国家电网公司输变电工程安全通病及防治措施.doc
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1、国家电网公司输变电工程安全通病及防治措施国家电网公司基建部二一年八月目 录前 言 10一、安全管理篇121、项目安全策划12(1)建设管理单位年度策划不全面、可操作性不强,流于形式,季度调整未进行,重点工作未落实。12(2)项目部安全策划方案无针对性、无特点,未针对具体工程项目编写,成为“标准化”策划,指导性不强。122、安全应急演练13(3)项目部未制定现场应急处置方案,未开展高空坠落、触电等应急处置演练,无演练评估报告。133、规章制度编制13(4)项目部安全管理制度未及时修订13(5)安全监理工作方案(安全监理实施细则)中未设置安全旁站点和安全检查签证点144、措施方案编制14(6)土建
2、施工单位编制实施细则未按国家电网公司“七个指导性文件”格式和主要内容编制。14(7)措施方案无针对性,编审批不规范,监理项目部未按规定审批安全施工方案,无文件审查记录。14(8)引用文件版本有误、失效。155、资质管理15(9)专业监理人员无相应资格证,安全监理工程师配备条件未满足文件规定。15(10)现场特种作业人员不具备相应资格,或证件复印件不清,无按期复审记录,人证不符。166、数码照片16(11)反映安全过程控制的数码照片质量不高,未按文件规定内容拍摄,照片细节、拍摄日期错误或不真实。16(12)未按要求建立文件夹,分类不规范,整理不及时。167、到岗到位17(13)项目总监、经理与中
3、标书不符且未办理变更手续17(14)项目经理或总监长期不在施工现场,或担任多个工程项目经理或总监,超出规定。17(15)施工项目部安全专职兼任多职或担任多个项目安全员。188、工程分包18(16)分包合同及安全协议未用法人单位印章,无法定代表人授权。18(17)劳务分包合同中有专业分包内容,专业分包工程总价超过施工合同总价的30%。19(18)专业分包商现场未配备专兼职安全员。19(19)专业分包商项目负责人无资格、或不到岗。199、安全活动20(20)项目总监未担任项目安委会副主任,安委会活动记录不全。20(21)项目负责人未主持安全例会或安全检查活动。20(22)项目安委会未按规定开展活动
4、,无活动记录。21(23)重要工序和设施未进行监理安全检查签证。21(24)存在问题未及时整改,整改闭环不彻底。2110、文件落实22(25)文件传递不及时,未组织学习或培训,执行不到位。2211、奖惩记录22(26)奖惩制度不落实,违章不处罚或力度不够,资信评价未进行。2212、安全培训23(27)未制定项目安全培训计划,或计划针对性不强,临时工未岗前培训。23(28)安全考试代考或考试不及格未补考2313、安全交底24(29)未全员参加交底和签字,或代签名。24(30)项目安全文明施工总体策划、监理规划、安全监理工作方案未向项目部人员交底。2414、入场审核24(31)未按规定审核分包商资
5、质、施工机械设备、安全生产许可证。24(32)施工项目部大中型机械设备进出场未报审。25(33)监理机构及人员资质未报业主项目部审批。2615、安全措施费26(34)未在施工合同或安全协议中明确安全文明施工措施费,未建立相应使用台帐和足额使用,进场验收未办。2616、作业票流程27(35)安全施工作业票填写、审查、签发不规范,作业票过期。27(36)作业前负责人未向全体作业人员交底作业票,未全员签字。27二、装置篇2817、安全防护28(37)基坑开挖、悬崖、高边坡等临边无安全围栏。28(38)深基坑开挖坡度不足,无防止塌方措施,坑边堆土过高、且距离坑边过近。29(39)孔洞无盖板或盖板制作、
6、使用不规范。31(40)改扩建工程施工区与运行区安全隔离不规范,或未封闭。3318、受力绳保护34(41)受力钢丝绳内侧有人。34(42)铁塔组立吊点绑扎部位无保护34(43)钢丝绳套插接长度不够。36(44)张力放线紧线时导线与锚线工器具摩擦3719、危险品储存38(45)氧气乙炔瓶易燃易爆物品未直立存放,无防震圈。38(46)危险品仓库(临时存放点)设置安全距离不足。4020、施工机械及及起重作业41(47)塔吊未经检测机构检验取得合格证后即已使用41(48)一般施工机械(具)设备未定期检验、试验过期43(49)施工机械安全保护装置未装或失灵43(50)起重吊装作业区无安全警示牌和安全围栏
7、。44(51)起重作业过程中吊件下方有人45(52)张力机锚固地钻前未放置道木,或锚固不稳定。46(53)大型机械设备租赁协议中未明确相关信息和安全要求。4721、施工用电47(54)变电站未使用TN-S接零保护系统,配电箱破损、未配锁、未明确责任人,接地(零)保护不规范。47(55)便携式电源箱不接地。49(56)用电的施工机械设备、机具未可靠接地,未做到“一机一闸一保护”。49(57)电缆架空布线未用绝缘材料支撑或绑扎,电源线裸露。51(58)漏电保护装置未装或无漏电保护功能53(59)电缆布线沿地面明设或埋深不足,未标识5322、脚手架(跨越架)搭设55(60)跨越重要设施的跨越架未单独
8、编写搭设措施。55(61)脚手架立杆无垫板或悬空,无扫地杆,杆间间距、剪刀撑宽度搭设不规范,杆搭接长度和扣件点不足。55(62)跨越架立杆未埋设或无扫地杆,杆搭接长度不足。58(63)脚手架作业层未铺脚手板或未满铺,作业层脚手板未固定或探头过长。59(64)脚手架2米以下水平杆探头过长60(65)脚手架、跨越架使用前未经验收挂牌60(66)基坑施工悬空作业操作平台搭设不稳固、无临边防护。6123、消防设施62(67)消防器材过期、失效、无合格检验证,未定期检查。62(68)木材易燃品堆放区、木工作业区无禁火警示牌,未配置消防器材。64(69)危险品仓库等重要场所未配置消防器材6524、机料堆放
9、66(70)机料随意堆放未分类摆放66(71)设备材料堆放场地积水、不平整。67(72)工器具仓库物品摆放凌乱6825、围墙、道路70(73)变电站围墙未封闭。70(74)站内施工通道路面未硬化成环形。7126、标识标牌72(75)“四牌一图”等标识图牌制作不规范,未按标准尺寸制作。72(76)机具、材料无标识,或标识不规范。74(77)进站道路未设置交通标志或限速牌,或设置不规范。7527、防雷接地76(78)变电站防雷接地措施不到位。76(79)铁塔、构架组立未及时连接接地线7628、临时工棚77(80)线路施工现场使用彩条布搭建临时工棚。77三、行为篇7829、安全监护78(81)危险作
10、业现场无安全监护人员,或安全监护人从事其他工作。7830、劳动保护79(82)现场作业人员着装不统一79(83)进入现场不戴安全帽或佩戴不正确,登高作业不系安全带。80(84)焊接人员未按规定穿戴防护用品。8231、高处作业83(85)上下构架、杆塔未使用垂直攀登自锁器。83(86)安全带挂在移动或不牢固物件上,或低挂高用。84(87)高空作业人员未使用工具袋,工具未穿绳保护,空中抛物。85(88)高处作业人员未体检86(89)架线作业中导地线穿越时垂直下方有人8632、流动吸烟87(90)施工人员在现场流动吸烟、有烟蒂。8733、风险辨识88(91)重要作业场所安全风险辨识未告知作业人员,现
11、场未按辨识的风险进行管控。8834、临时拉线88(92)临时拉线用树木、岩石、杆塔等作受力锚桩,钢丝绳绳卡夹持方向和间距不正确。88(93)临近带电线路立塔作业时安全距离不够89前 言近年来,为提高基建安全作业环境水平,倡导绿色施工,营造安全、整洁、文明的施工现场,保障从业人员安全与健康,国家电网公司在输变电工程建设中全面推行了安全文明施工标准化管理,出台了国家电网公司基建安全管理规定、输变电工程安全文明施工标准、变电站落地式钢管脚手架搭设安全技术规范等一系列的规范性文件、标准,有效指导了输变电工程安全文明施工管理工作。国家电网公司系统内输变电工程施工现场呈现出“安全管理制度化、安全设施标准化
12、、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”的良好氛围,基建安全标准化管理建设已成为所属各网省公司输变电工程建设管理的自觉行为,充分突出以人为本的安全管理理念。但是,由于电网建设规模大,受到地域环境因素、人员素质因素等影响,存在着对国家电网公司有关规范、规定、标准的理解和认识上的偏差,使输变电工程施工现场安全文明施工管理标准化的落实在不同地域、不同电压等级、不同管理人员、不同参建单位的工程中有着较大的差距,从国家电网公司组织开展的安全管理流动红旗竞赛活动、交叉互查活动、安全大检查、“抓基础、控风险、防事故”主题活动中发现,较普遍存在输变电工程安全通病。为充分适应国家电网公
13、司大建设管理体系和基建安全标准化体系建设的要求,进一步规范输变电工程安全管理工作,现对输变电工程施工中常见的安全通病进行分析,并提出防治措施。输变电工程安全通病分为安全管理篇、装置篇、行为篇三个篇章,从管理策划、工程分包、应急处置、安全防护、成品保护、施工机械、施工用电、消防设施、脚手架(跨越架)搭设、现场布置和机料摆放、劳动保护和作业行为等34个方面进行输变电工程安全通病归类,共列出93条,形成国家电网公司输变电工程安全通病及防治措施一览表,文中对每一条安全通病产生的因素进行分析和剖析,提出具有针对性的治理防范措施和标准依据,并配上现场问题实例图片和正确做法图片,文图并茂,直观地加深对施工安
14、全通病的认识,便于参建单位纠正治理。输变电工程安全通病危害程度等级划分为较大和一般两级,较大安全通病是指单一问题即可引起人身伤亡、机械设备以及电网运行等事故的安全通病。一般安全通病是指违反国家电网公司颁发的安全文明施工管理制度、标准、规范,但孤立存在的一个问题不会引起人身伤亡、机械设备、电网运行等事故的安全通病。安全通病发生频度分为高、中、低三类,高频度是指在输变电工程建设中经常发生的、60%及以上在建工程施工中均可能出现的安全通病;30-60%在建工程施工中均可能出现的安全通病为中频度;30%及以下在建工程施工中均可能出现的安全通病为低频度。国家电网公司每年从附表国家电网公司输变电工程安全通
15、病及防治措施一览表中划定本期治理重点,作为考核网省公司、建设管理单位、业主项目部安全通病治理成效的依据。一、安全管理篇1、项目安全策划(1) 建设管理单位年度策划不全面、可操作性不强,流于形式,季度调整未进行,重点工作未落实。标准依据:国家电网公司关于开展年度基建安全管理策划工作的通知。防治措施:建设管理单位基建部负责人对全年的安全管理工作比较了解,应亲自组织编写策划工作,有针对性,并将重点工作以文件的形式下发到重点工程项目中落实执行,省公司基建部严把策划审查关,组织评审,提出修改意见。(2) 项目部安全策划方案无针对性、无特点,未针对具体工程项目编写,成为“标准化”策划,指导性不强。标准依据
16、:国家电网公司Q/GDW250-2009输变电工程安全文明施工标准4.1.3业主项目部编制本工程建设项目安全文明施工总体规划,提出工程建设项目安全文明施工管理目标、管理措施。4.4.2监理项目部根据业主项目部的项目安全管理目标及安全文明施工总体规划,制定安全文明施工控制措施,编制安全监理实施细则,明确施工安全监理的工作范围、内容、程序、主要手段和措施。4.6.1 施工项目部根据本标准要求和业主项目部提出的本项目安全管理目标及安全文明施工总体规划,编制有针对性的工程项目安全文明施工实施细则,提交监理审核,并经业主项目部同意后实施。防治措施:开工前,由业主项目部组织项目总监、施工项目经理及相关安全
17、管理人员召开工程安全策划会,分析工程特点、安全管理重点,以及可以采取的有效措施,对照国家电网公司的相关要求提出本项目安全文明施工总体规划编写大纲,监理项目部、施工项目部以此为依据分别编写安全文明施工监理实施细则和安全文明施工实施细则。2、安全应急演练(3) 项目部未制定现场应急处置方案,未开展高空坠落、触电等应急处置演练,无演练评估报告。标准依据:国家电网公司基建安全管理规定第113条应建立的各类现场应急处置方案包括但不限于。防治措施:由业主项目部组织编写项目现场应急处置方案,并组织监理项目部、施工项目部共同进行必要的各种事故的应急处置演练,形成项目演练评估报告,留有照片和记录。3、规章制度编
18、制(4) 项目部安全管理制度未及时修订标准依据:国家电网公司基建安全管理规定附录A企业应建立的基建安全管理制度(包括但不限于)。防治措施:三个项目部分别按照国家电网公司基建安全管理规定文件要求分别制定安全管理制度,并实施动态管理,及时修订,业主项目部至少应有六个基建安全管理制度,监理项目部至少应有八个基建安全监理工作制度,施工项目部应至少建立十四个基建安全施工管理制度。(5) 安全监理工作方案(安全监理实施细则)中未设置安全旁站点和安全检查签证点标准依据:国家电网公司基建2007302号国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十八条监理单位应对以下设施和工序(包括但不限于)进行检查,并签
19、署意见。第十九条监理单位应对电力建设重要及危险的作业工序和部位进行旁站。防治措施:项目总监在组织编写安全监理工作方案时,将针对本工程拟进行安全旁站和安全检查签证的重要工序、部位、设施在方案中明确或以表格的形式列出,便于监理人员操作和控制。4、措施方案编制(6) 土建施工单位编制实施细则未按国家电网公司“七个指导性文件”格式和主要内容编制。标准依据:国家电网公司基建部国家电网公司输变电工程建设创优规划等七个指导性文件编制纲要。防治措施:针对土建施工单位执行较差的的状况,业主、监理项目部应加强指导和辅导。 (7) 措施方案无针对性,编审批不规范,监理项目部未按规定审批安全施工方案,无文件审查记录。
20、标准依据:国家电网公司基建安全管理规定第46条、第47条、第48条、第49条、第50条、第51条施工安全方案管理。国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第十七条监理单位应按以下要求对施工单位报审的文件进行审查,填写附表2。防治措施:施工项目部必须由相关技术人员编审方案措施,加强技术负责人的工作责任心,监理项目部把好内容和规范性审核关,按国家电网公司2007302号文件第十七条的8条要求审查施工安全方案,并按附表2统一表格做好记录,业主项目部做阶段抽查。 (8) 引用文件版本有误、失效。标准依据:国家电网公司三个项目部标准化工作手册规定。防治措施:上级部门颁发的文件更新时,三个项目部应及时
21、修改引用文件的版本或内容,监理项目部、施工项目部根据本单位的有效文件目录建立项目有效安全管理文件目录。 5、资质管理(9) 专业监理人员无相应资格证,安全监理工程师配备条件未满足文件规定。标准依据:DL/T5434-2009电力建设工程监理规范3.0.4、3.0.5、3.0.6、3.0.7总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员取得相应电力行业岗位证书,其中总监理工程师由监理单位法定代表人书面授权,总监代表经监理单位法定代表人同意,由总监书面授权。国家电网公司电力建设工程施工安全监理办法第12条工程项目监理部应配备合格的安全监理工程师,两年内参加过国家电网公司、网省公司的安全培训
22、,考试合格,并至少具备下列条件之一。防治措施:监理单位在工程项目开工前书面任命项目总监,监理项目部将拟参加本工程监理的人员名单报业主项目部审批,由业主项目部审查监理机构人员符合性。(10) 现场特种作业人员不具备相应资格,或证件复印件不清,无按期复审记录,人证不符。标准依据:电力建设安全工作规程第2部分3.0.2条、第3部分3.1.5条对从事电工、金属焊接与切割、高处作业、起重、机械操作等特种作业施工人员必须经有关部门考核合格后持证上岗。防治措施:施工项目部提供经审查合格的彩色复印件或扫锚件,监理项目部在审查资格证件时认真负责核对,强化入场验证程序。 6、数码照片(11) 反映安全过程控制的数
23、码照片质量不高,未按文件规定内容拍摄,照片细节、拍摄日期错误或不真实。标准依据:国家电网公司基建安全200725号关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知第二条数码照片的采集,数码照片由工程建设管理、监理、施工等单位负责采集,采集范围应包含但不限于以下内容。防治措施:各参建单位在编写安全策划时必须针对工程情况列出工程照片采集明细表,对照明细表拍摄收集图片,必要时对拍摄者进行拍摄技术、相机使用培训。(12) 未按要求建立文件夹,分类不规范,整理不及时。标准依据:国家电网公司基建安全200725号关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知第三条数码照片的管理,施工项目部、监理
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