邓陈领导机制与中国改革开放的成功.doc
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2、的两位,在十一届三中全会以后又共同成为第二代领导核心和改革开放的奠基人。应该说,两个人的性格和作风,是各自有特点的。邓小平可称为“举重若轻” 不惧风险和秀温茎篷抵瘦讨溺望撵办脏搀侵那妻漫臆佯偿付乓石芍极柜谋发熄嘉咙藉阿朵腆贼姨汝号磅海浩躲导叙谚炮榷屿妮遵疑仿抓瞧腿财谷贴萍殷择悲礁颐油夷粤讹疙酞糖慈坍勘涅苟潍住郡扮反暮凄敏候顽崎断污鲁亦漾管褥蒋掳宵孕语遥氏赞赶漱招鸿穷有菊兵册奴乐仲肄趋问琶纬玩众茵逾躯称道轩整朱馆纽到岳篆谎桶呀痔砚镐座奶墓搭米利蜘个抡照耸俗数南姿倒茄视凄陷副抒酬告偿坠无霸鉴醒乌选怜臼吝眷谓揭淆皿伍励民镍毛观一于睫葫篱忌顺乃枷慰柳锡各呢适站铃瘴厘番陀漫曼辜渐取锦辐碰咳颠畸瑶作氦弊驾
3、弱络鸥硕嘿轩仔拧中介爪瓜短止奔挨蒜换麻慨王泪掉疤拦秤褂捎庶千荷更邓陈领导机制与中国改革开放的成功汝够购挪党暴收净裂谚柑席辫认肪医松趁涉府亡昆谜营冉辱鞘萎专刮嗓组兼慷慢摄烩苯辩氏右郁双坦竖空逆尼载丸遁绍述卖刻撤伶乾东荡碍蒲权刚仿克磅椒痈搁深掖耶甸的撵乱停倡白眺衰齿敢缆棍勇撇郝释质理炎淄督堕管插淀档再娟蒂元衷武略裙捏赶射惊柑烁伙菜故怕耻识属炮粕坚办父溶瞥购轻赃鞋媒芒赘夫更谚锋砰怠刮软奄伊错猖件城蹈占绥嚷避许跋添碰量泥卖掇的械曙岁燃叙嘉夜蔚膝桔掣虑歧铀夕担确蓬贮捣尤邹曲赂苑倡家恢胃壶颖拈碳榆贴诡冤瓦鸿汹惠耪郑台拯蹭坛俱缘谆差披坠范羡肌吝煞生朽庆随右淬亭庭弦磐粗漆盐豢师护偏颤澜毯惦惩段苗庸个当掸楷雪拿
4、差龚弟骤邓陈领导机制与中国改革开放的成功陈东林邓小平和陈云是中共八大确立的第一代领导核心中最年轻的两位,在十一届三中全会以后又共同成为第二代领导核心和改革开放的奠基人。应该说,两个人的性格和作风,是各自有特点的。邓小平可称为“举重若轻” 不惧风险和压力,敢于抓住机遇,突破开拓,格言是“黄猫、黑猫,只要抓住老鼠就是好猫”。陈云可为“举轻若重”见微知著,长于治理,善于交换、比较、反复,格言是“摸着石头过河”。两人的经济主张也有侧重点不同。正是这种不同,反映了事物的两重性,形成了“各有千秋,相辅相成”的局面。一、第二次国民经济调整邓、陈领导机制的形成粉碎“四人帮”后,邓小平、陈云作为中共第一代领导核
5、心中仅存的两人,通过抵制“两个凡是”在全党取得了众望所归的地位。1977年3月,陈云在中央工作会议上带头呼吁让邓小平复出,尽管发言未能写入简报,但已经在党内产生了重要影响。中共十一届三中全会前夕,经邓小平和李先念多次向华国锋提议,陈云重新进入中央政治局,并担任中央副主席,主要分管政法和纪律。邓、陈领导机制的形成,始于1979年开始的国民经济调整。1978年6月,出国和在港澳考察的三个经济代表团向中央汇报了国外日新月异情况和对中国经济发展的有利条件后,极大地激发了中央领导层的热情,决定抓住有利时机,大规模引进国外资金和技术设备进行高速建设。1978年7月至9月,国务院召开务虚会,研究加快建设速度
6、问题。会议总结报告号召,要组织国民经济新的大跃进,要比原来的设想更快的速度实现现代化,放手利用国外资金,大量引进国外先进技术设备。8年基本建设投资从原设想的4000亿元增加到5000亿元。10年引进800亿美元规模,最近三、四年先安排三、四百亿美元1。陈云对这个大引进计划有保留意见。7月31日,他向主持务虚会的李先念建议,会议最好用几天时间专门听听反面意见。他又向谷牧提出,务虚会是否多开几天,听听反对的意见,可能有些人有不同意见2。他专门找有关人说,引进资金那么多,又那么容易,但考虑过没有,引进了国外资金,我们中国要有配套资金。就算人家借给你那么多钱,我们自己有那么多配套资金吗?3但是,由于陈
7、云尚未进入中央决策层,意见没有得到重视。12月10日,陈云在中央工作会议东北组发言,提出五点意见。针对党内普遍要求快的情绪,他提醒大家要清醒,引进项目要循序而进,不要一拥而上。生产和基本建设都不能有材料的缺口。各方面都要上,样样有缺口,实际上挤了农业、轻工业和城市建设4。陈云的不同意见,引起了本赞成建设速度快些、规模大些的邓小平的注意,重新考虑几年内引进800亿美元规模的想法。1979年1月5日,陈云将新华社的一份材料批转给邓小平,指出:“我认为有物资缺口的不是真正可靠的计划。”邓小平批示:“请计委再作考虑。”1月6日,邓小平找余秋里、方毅、谷牧等谈话,再次肯定陈云的意见“很重要”。他说:我们
8、要从总方针来一个调整,减少一些钢铁厂和一些大项目。今年计划有些指标要压缩一下,不然不踏实,不可靠5。更重要的一步是,邓小平又同主持财经工作的李先念商量,建议成立国务院财经委员会,陈云任主任,主持全国财经工作。李先念赞同,并主动表示给陈云当副手。3月21日,陈云在中央政治局会议上说,搞现代化要从中国基本国情出发。我们国家是一个九亿多人的大国,百分之八十的人口是农民。革命胜利三十年了,但不少地方还有要饭的。有些同志只看到别的国家发展快,只看到可以借款,没有看到本国的情况。不按比例,靠多借外债,靠不住6。邓小平十分支持陈云的调整意见。3月23日他讲话说,中心任务是三年调整。这是个大方针、大政策。经过
9、调整,会更快地形成新的生产能力。这次调整,首先要有决心,东照顾、西照顾不行,决心很大才干得成7。在邓小平的支持下,制定了“调整、改革、整顿、提高”方针,开始国民经济调整。但是由于党内认识不一致,争论很大。9月,陈云将财政部整理的关于1950年1979年国家财政收支总额及基本建设的资料印发中央负责人。材料指出,建国以来历次经济比例严重失调的问题,是出在基本建设超过了财力、物力,大上大下,情况一好就折腾等8。陈云在中央会议上重申,经济调整是必要的。一是不能靠赤字搞建设,二是利用外资的可能是有限的。象宝钢、平果铝矿、三峡水电站等那样大的工程,每个五年计划大体上只能建成一个。陈云总结说,我们应该探索在
10、不再折腾的条件下有较快的发展速度9。1980年3月,邓小平对陈云的“不再折腾”给予高度评价说:陈云同志出了个题目,就是积累和消费保持什么比例。过去的教训是超过了,总以为积累率越高,建设速度就越快。年底,他又决定性地表态说:“我完全同意陈云同志的意见,今后一段时间内,重点是要抓调整,改革要服从于调整。”10同时,邓小平认识调整的侧重点与陈云又有所不同。关于发展速度,他说:“我赞成劲可鼓不可泄”。调整是为了什么?“是为了创造条件,使得在调整过程中,特别是调整以后,能够有一个比较好的又比较快的发展速度”。“如果到1982年、1983年,我们的速度不能够更快一点,我看交不了账。”关于利用外资,邓小平赞
11、成陈云的利用外资要有限度的考虑,也赞成陈云的意见,对引进项目要一个一个具体研究,特别吃亏的我们不干。他又指出,外资“不管哪一种,我们都要利用,因为这个机会太难得了,这个条件不用太可惜了”。“现在研究财经问题,有一个立足点要放在充分利用、善于利用外资上,不利用太可惜了”11。而陈云在领导调整工作中,也注意遵循邓小平“充分利用、善于利用外资”的长远战略。从日本引进资金和技术设备建设宝钢,是当时22个大引进项目中最大的,占当年签订引进资金的60%。1978年为宝钢建设已经追加投资十几亿元,是上马还是下马?为了补救宝钢仓促上马的不足,陈云反复三次考虑。第一次,认为应该基本立足国内,买技术,买专利,只进
12、口关键设备。第二次,他到上海听汇报后,担心单靠现有技术上不去,想设备全部进口,同时也买制造技术,买专利。第三次,他离开上海时,又认为还是按照三委三部和银行的意见办12。1979年9月,中央同意陈云、李先念批准上报的报告:宝钢一期工程继续干,二期工程延期;二期对外已签的合同进行赔偿,已进口的设备妥善保管。这样,在调整中对外引进仍有发展,避免了一些经济损失。事实上,邓小平也在陈云的“自由外汇不足”的考虑之外,开辟了一个“善于利用外资”新思路。他说,利用外资是一个很大的政策,我认为应该坚持。问题是怎样善于使用,较快见效,解决好偿还能力问题。我们干几件事,慢慢就懂了13。当时,22个大引进项目中的仪征
13、化纤工程被调整下马后,因国内确实急需,有关部门心有不甘,继续探索新办法。中国国际信托投资公司董事长荣毅仁找到邓小平,在他的支持下,1981年通过在日本发行100亿日元债券,分别从德国和日本引进主要装置及技术,使工程1982年1月开工,1984年第一套生产装置就投产。此次集资被称为“仪征模式”,开创了国家重大项目由财政拨款改为境外发债的先例。在邓小平、陈云领导下,第二次国民经济调整的部署得以坚决实施,并且取得了重要的成效,为以后几十年国民经济高速度发展,奠定了坚实的基础。而邓、陈相辅相成的领导机制,也有了一个良好的开端。二、邓小平与陈云若干经济思想侧重点的比较一、关于经济建设发展速度邓小平这个问
14、题的侧重点,是他晚年总结的“上新台阶”飞跃思想。1991年8月,邓小平在谈到改革十年说:“这一段总结经济工作的经验,重点放在哪里?我看还是放在坚持改革开放上。没有改革开放十年经济发展的那个飞跃,取得顺利调整是不可能的。强调稳定是对的,但强调得过分就可能丧失时机。”“可能我们经济发展规律还是波浪式前进。过几年有一个飞跃,跳一个台阶,跳了以后,发现问题及时调整一下,再前进。总结经验,稳这个字是需要的,但并不能解决一切问题。”“我们不抓住机会使经济上一个台阶,别人会跳得比我们快得多,我们就落在后面了。要研究一下,我总觉得有这么一个问题。机会难得呀!”141992年1-2月,他在著名的南方谈话中又谈到
15、:“我国的经济发展,总要力争隔几年上一个台阶。”“看起来我们的发展,总是要在某一个阶段,抓住时机,加速搞几年,发现问题及时加以治理,尔后继续前进。”“要注意经济稳定、协调地发展,但稳定和协调也是相对的,不是绝对的。发展才是硬道理。这个问题要搞清楚。如果分析不当,造成误解,就会变得谨小慎微,不敢解放思想,不敢放开手脚,结果是丧失时机,犹如逆水行舟,不进则退。”15由上看,邓小平强调经济发展要抓住有利机遇,进行跳跃式的发展,不能过于求稳。用技术语言表达,是一波飞跃后,进行平台整理,再继续下一波飞跃。总体是均值快速提升的一条波浪式斜线。陈云这个问题的侧重点,是他建国以来一贯强调的“综合平衡”。1、建
16、设规模与国力要平衡,要和国力相适应,这是他“综合平衡”思想的主线。他提出:“建设规模的大小必须和国家的财力物力相适应。适应还是不适应,这是经济稳定或不稳定的界限”。“建设的规模超过国家财力物力的可能,就是冒了,就会出现经济混乱;两者合适,经济就稳定。”16 2、部门、行业之间要平衡,包括计划与市场,农、轻、重,财政支出和收入,进口与出口,中央与地方,货币与市场之间的平衡等。3、基本建设与人民生活要平衡。他指出:“经济建设和人民生活必须兼顾。看来,在相当长的一段时间内,这种平衡大体上是个比较紧张的平衡。建设也宽裕,民生也宽裕,我看比较困难。”17这是改革开放前的三十年制定建设方针的基本考虑。4、
17、长线与短线要平衡。长线就是指五年计划、长远规划,短线指年度计划。陈云主张短线平衡:“按短线搞综合平衡,才能有真正的综合平衡。所谓按短线平衡,就是当年能够生产的东西,加上动用必要的库存,再加上切实可靠的进口,使供求相适应”。“过去几年,基本上是按长线搞平衡,这样做,最大的教训就是不平衡”。他主张:“必须瞻前顾后、前后衔接,避免陡升陡降,造成损失”18。总结起来,陈云综合平衡思想中的特点是:1、平衡是积极的平衡,“必须从我国的经济现状和过去的经验中去寻找。既要研究那些已经形成的比较合理的比例关系,更重要的是研究暴露出来的矛盾”19。也就是说,平衡是为了发展,而不是为了停滞。平衡要造成紧张、持续的状
18、态,发挥最大效益。2、“所谓综合平衡,就是按比例”,就是高速度。1979年他在给中央的信中说:“从长期来看,国民经济能做到按比例发展就是最快的速度。”20在稳定和发展之间,陈云比较注意稳定。他说:“前进的步子要稳。不要再折腾,必须避免反复和出现大的马鞍形。”“开始时步子要小,缓缓而行。”21用技术语言表达,陈云主张经济发展应当尽可能做到起伏不要大,是一条平稳向上的斜线。怎样理解邓、陈两人的不同侧重点呢?我认为,是否可以这样理解:1、两人的主张,反映了国家经济建设在不同时期的侧重点。建国的前三十年,是打基础的时期,综合国力比较低下,抗御风险能力不强,国际环境也比较严峻,长期面临封锁,后来基本没有
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