公共物品的提供方式.ppt
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1、,财政支出概论,(一)公共物品的提供方式,公共物品的提供方式,财政支出概论,1.公共物品的市场均衡问题,二、公共物品的提供方式,私人物品市场需求曲线和市场均衡,公共物品的市场均衡问题供求曲线,公共物品:市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加。 非排他性、非竞争性 需求曲线D=d1+d2+d3 注:公共物品的供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线所表示,图中S所示。 则图中均衡产量Q是社会有限资源下所提供公共物品的产量,价格P等于边际成本。,D1 D2 D3,S,Q,数 量,价 格,O,D,P,E,公共物品供求曲线,公共物品的特性,决定了公共物品的市场需求曲线的形式。,对公共产品供需的局部均
2、衡分析评价,第一,公共产品消费偏好显示问题:为了向1、2和3收取适当的费用价格,需要确定1、2和3对公共产品的估价,但这面临着挑战。 第二,免费搭车问题:在不可能排除不付费者或免费搭车者的情况下达到最优数量问题。很可能(在缺乏任何干预的情况下)1选择不付费而只享受2、3选择的公共产品消费量的收益,因为相对于1的需求量而言,2和3的需求量还是相当大的。在这种情况下,1有各种成为免费搭车者的动机。当公民对一种公共产品的需求曲线差别很大时,确保最优产量和向受益人分配费用更为困难。,因此,公共物品的市场均衡是一个特殊问题,不可能通过市场上的个人决策方式来决定,必须寻求决定公共物品的特殊提供方式。 西方
3、国家提出成本效益分析法,通过成本与效益的对比来选定和评估经济建设项目。特别是公共物品占社会产品的比重明显升高之后,又提出公共选择理论,通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。,财政支出概论,一般讲,纯公共物品只能由政府提供(原因分析),(1)公共物品的非竞争性导致无法确定收多少费,私人部门不愿提供纯公共物品。 (2)公共物品的非排他性导致消费中的“搭便车”不能确定向谁收费。 (3)政府的社会职能决定由其提供公共物品的义务(有义务提供公共物品)。 (4)政府的强制力解决了向谁收费和收多少费的问题(有权利收费,天下没有免费的午餐)。,财政支出概论,(一)公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式
4、,财政支出概论,(一)公共物品的提供方式,二、公共物品的提供方式,各类物品的特征,准公共物品提供方式:,俱乐部物品非竞争性、排他性,以桥梁、公路为例,如何弥补成本问题?(不拥挤的情况下具有非竞争性,可以通过收费排他): 桥梁成本可以通过两种方式来弥补:一是通过征税弥补,免费使用,这是公共提供方式;二是由过桥车辆收费弥补,谁过桥谁交费,这是市场提供方式。,财政支出概论,-依据效益和成本,具有外部性的准公共物品,选取这类准公共物品的提供方式,首先在于判断外部效应的大小。 1、外部效应很大时,可视为纯公共物品,采取公共提供方式。 例如:基础科研、义务教育 2、多数公共物品都具有较大的外部效应,为了提
5、高公共物品的使用效率,及适当减轻政府负担,对多数准公共物品的提供方式采取混合提供方式是一种较佳的选择。 例如:医疗保健 当采取收费方式时,政府所要关心的问题是合理制定收费标准,同时严格管理,避免利用垄断地位滥收费、或提高收费标准,加重居民负担,甚至造成严重的社会问题。,国际实践来看,准公共物品的有效提供主要有以下几种方式:,1、政府授权经营; 自然垄断行业 能源行业(水、电、石油、煤气、天然气、核电) 通讯行业(有线、无线通讯) 军工行业 新闻行业(电视媒体、报纸媒体、广播媒体) 烟草行业 重要交通行业(航空、铁路、水运) 重要资源行业(煤、铁、贵金属),对于具有规模经济效益的自然垄断行业,政
6、府部门通过公开招标这一形式选择民间企业来经营,但政府部门对这一领域实行政府管制。 例:如果一个城市存在多个电网系统向同一群消费者提供电力服务,即竞争的话,会造成资源的浪费。 这些领域如果不是垄断结构而是多个生产者竞争的话,对我们消费者的影响也不会是好的。最终的结果是厂商最终将退出市场不再提供产品。 垄断形成垄断利润和消费者损失。政府通常对垄断行业实行垄断价格管制或者进入许可。 当然由于市场上只存在一个供给者会造成服务质量低下等问题,但是要通过引入竞争来解决也很难。,2、政府参股; 大型基础设施项目 对于那些初始投资量较大的基础设施项目,如桥梁、高速公路、铁路等,由政府控股参与建设。,PPP、B
7、OT、BT模式简介,项目PPP(Public-Private Partnership)融资模式也可称为“公私合营”融资模式,是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式,是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。“鸟巢”就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆。政府出了58%,中信联合体出了42%,联合体中,中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。,BOT(BuildOperateTransfer),BOT(BuildOperateTransfer)即建设经营转让,是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融
8、资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。,BT(BuildTransfer)即建设移交,BT(BuildTransfer)即建设移交,是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人,并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设;在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。,PPP本质上和BOT差不多,都是通过项目来融资通过该项目的期望收益来融资的活动”。但PPP的含义更为广泛,除了基础设施和自然资源开发,还可包括公共服务设施和国营机构的私有化,等
9、等,因此,近年来国际上越来越多采用PPP这个词,以取代BOT。,3、政府补助。 教育服务、卫生服务、高新技术研发 对于那些提供教育服务、卫生服务的民间机构及从事高新技术产品开发的民间企业,政府给予一定数量的补助。 4、政府购买服务。 事务性管理服务 凡属于事务性管理服务,一般都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。,政府购买公共服务是一种新型政府提供公共服务方式。其主要方式是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。即政府购买公共服务是指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成,并定期按照市场标准相互建立提供服务产品的合约,由
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