第四章财政收支均衡理论[鲍步云主编《西方经济学(宏观部分)》]中国科学技术大学出版社2016年版.ppt
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1、第四章 财政收支均衡理论,第一节 政 府 经 济 第二节 财政收支均衡,了解政府部门体系的构成及政府经济的特点; 掌握政府支出活动和收入活动的形式及其特征; 熟悉政府预算和政府决算的形式; 掌握政府平衡预算思想的发展演变; 了解政府赤字的不同观点,掌握政府赤字的弥补方式。,西方财政政策实践 20世纪60年代,肯尼迪总统采用凯恩斯主义经济学的观点,使财政政策成为美国对付衰退和通货膨胀的主要武器之一。肯尼迪总统提出削减税收来帮助美国经济走出低谷。这些措施实施以后,美国经济开始迅速增。但是,减税再加上1965-1966年在越战中财政扩张的影响,又使得产增长过快,超过了潜在水平,于是通货膨胀开始升温。
2、为了对付不断上的通货膨胀,并抵消越战所增开支的影响,1968年国会批准开征了一项时性收入附加税。不过,在许多经济学家看来,这项税收增加的政策力度太小、也太迟了一些。,第一节 政 府 经 济,一、 政府部门与经济 (一) 政府部门(government sector) 也称公共部门(public sector),是指一社会中属于政府所有,使用公共财产和公共资金,在一定程度上贯彻和执行政府意图的实体(包括机关、事业单位和企业单位)组织体系。 1、从横向来看 政府被分为若干个层次,通常由中央政府和地方各级政府组成。例如在我国,政府分为中央、省(自治区、直辖市、特别行政区)级、地(市)级、县(市、市辖
3、区)级、镇(乡)级等五级。 2、从纵向来看 每一级政府都由众多机关、事业单位和企业单位组成。 以中央政府为例,2013年大部制改革后的国务院由下属25个部委和16个直属机构组成,此外还有一些直属的办事机构和事业单位。,(二) 政府经济(government economy),是指以政府为主体的资源利用及其宏观经济管理。政府经济,是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为。政府财政分配及其提供的公共服务在政府经济活动中居核心地位。政府经济特征是: 1. 政府经济的主体 政府经济活动的主体是各级政府。和企业、个人追求利润最大化的目标不同,政府经济是以社会公共利益最大化为目标的,政府经济活动是市场供
4、求平衡的重要条件。 2. 政府经济的客体 企业、个人经济活动,是从事商品和劳务的生产和供给,而政府经济是以财政收支为核心,实质上是一种收入的分配和再分配,以及以此为基础的宏观管理。,3. 政府经济的形式 与企业、个人等微观经济行为不同,政府经济是以组织财政收入、安排财政支出的方式进行资源利用,履行政府职责,并以财政收支为基础开展宏观管理,即对生产、流通、分配和消费等整个国民经济运行过程进行有效调控。 4. 政府经济的依据 与企业、个人等微观经济相比,政府经济的依据,是社会公共权力。政府是公共权力机关,掌握着法律等强制手段,对违规者予以处罚,以维护社会公共利益。 5. 政府经济的目的 在市场经济
5、条件下,政府经济活动就是为了解决企业、个人不能或不能有效解决的问题,克服市场缺陷(market failure),满足社会公共需要(public necessity)。,二、 政府经济活动 (一) 财政支出活动 就政府财政支出的形式而言,政府的财政支出既可以表现为一种购买行为(government purchase),也可以表现为一种收入的转移行为(transfer payment)。 (二) 财政收入活动 政府取得收入或获取资源支配权的方式主要有三种形式,即税收、价格或使用费、公债。 1. 税收 政府依据其行政权力,强制性地、无偿地、固定地取得收入的方式。税收是政府部门取得收入的主要形式,这
6、是由政府所承担活动的性质决定的。政府部门提供的产品和服务是免费的或部分免费的,要弥补生产这些产品或服务的成本就必须依靠税收。,(1) 税收的特征 第一,强制性。纳税是法律规定的公民的基本义务,公民必须依法纳税,否则就会受到法律制裁。税收的强制性主要体现在征税过程中。 第二,无偿性。纳税人缴税是一种收入的单方面转移,并不能因此得到任何补偿。税收的无偿性强调的是纳税人所缴纳的税收与其从政府所得到的产品或服务之间没有直接的对应关系。税收的无偿性表现为个体的无偿性、整体的有偿性。 第三,固定性。征税前以法律形式规定了征税对象以及统一的比例或数额,并只能按预定的标准征税。税收的固定性实质上是指征税有一定
7、的标准,而这个标准又具有相对的稳定性。 “三性”是税收区别其他形式财政收入的形式特征,不同时具备“三性”的财政收入就不称其为税收。无偿性是税收这种特殊分配手段本质的体现,强制性是实现税收无偿征收的保证,固定性是无偿性和强制性的必然要求。三者相互配合,保证了政府财政收入的稳定。,(2) 税收的作用 税收的作用不仅在于为政府部门的活动提供资金支持,有些税收还可以阻止某些行为。 (3) 税收的原则 第一,公平原则。 第二,效率原则。 第三,适度原则 第四,法治原则。,2. 公债 (public debt), 政府运用国家信用筹集财政资金时形成的对公众的债务。 (1) 公债的特点 第一,公债的债务人是
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