均劳动报酬为29141元,集体单位为20095元,其他单位为19590元,国有单位是集体单位的1.45倍,是其他单位的1.49倍 呼伦贝尔市统计局:呼伦贝尔市2008年从业人员劳动报酬大幅度提高,内蒙古自治区统计局网首页统计分析盟市信息。http:/。2009-8/28。呼伦贝尔市委确定选择“六个一”幸福指数作为解决民生问题的目标模式,正是为了改变这些经济社会发展中突出存在的问题。“我市实施的六个一幸福指数工程,就是让发展的成果及时转化为民生福祉,让发展指标有效转化为群众幸福感。” 呼伦贝尔
11、市政府魏国楠副市长在全市“六个一”幸福指数工程工作推进会上的讲话,2009.1.6。二、“六个一幸福指数工程”的确立及实施呼伦贝尔市从上述实际出发,在不断探索和总结的基础上,经过反复调查研究和广泛的征求意见,初步形成了以不断提高“六个一”幸福指数为目标的社会工程实施方案。一是编制完成了“六个一”幸福指数工程建设规划纲要,详细规划了“六个一幸福指数工程”(以下简称工程)的实施目标、步骤、重点和措施。分别提出了2010年和2012年建设的目标和各专项工作的重点,并从加强政府引导、调整完善保障政策、健全监督体系等方面明确了工程实施的保障措施。二是制定总体规划的阶段性目标,下发了全市2008年实施方案
12、,提出了提高“六个一”幸福指数工程的年度具体工作目标和推进措施。三是兼顾指标的科学性、代表性、灵敏性、稳定性和持续性,确立了实施工程的指标体系,明确规定工程的25项指标架构:“有一个稳定的工作”包含:城镇登记失业率、城镇新增就业人数、农村富余劳动力转移就业人数等二级指标;“有一份较高的收入”包含:城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入、提高城镇居民最低生活保障标准、扩大农牧民低保范围和提高补助水平等二级指标;“有一套舒适的住房”包含:城镇居民人均建筑面积、农牧区人均居住面积、农牧林区砖木结构住房比重等二级指标;“有一个良好的环境”包含:境内三级以上公路里程、农村饮水安全人口、单位GDP综合能
13、源消耗降低率、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等二级指标;“有一个良好的素质”包含:初中毕业生升学率、新农合参合率、计划免疫接种率、食品卫生监督量化分级管理实施率、健身路径(自治区、市、旗市区投入建设)等二级指标;“有一个愉悦的心情”包含:民间矛盾纠纷调解成功率、每万人口刑事案件犯罪率、单位GDP生产安全事故死亡率、涉及民生民意行政投诉案件办结率、消费者投诉申诉受理办结率等二级指标。从而,使工程的实施具备了实际内容,实现了从理性到实践的飞跃。各旗市区也结合本地区实际,相应制定了各地的“六个一”幸福指数工程建设规划纲要和2008年工作实施方案从而,确保了工程扎实有序开展。”魏国楠副市长在全市“六
14、个一”幸福指数工程工作推进会上的讲话。形成了从上到下的工程建设方案和工程支撑基本框架,工程有序展开。三、实施“六个一幸福指数工程”的路径选择呼伦贝尔地区民生问题形成的根本原因在于地区整体经济发展的滞后。“与国内发达地区,包括与自治区西部发展较快的盟市相比,我市生产力发展状况还相对滞后,经济发展的水平与构建和谐社会对我们的物质要求、与满足广大人民根本利益的需要,还有很大差距 呼伦贝尔市市长罗志虎在市委理论中心组2006年第四次读书会上的总结讲话。2006年11月9日。”正如前述所说,呼伦贝尔市经济发展水平同全国地级城市地区生产总值平均水平和财政收入平均水平有着距大差距。甚至,从全区看,呼伦贝尔市
15、也没有达到全区9个设市地区生产总值的平均水平。全区工业增加值占生产总值的比重已超过1/3,呼伦贝尔市工业增加值占地区生产总值的比重不到1/4,因而还处在工业化初期阶段,加快推进工业化任重道远。就地区来说,呼伦贝尔市地区生产总值不仅远远落后于呼、包、鄂三市,比东部的赤峰市和通辽市也分别低26.44亿元和7.2亿元 同上。经济整体水平的落后,成为阻碍民生问题解决的瓶颈。(一)优先发展经济,成为根本解决民生问题首要的必然选择。“重点依托四大主体,着力发展四大领域”成为呼伦贝尔市经济发展的总体布局。一是以优势资源转换为重点,推进能源重化工业、生态型绿色食品工业和开放型进出口产品加工业为内容的新型工业化
16、发展,提升发展水平,做大经济总量。结合生态系统约束,确立点状布局、集约发展、规模开发的新型工业化发展模式;二是以推进农牧业产业化经营和合作经营为重点,加快发展现代农牧业,全面推进新型农牧林区建设。围绕建设比较完善的生态体系和比较发达的产业体系,发展林区接续产业和替代产业,加快林区经济转型。三是以推进中俄蒙合作为重点,实施海拉尔、赤塔、乔巴山“大金三角”地缘经济战略,提高开发利用境外资源的能力和水平,构筑新型边境区域合作经济。四是以发展旅游业为重点,带动餐饮、商贸等传统服务业和物流、会展、金融、信息等服务业现代化发展,以创建中国最佳旅游城市为目标,构建形成以草原风光、森林生态为背景,以民族文化为
17、内涵,以生态旅游和休闲度假为主导产品的全国重要旅游目的地,大力发展第三产业经济。进而进一步明确了依托旗市区、大企业、民营企业、工业园区和基地等四大主体推进地区经济发展的思路。只有经济的发展才能为解决民生问题奠定物质基础。(二)全力实施扶贫攻坚工程,成为解决基本民生问题的重点。2006年初,呼伦贝尔市仍有31.7万农村牧区贫困人口和19万城市贫困人口,占呼伦贝尔全市人口总数的19.1。呼伦贝尔日报,2006-02-20。因此,解决贫困人口问题,才能够均等化地解决全部民生问题。为此,确定了在农村实施整村推进、产业扶贫和劳动力培训转移政策;在城市提高低保标准和覆盖面,有效提高贫困人口的生活水平,同时
18、,加大廉租房、经济适用房和棚户区改造政策。确立“十一五”期内解决30万人口贫困问题的目标。扶贫攻坚工程,把改善群众住房提上工作日程,特别是在廉租房、棚户区改造和牧民生态移民上,仅2009年一年建设总面积就达到了217.63万平方米,惠及12.5万户、50万人口。在牧区20072008年和20092010年呼伦贝尔市共实施5项移民扩镇工程。每个项目规模为100户、400人,分两年实施。在城镇建设保障性住房669万平方米,解决了12万户家庭的居住问题。实施整村推进政策,扶贫细胞工程,在创新模式、连片开发、整体推进、提高综合效益上实现新突破。实现帮扶措施直接到村,项目资金覆盖到户,形成扶贫开发合力。
19、2007-2009年三年间共投入资金6020万元,项目覆盖118个乡镇、122个村,直接受益农牧民22万人,通过社会化扶贫事业推动了贫困地区区域经济的快速协调发展,保证贫困地区社会的稳定。实施产业扶贫政策,坚持各种资金捆绑使用、各类项目集中实施、各方力量集体出击,确保了整村推进,进村入户的效果。“通过大力发展有产业支撑和竞争力的种植业、养殖业、民俗旅游业以及特色养殖业,促进贫困农牧民的持续稳定增收,形成稳定的增收能力,进而促进贫困地区区域经济的科学发展。” 新浪新闻中心:扶贫开发让呼伦贝尔三十万人告别贫困http:/。2010年01月07日。实施培训扶贫政策,着力实施“雨露计划”,在提高贫困劳
20、动力素质、扩大转移就业和自主创业上实现新突破。培训扶贫,为开发农牧民自我发展能力,提高农民的科技文化素质和就业、创业能力,促进农民增收致富,2007-2009年呼伦贝尔市围绕乳、肉、粮油、薯(蔬菜)、饲草饲料、特色种养业等六大主导产业,共实施产业化培训扶贫项目28个,投入财政扶贫资金1390万元,使农牧民收入得到增加,生活质量得到提高,生产环境得到改善。 “十一五”期间,自治区扶贫系统累计在8个人口较少民族聚居地区(扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗、鄂温克旗、陈旗)投入财政扶贫资金2.5亿多元,分别实施了整村推进、产业化、移民扩镇、科技扶贫、村级互助资金,以及劳动力转移培训
21、等项目,人口较少民族地区近20万人得到有效扶持。 内蒙古自治区扶贫开发办公室扶贫简报-自治区党委督查组调研扶持人口较少民族发展工作情况2011-08-31。http:/ 乘势而上 为实现呼伦贝尔在科学发展中崛起而奋斗在中国共产党呼伦贝尔市第二次代表大会上的报告,2006年10月28日。幸福指数被纳入考核制度,实现了促使地方党委和政府从单纯追求GDP的政绩观向切实关心民生问题的政绩观转变。实质上也实现了经济发展方式由单纯追求经济指标增长的方式向追求人民幸福指数提高的方式转型。因而,催发了呼伦贝尔市各族群众积极投身于促进地区经济社会事业发展的内生动力,极其有效地激发了各方面的力量创造美好幸福生活的
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