六章节旅游资源与旅游环境管理法律制度.ppt
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1、第六章 旅游资源与旅游环境管理法律制度 教学目的 v 通过本章的学习,了解旅游资源的基本 知识,掌握自然旅游资源、人文旅游资源以 及相关的法律法规。 v教学重点 v1、风景名胜区的划分及管理 v2、人文旅游资源的法律保护 v教学难点 v人文旅游资源的法律保护 第六章 旅游资源与旅游环境管理法律制度 v第一节 旅游资源保护法规概述 v第二节 自然旅游资源的法律保护 v第三节 人文旅游资源的法律保护 v第四节 旅游区(点)质量等级的划分与评 定 复习思考题 P143 v1、如何理解旅游资源的内涵? P115 v2、如何正确处理旅游资源保护、开发与利用的关系? v P120-122 v3、风景名胜区
2、管理条例对风景名胜区旅游资源的保护有 哪些规定? P121 v4、自然保护区条例对自然保护区的保护有哪些规定? v P125 v5、我国文物保护范围有哪些规定?中华人民共和国文物保 护法对我国文物的保护有哪些规定? P126 、129-132 v6、我国旅游区(点)质量等级划分的依据是哪些?P133 第一节 旅游资源保护法规制度 v一、旅游资源的概念和分类 v二、旅游资源保护的法律制度 v三、旅游资源保护法规的基本内 容 第二节 自然旅游资源的法律保护 v一、自然资源保护法律制度 v二、风景名胜区的保护与管理法律制度 v三、自然保护区的保护与管理法律制度 第三节 人文旅游资源的法律保护 v一、
3、人文旅游资源保护法律概述 v二、文物和中华人民共和国文物保护法 v三、文物管理机构和文物保护管理原则 第四节 旅游区(点)质量等级的划分与评定 v一、旅游区(点)质量等级的划分及划分条件 v二、旅游景区质量等级评定 第一节 旅游资源保护法规概述 一、旅游资源的概念和分类 P115 v1、概念 v 自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力, 可以为旅游业开发利用,并可产生经济效益、社会 效益和环境效益的各种事物和因素。 v2、分类 v 按照资源的性质和成因 v1、自然旅游资源 v2、人文旅游资源 二、旅游资源保护的法律制度 P116 v1、国际 v 1972年联合国教科文组织通过了保护世界文化和自
4、然遗产公约 ,并从1985年开始分批公布了世界遗产目录,强调保护自然和文化遗产对 整个人类的重要性。 1985年世界旅游组织第6次大会通过了旅游权利法 案和旅游者守则 v2、我国 v1982年第5届全国人民代表大会常务委员会第25次会议通过、2002年第9届 全国人大常委会第30次会议修改通过了中华人民共和国文物保护法 v2006年9月19日国务院发布了风景名胜区条例 v1989年第7届全国人大常委会第11次会议通过了中华人民共和国环境保 护法 v1994年9月2日国务院发布了中华人民共和国自然保护区条例 三、旅游资源保护法规的基本内容P139 v1、旅游资源法概念 v 指国家制定的一系列专门
5、调整在旅游资源的管理、保 护和开发、利用过程中所发生的各种社会关系的法律、法 规的总称。 v2、主要内容 v1、旅游经济组织的权利义务 v2、各级旅游行政管理部门的权利义务 v3、旅游者的权利义务 v4、旅游保护、开发和利用的范围、原则 v5、旅游资源的等级划分、规划,旅游基础设施以及破坏 旅游资源应承担的法律责任 第二节 自然旅游资源的法律保护 一、自然旅游资源保护概述 P117 v1、概念 v 自然旅游资源是地球表面自然生态系统中具有旅游价 值的景观。如世界自然遗产、自然保护区和一些风景名胜 区 v 构成自然旅游资源的景观组合主要有山水风光、奇山 异洞、流泉飞瀑、阳光海滩、气候与气象、生物
6、景观等。 v2、条件 v中华人民共和国环境保护法 v中华人民共和国森林法 v中华人民共和国草原法 v风景名胜区条例 v中华人民共和国水土保护条例 二、风景名胜区的保护与管理法律制度 P139 v1、风景名胜区的概念 v 凡具有观赏、文化或科学价值,自然景物、人文景物比较集中,环境 优美,具有一定规模和范围,可供人们游览、休息或进行科学、文化活动 的区域。 v2、风景名胜区的分级、设立与管理 v1、风景名胜区的分级 v 风景名胜区分为两个等级:国家、省 v依据:一是景物的观赏、文化、科学价值;二是环境质量、规模大小、游览条件 v2、我国风景名胜区的设立 v 目的:保护和合理利用风景名胜资源 v3
7、、我国风景名胜区的行政管理 v4、我国的世界遗产 v 世界遗产,是指被联合国教科文组织属下的世界遗产委员会,确认的具有突 出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。截止到2009年7月,我国先后有38 处文化和自然遗产被联合国教科文组织批准列入世界遗产名录。 3、风景名胜区的规划管理 v风景名胜区的规划分为总体规划和详细规划 v1、风景名胜区的总体规划 v2、风景名胜区的详细规划 v4、风景名胜区旅游资源的保护 v1、 建立健全各项规章制度,坚持可持续发展 v2、严禁开山、涂污、仍垃圾等等行为 v3、核心景区严禁修建其他建筑物,景区内的建筑应与景 区协调 v4、在景区内进行活动须经有关部门的批准
8、v5、风景名胜区旅游资源的开发利用 v必须在保护的前提下进行开发与利用 v6、法律责任 v1、自然保护区的概念 v 指对具有代表性的自然生态系统,珍稀濒危野生动植物物种的天然 集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地、水体或 者海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。 v2、自然保护区的建立 v1、建立的条件 v 1)典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经 遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域。 v 2)珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域。 v 3)具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、水域、 森林、草原和荒原。 v 4)具有重大
9、科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、 冰川、火山、温泉等自然遗址。 v 5)经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准,需要予以特 殊保护的其他自然区域。 v2、我国的自然保护区现状 三、自然保护区的保护与管理法律制度 P123 v3、我国自然保护区的分类 v1、国家级自然保护区和地方级自然保护区 v2、内部分为核心区、缓冲区和实验区 v4、自然保护区的管理机构及其职责 v1、管理机构 v2、管理机构的职责 v5、自然保护区的发展规划管理 v1、发展管理规划 v2、经营活动管理 v3、进出自然保护区的管理 案例 v 云南昆明是我国著名的“春城”,夏无酷暑,冬 无严寒,一年四季都适合旅
10、游。位于昆明市区西南 的滇池是我国著名的淡水湖之一,被誉为云贵高原 上的明珠,是旅游的好去处。但在一个时期内,滇 池污染严重,水质下降,难以吸引游人。1999年昆 明世界园艺博览会举办前,云南省昆明市决心下大 力气治理滇池。当地政府拿出30亿元人民币治理污 染,认为让滇池“脱胎换骨”应绰绰有余了。但大 把的钞票“仍”进去后,滇池的水质并没有达到预 期的净化。经有关专家预计,治理滇池所需的静态 投入至少要85亿元人民币。 v从本案例中我们可以得到什么启示? 旅游、环保协调发展 保护资源刻不容缓 v 20世纪80年代以来,旅游业已经成为世界公认的朝阳产业, 发展旅游促进地方经济发展是当前我国各级政
11、府的共识。但在 旅游业一派繁荣的背后,却潜伏着严重的旅游资源保护危机。 自然旅游资源,作为地理环境的重要组成部分,是历经亿万年 的自然和人类演变过程而得以保存下来的弥足珍贵的财富,但 目前这些资源的衰败及其所赋存的环境的恶化,使旅游业的生 存和发展受到直接威胁。这就要求我们必须从理论和实践上对 旅游资源的保护给予高度重视。 v 本案例中,由于在一个时期内,当地人们意识淡薄,致使 云南滇池遭受严重污染,为让滇池水质还原,当地政府已为此 付出了沉重的代价。这也给我们敲响了警钟。因此,为使旅游 资源的保护落到实处,每个地方、单位和每个公民都应树立起 保护旅游资源的法制观念并认真贯彻于实际行动中。 案
12、例 v 黄山既是世界自然遗产,又是世界文化遗产,但是前几年因片面追求 眼前利益,盲目兴建了大量娱乐设施,致使其自然景观遭到了严重破坏。 在海拔1000多米的黄山核心风景区内,楼堂馆所不仅数量众多,而且还在 不断增建。经营者办起了休闲中心,开起了商场,甚至还有珠宝店。景区 修建楼堂馆所,首先不可避免的是开山炸石,伐木毁林,原来的植被几乎 破坏殆尽。其次,由于景区内楼堂馆所的建设,紧随而来的是餐厅的油污 、宾馆的污水,还有遍地的生活垃圾。再次,生活用水和商业用水急剧增 加。实际上,由于过度用水所造成的严重后果已经凸显出来。以前,黄山 观瀑楼对面的“人字瀑”非常壮观:一股瀑布飞流直下,在中途分为两股
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