危险化学品从业单位安全标准化评审标准解读-海南.ppt
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1、1,危险化学品从业单位安全标准化 评审标准解读 二o一二年二月,2,一.标准化评审相关依据,1.企业安全生产标准化基本规范 (AQ/T90062010) 2.危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范 (AQ30132008) 3.危险化学品从业单位安全标准化评审标准(安监总管三201193号) 4. 危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法(安监总管三2011145号) 5. 海南省危险化学品从业单位安全生产标准化评审实施细则琼安监管三201237号,3,二.标准、评审标准要素对比表,4,三.海南省危化标准化A级权重系数表,5,四、解读的主要步骤,(一)各要素的要点 (二)建立要素需要
2、准备的文件和表单 (三)要素的注意事项 (四)要素的相关知识,6,一、法律法规和标准,7,(一)法律、法规和标准要点,1.建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及政府其他有关要求的管理制度; 2.明确责任部门、获取渠道、方式; 3.及时识别和获取适用的安全生产法律法规和标准及政府其他有关要求; 4.形成法律法规、标准及政府其他有关要求的清单和文本数据库,并定期更新。 5采用适当的方式、方法,将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。 6.每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他有关要求的执行情况进行符合性评价; 7.对评价出的不符合项制定整改计划和措施; 8.编
3、制符合性评价报告。,8,(二)法律、法规和标准文件与表单,1.识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及政府其他要求的制度。 2.告知书、宣传材料。 3.相关方是否接收到企业传达的相关信息。 4.符合性评价报告。,1.文件发放记录。 2.适用的法律法规、标准及政府其他要求的清单和文本数据库。 3.定期更新记录。 4.相关方培训记录。 5.符合性评价记录。 6.不符合项整改记录。,9,(三)法律、法规和标准注意事项,1.法律、法规识别不充分,比如安监总局2009年发布的盲板抽堵的AQ标准和2009年发布的GB18218标准未及时进行收集和更新。 2.法律、法规更新不及时,如GB18218已有20
4、09年(12月1日实施)版,现企业仍为2000版。 3. 对识别的法律法规未及时传达到相关方。或无法提供传达给相关方的文件、记录。 4.符合性评价报告内容欠缺。 5. 记录欠缺。,10,(四)法律、法规和标准相关知识,法律是国家制定或认可的,由国家强制力保证实施的,以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。 法规是法律、法令、条例、规则、章程等法定文件的总称。 三个层次:法律行政法规、部门规章地方性法规 制订:下位法服从上位法 执行:特别法优于一般法,11,标准: 为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 分四级:,1、
5、国家标准 2、行业标准 3、地方标准 4、企业标准,12,(五)安全生产主要法律法规,一、安全生产法2002年6月29日 二、作业场所安全使用化学品公约(国际劳工组织) 三、危险化学品安全管理条例 四、职业病防治法 五、劳动法、劳动合同法、工伤保险条例 六、关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号) 七、关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续好转的意见 (国发201140号),13,二、机构和职责,14,(一)机构和职责要点,1.主要负责人组织制定符合本企业实际的、文件化的安全生产方针、年度安全生产目标; 2.安全目标分解到各级组织(包括各个管理部门、车间、班组),签订安
6、全生产目标责任书; 3.定期考核安全生产目标完成情况; 4.企业及各级组织年度安全生产工作计划; 5.明确企业主要负责人是安全生产第一责任人; 6.制定安全生产标准化实施方案,明确实施时间、计划、责任部门和责任人; 7.制定安全文化建设计划或方案; 8.安全承诺的内容应明确、公开、文件化; 9.主要负责人定期组织召开安委会会议,或定期听取安全生产工作情况汇报; 10.落实领导干部带班制度;,15,11.明确主要负责人安全职责,制定安委会和各管理部门及基层单位的安全职责。 12.明确各级管理人员和从业人员的安全职责,做到“一岗一责”; 13.建立安全生产责任制考核机制; 14.对企业负责人、各级
7、管理部门、管理人员及从业人员安全生产责任制进行定期考核,予以奖惩; 15. 建立安全生产管理网络,设置安委会和安全管理机构或配备专职安全管理人员; 16.专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%(不足50人的企业至少配备1人);按规定配备注册安全工程师或委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产管理服务。 17.生产、储存剧毒化学品、易制毒危险化学品的单位,应当设置治安保卫机构,配备专职治安保卫人员。 18.建立和落实安全生产费用管理制度; 19.建立安全生产费用台帐,载明安全生产费用使用情况。 20.依法参加工伤保险,为全体从业人员缴纳保险费。 21.实行全员安全风险抵押金制度
8、或安全责任保险。,16,(二)文件与表单 (文件),1.安全生产方针,年度安全生产目标和安全生产工作计划(含各级组织); 。 2.含各级组织的安全生产目标责任书; 3.安全生产责任制文件及内容; 4.企业安全生产标准化实施方案; 5.安全文化建设计划或方案; 6.主要负责人安全承诺书; 7.领导干部带班制度; 8.安全生产责任制度; 9.安全生产费用管理制度; 10.安全生产责任制考核制度; 11.安委会、安全生产管理部门或专职安全管理人员配备文件; 12.注册安全工程师配备或委托文件。 13.管理部门设置文件; 14.治安保卫部门设置及专职治安保卫人员配置文件; 15.建立安全生产委员会,各
9、级管理部门、车间、基层班组的安全生产管理网络的文件; 16.安全生产责任制考核、奖惩决定文件 。,17,(二)文件与表单 (表单),1.安委会会议记录或纪要。 2.安全生产工作汇报资料。 3.领导干部带班记录及考核记录。 4. 奖惩兑现情况。 5.资源配备文件及使用记录。 6.安全生产目标责任书的考核与奖惩记录。 7.主要负责人组织和参与安全生产标准化建设的记录。 8.安全生产费用台帐。 9.企业为从业人员交纳保险凭证。 10.风险抵押金或安全责任保险考核记录。,18,(三)注意事项 (否决项),1.未建立安全生产责任制(A级要素否决项); 2.未设置安委会、安全生产管理部门或配备专职安全管理
10、人员(A级要素否决项)。 3.二级企业:未初步形成安全文化体系(A级要素否决项)。 一级企业:未有效运行安全文化体系(A级要素否决项)。 4.未制定安全生产方针或年度安全生产目标(B级要素否决项)。 5.未签订各级组织的安全目标责任书(B级要素否决项)。 6.未明确第一责任人,或不符合规定(B级要素否决项)。 7.未实施领导干部带班(B级要素否决项)。 8.主要负责人对其安全职责不清楚(B级要素否决项)。 9.未建立安全责任制考核机制(B级要素否决项)。 10.未按有关规定投入安全生产费用(B级要素否决项)。,19,(四)相关知识,1、主要负责人职责: (一)建立、健全本单位安全生产责任制;
11、(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; (三)保证本单位安全生产投入的有效实施; (四)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患; (五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; (六)及时、如实报告生产安全事故。,20,2、从业人员权利与义务:,八权利: 1危险因素防范措施知情权 2安全生产建议权 3安全问题批评检举控告权 4违章指挥拒绝权 5紧急避险权 6依法求偿权 7劳动防护权 8教育培训权,五义务: 一遵守操作规程 二服从管理 三使用防护用品 四接受教育培训 五应急报告,21,3、安全费用规定:,国务院安委会办公室200826号 关于进一步加强危险化学
12、品安全生产工作的指导意见 第13条.建立企业安全生产投入保障机制。要严格执行财政部、国家安全监管总局高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法(财企 2006478号),完善安全投入保障制度,足额提取安全费用,保证用于安全生产的资金投入和有效实施,通过技术改造,不断提高企业本质安全水平。,22,安全费用提取:,危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据,采取超额累退方式按照以下标准逐月提取: (一)全年实际销售收入在1000万元及以下的,按照4%提取; (二)全年实际销售收入在1000万元至10 000万元(含)的部分,按照2%提取; (三)全年实际销售收入在10000万元至100000万元(
13、含)的部分,按照0.5%提取; (四)全年实际销售收入在100000万元以上的部分,按照0.2%提取。,23,安全费用使用范围:,(一)完善、改造和维护安全防护设备、设施支出,其中: 危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备; (二)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。 (三)安全生产检查与评价支出。 (四)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。 (五)安全技能培训及进行应急救援演练支出。 (六)其他与安全生产直接
14、相关的支出。,24,三、风险管理,25,(一) 要点,1.制定风险评价管理制度,需要明确风险评价的目的、范围、频次、准则及工作程序; 2.明确各部门及有关人员在开展风险评价过程中的职责和任务。 3.风险评价范围满足标准要求。 4.可选用JHA法对作业活动、SCL法对设备设施(安全生产条件)进行危险、有害因素识别和风险评价; 5.可选用HAZOP法对危险性工艺进行危险、有害因素识别和风险评价; 6.选用其他方法对相关方面进行危险、有害因素识别和风险评价。 7.根据企业的实际情况制定风险评价准则; 8.根据规定的频次和时机,开展危险、有害因素辨识、风险评价;厂级评价组织应有企业负责人参加;车间级评
15、价组织应有车间负责人参加;所有从业人员应参与风险评价和风险控制。 9.根据风险评价的结果,建立重大风险清单; 10.结合实际情况,确定优先顺序,制定措施消减风险,将风险控制在可以接受的程度;,26,11.风险控制措施符合标准要求。 12.制定风险管理培训计划;并按计划开展宣传、培训。 13.建立隐患治理台账; 14.重大隐患项目做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”; 15.建立重大隐患项目档案,包括隐患名称、标准要求内容及“五到位”等内容。 16.暂时无力解决的重大事故隐患,应制定并落实有效的防范措施; 17.按照GB18218辨识并确定重大危险源; 18.建立重大危险源档案,包括:
16、辨识、分级记录;重大危险源基本特征表;区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表;重大危险源安全管理制度及安全操作规程;安全监测监控系统、措施说明;事故应急预案;安全评价报告或安全评估报告。 19.重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等重要参数的测量要有远传和连续记录; 20.对毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施应设置紧急切断装置;,27,21.毒性气体应设置泄漏物紧急处置装置,独立的安全仪表系统; 22.设置必要的视频监控系统。 23.定期对重大危险源进行安全评估。 24.定期检查、维护重大危险源的设备、设施,包括检测仪表、附属设备及配件; 25.按国家有关规定进行定期检测
17、、检验,取得检验合格证。 26.按要求编制重大危险源应急救援预案;重大危险源应急救援预案演练按规定频次进行。 27.根据重大危险源的危险特性配备必要的救援器材、装备; 28.涉及吸入性有毒、有害气体的重大危险源,应配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等; 29.涉及剧毒气体的的重大危险源,应配备两套以上气密性化学防护服; 30.重大危险源及相关安全措施、应急措施形成报告,报所在地县级人民政府安全生产监管部门和有关部门备案。,28,31.危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施的防护距离应满足国家规定要求; 32.防护距离不符合国家规定要求的,应采取切
18、实可行的防范措施,并在规定期限内进行整改。 33.严格履行以下变更程序及要求:(1) 变更申请:按要求填写变更申请表,由专人进行管理;(2) 变更审批:变更申请表应逐级上报主管部门,并按管理权限报主管领导审批;(3) 变更实施:变更批准后,由主管部门负责实施。不经过审查和批准,任何临时性的变更都不得超过原批准范围和期限;(4) 变更验收:变更实施结束后,变更主管部门应对变更的实施情况进行验收,形成报告,并及时将变更结果通知相关部门和有关人员。 34.对每项变更过程产生的风险都进行分析,制定控制措施; 35.每年评审或检查风险评价结果和风险控制效果。 36.在标准规定情形发生时,应及时进行风险评
19、价。 37.建立供应商名录、档案(包括资格预审、业绩评价等资料); 38.对供应商资格预审、选用、续用进行管理; 39.定期识别与采购有关的风险。,29,(二)文件与表单 (文件),1.风险管理制度; 2.风险评价管理制度或风险评价准则和相关取值标准的内容; 3.隐患治理制度; 4.重大危险源管理制度; 5.重大危险源定期评估制度; 6.变更管理制度; 7.供应商管理制度。 8.各级机构组织开展风险评价的有关文件; 9.重大隐患治理工作“五到位”落实情况。 10.风险评价报告;风险控制措施; 11.安全评价报告或安全评估报告; 12.重大危险源定期安全评估报告。 13.风险管理培训教育计划;
20、14.隐患整改计划。 15.重大危险源应急救援预案。,30,(二)文件与表单 (表单),1.重大风险清单; 2.作业活动清单、设备、设施清单; 3.重大隐患项目档案; 4.隐患治理台账; 5.重大危险源档案; 6.安全监控报警设施台账; 7.应急救援器材台账。 8.风险评价有关会议记录或纪要; 9.风险评价记录; 10.风险分析记录; 11.风险管理培训教育记录; 12.隐患治理记录;,13.重大危险源的设备、设施定期检查记录; 14. 重大危险源应急预案演练记录; 15.重大危险源备案资料。 16.设备、设施的检验报告或检验合格证。 17.变更管理记录。 18.变更的风险分析记录; 19.变
21、更风险的控制措施。 20.变更实施验收报告。 21.合格供应商名录、档案; 22.供应商选用、续用、评价记录。,31,(三)注意事项 否决项,1.未按规定的频次和时机开展风险评价,扣10分(B级要素否决项)。 2.未将重大风险降到可以接受的程度,扣15分(B级否决项)。 3.未书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告扣20分(B级要素否决项)。 4不具备整改条件的重大事故隐患,未采取防范措施,或未纳入计划,或未限期解决或停产,一项不符合扣20分(B级要素否决项); 5未书面向主管部门和当地政府、安全监管部门报告事故隐患扣20分(B级要素否决项)。二级企业本要素若失分,或存在重大隐患,扣100
22、分(A级要素否决项)。一级企业未建立安全预警预报体系,扣100分(A级要素否决项)。 6.未建立重大危险源管理制度,或未辨识、确定重大危险源,扣100分(A级要素否决项)。 7.重大危险源有重大事故隐患,且未采取安全防范措施的,扣100分,(A级要素否决项)。 8.防护距离不符合规定要求,且无防范措施,一处扣20分(B级要素否决项);,32,(四)相关知识 风险管理,A、安全评价机构: 1 新改扩项目立项后并在初步设计之前开展的安全预评价 2 竣工验收或正式投产之前开展的安全验收评价 3 投产后按照国家有关规定周期性安全现状评价: 危险化学品每三年一次。 B、企业自评:风险评价每年应至少进行一
23、次。,33,(四)相关知识 风险管理,预防控制措施包括: 1 工程技术措施-遵循消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告的等级顺序原则, 2 管理措施 3 教育培训措施 4 个体防护措施。,34,(四)相关知识 隐患排查与整改,安全生产事故隐患排查暂行规定 “三定” :定措施、定负责人、定完成期限 对于暂时不能整改的项目,除采取有效防范措施外,应纳入安技措施或检修计划,限期整改。,35,(四)相关知识 重大危险源,危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009 从2009年12月1日实施 定义:长期地或临时地生产、加工、使用或贮存危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。,36,四、管
24、理制度,37,(一)要点,1.通过识别和评估,将适用于本企业的有关法律法规和有关标准规定转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容,并严格落实; 2.除制定通用规范要求的规章制度以外,还应制定包括以下内容的规章制度:工艺管理、开停车管理、设备管理、建(构)筑物管理、电气管理、公用工程管理、易制毒管理、危险化学品输送管道定期巡线制度、领导干部带班、厂区交通安全、文件、档案管理制度等。 3.企业主要负责人应组织审定并签发安全生产规章制度。 4. 以危险、有害因素分析为依据,编制岗位操作规程; 5. 企业主要负责人或其指定的技术负责人审定并签发操作规程。 6. 新工艺、新技术、新装置、新产品
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