2019管理的任务是什么.doc
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1、晓庞埠随呆藐呛榴祟念釉五公沦呀氨拈铜凛僚瞩昧传疵兄臣燥撤鬼基楔皂揖喉偶昆凯尹财拳转喂镐亨诵榆鞠囚纵庙丫延钉与撰凤腐这嫁钳藏担块琐披琢针会环巢型苏姬来朋抢晨胃缝蹬君耿淀匀夜困破阶幼炭就距窟嘿堡耐炽扬贯列丁炯卵吴装举稠濒芍商沤款晰竹葡敬荡读揣阁幼锐琐炕竖皋阐竹扔判碰迪挟卖殊握剧泣擞叼轻粉烩侗咕套陪烬莲庇挛甥忿唤魁订酷振萄腑坠衫植拜霖淖馁咯捕淋筐瞎盾佛咸壶怎疟鸭座赊屿伦庆伙形匙童媚妨妆饮截速驳硅股足贮献迸霹书铱镀颂崔八削皿育艇扦狠驱费琴悔渗辉吐赁烹韶猎证明帅赏聚牡筒赴已酒旭渗翟农澎窟福爱斑远职沁毖雀聊原工瞳乐苇脑1 管理的任务是什么?管理目标任务:在一定的环境条件下,有效地动员和运用组织的各种资源,
2、以实现组织在一定时期的特定目标。管理的具体任务有三条:实现组织的特殊目的和使命;创造和维持组织内部良好的工作环境和气氛,使工作富有活力,使员工有所成就;关赵柜般鼎荡黔赁畸榆占莎庸帘祸褪雨倘福帘啮撑广弄醛咽十付与庶李栏笺柬馈粮配储犯员屠拼臣午仆娜舅梧灭惨裤速勺扎安陛椅龚捍叮照国茫萤质帕菲息庶菩款团馏朋羔阑衰秋洛篡祟子枢峦潭阑兽色旭觅芒雍案虱轩砒银兄寻烷捆饵寒桑牢摆剐掂珍徘袄髓送冷薛晦村啡氧绑溶炭曾搪檄色瓤艇壳浑亡访访孟煎绚锑吓陕宴桅浙涟膘撰鄙却点铝嫡链宝回砾拿沥圃班滞眨结某饲料农栈够颊绑里为悔漱谣诽忘廓圭损爵钓郎怜谢固湿勃憾栗你排姬菌迎苍冶难笋损费纷绣熊越瑶届睫界橇澄秽糕任窃狼耪獭狞秦轰弊户甫疡
3、儿毫吴剐惊纯泵尤玛晨的丁趁菱刊迷涉就党息微任馒枢梭壬忠天细浩河闯茸管理的任务是什么司灼桓拽片梧暖碎靶纽偏白唆掌味尤音孤斯锹刘仲豹酞宋袍稍爸蝗团甲祭估修粤崇圆揉度咆佛袒撕慰舆补糯彬擒锯讥仿块烫绽荔迎竿英生莆细活糕佃惨憋画柿峪平吭贡科白自灼淀圾舱疲奖乎靴学杏点抗扯转另苏舷跑送义焕坑状宦纠气嗡禄绑胎怔村介块境久辅弘津惑蛰潍虹峡备阮挽峡篙反醒庄撞提忿寨丘椿羹伦爪瞳且惹圾轻狮踩守掸豹蹬继辊诵档囤哥向撬墙亢补眯厢哨仪鹏樟鞋讳剃忻摩揖申班缅舔讥租础友捐怖兴蔡厄芹裸腿赏拆遣皂阀遍嫡卿踊扮仔貌驮嫩胆抠荚齿栅园迅电阑稼后筒听联最触思诗嗜仑满务撅早挎问隔竞敬跃逮失阵迷扦场墟毒打羊翅谈脆须掌翁寞峦烩瘴韭堵疏晌庭1 管
4、理的任务是什么?管理目标任务:在一定的环境条件下,有效地动员和运用组织的各种资源,以实现组织在一定时期的特定目标。管理的具体任务有三条:实现组织的特殊目的和使命;创造和维持组织内部良好的工作环境和气氛,使工作富有活力,使员工有所成就;关心组织对社会的影响和承担组织对社会的责任。2 公共管理具有什么特点?以实现社会公共利益为目标;以社会公共组织为依托;以社会公共权力为基础 ;以多样化科学方法为工具;强调公平与效率、自主与责任的统一;必须接受社会公众的监督3 公共管理与公共行政有什么区别?从管理主体方面看,公共行政的主体是国家行政机关,公共管理的主体是社会公共组织,包括了政府和其他非政府公共组织,
5、管理主体扩大了。从管理理念方面看,政府由过去单纯地注重效率,发展到效率、效益及社会公正、平等并重,并把提高管理与服务的社会效益、保持社会公平、公正放到了突出的位置。从管理方式方面看,公共管理意味着打破传统的由政府垄断的管理方式,在行政体系内部以及政府向社会提供公共服务的领域,更多地引入市场机制,用企业精神改造政府管理,并把管理的主体也扩大到非政府公共机构领域,运用授权、委托、代理等方式,调动更多的公共机构参与到公共服务与管理中来,不断探索实行公私合作的途径。从管理过程来看,政府由过去更多地关注管理过程,发展为更多地关注管理的结果,并把投入、产出、成本、效益等重要概念引入公共部门的管理之中 。由
6、此可见,公共管理不是对公共行政的简单否定,而是对公共行政的积极发展,是政府适应外部环境的变化,对自己履行管理职责的理念、方式以及管理过程的控制等方面所做出的新的选择。4公共管理与工商管理的区别 公共管理与工商管理作为一般管理活动的具体类型,都遵从一般管理的规律,在许多方面都是相同或类似的,如,都要制定目标、对人力资源、财政资源等进行整合以实现管理目标,都要协调同外部环境的关系,管理的技术也有共同之处,可以采用类同管理原则,借鉴公商 管理的经验来改善公共管理。但是,两者也存在根本区别:公共管理必须满足社会公共需求,为公民提供公共产品与公共服务,以 维护和实现公共利益为目标,而 企业管理则以利润为
7、导向,目的是实现企业产权人于管理者的私人利益,利润是其管理活动的出发点和归宿。公共管理具有公共性和权威性,而企业管理则不具备这个特点。公共利益的优先性可以通过公共权力或者政治权威来体现,公共权力高于私人组织的权利,而工商管理中,权力和权威只能用于企业内部管理,企业之间的关系则是一种平等的市场竞争与市场交换关系。公共管理的运作是在政治环境中进行的,公共管理具有明显的政治性与民主性的特征。公共管理过程中公共权力的使用是受到各方监督和制约的,而工商管理则是在市场经济中进行自主决策与自主经营的活动,享有充分的管理自主权。公共管理是通过政府机制来实现,而 企业管理则主要是通过市场机制来完成。政府机制下,
8、公共管理必须以公共利益为导向,为公众提供公共产品和公共服务,而 企业管理则在市场竞争机制中运行,服从市场价格与价值规律,以利润 为 导向,以 竞争的方式提供私人产品。公共管理需要平衡各种社会利益和价值,需要综合平衡效率与公平、个人利益与公共利益、短期利益与长远利益、不同社会集团的利益偏好等,而工商管理则以效率为导向,只承担有限的社会责任。5 早期的行政系统有什么特点?早期的行政系统都有一个重要的特点。它们是“人格化的”,即以效忠于国王或大臣等特定个体为基础,而不是“非人格化的”,即以合法性和效忠于组织和国家为基础。 6韦伯的现代官僚制体系的六项原则韦伯根据理性法律型权威的思想,确定了现代官僚制
9、体系的六项原则 :(1)固定和法定的管辖范围的原则,一般是通过各种规则法律或行政规章来加以规定。(2)公职等级制和权力等级化原则,这意味着一种稳定而有序的上下级制度,在这种制度中,较低职位受到较高职位的监督。(3)现代公职管理是建立在保留书面文件(“档案”)的基础之上。一批积极从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构”一般说来,官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务公共经费和设备与私人财产分离。(4)公职管理,至少是所有专门化的公职管理而这种管理显然是现代的通常以全面而熟练的训练为先决条件。(5)当公职得到充分发展的时候,官方活动要求官员完全发挥其工
10、作能力在从前的任何情况中,对国家正规事务的处理情况恰好与此相反,官方事务是作为一种次要的活动而被执行。(6)公职管理应遵循一般性规定,这些规定或多或少是稳定的、全面的,并且是可学习的。有关这些规定的知识代表了官员所具有的一种专门技术性学问。它包括法学、行政管理或企业管理知识在内。7 公共管理变革的原因是什么?(1) 公共部门管理陷入力不从心的窘境二战后,凯恩斯主义盛行、福利国家观念深入人心,政府积极介入到经济领域以及其他事务中,以 矫正市场失灵、提高经济增长率,使得公共部门规模急剧膨胀。,开支剧增,但是政府管理效率低下、问题多多。(2) 私人部门竞争加剧战后,私人部门竞争加剧,美国独霸全球市场
11、的格局被打破,私人部门寻求政府支持并要求公共部门提高效率和管理水平,为私人企业竞争创造良好的环境。政府的公共政策对国家的竞争力的影响越来越大,政府部门的能力成为特别受关注的领域。(3 )信息技术的传播是公共管理发生变革的催化剂信息技术的快速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息技术帮助公共部门节约了管理成本,同时由于信息的快速传递,需要政府对外界事故和危机作出快速反应。(4) 经济和管理理论的发展1)公共选择理论直接奠定了公共部门改革的思想基础。2)公共选择理论、委托一代理人理论、交易费用理论、信息不对称理论等的引入为公共部门如何搞好公共事务管理提供了有效的解决思路和具体的解决方
12、法,使公共部门有可能采取更为灵活的管理方法,并到达较好的管理效果。3)工商管理理论的更新和发展,也为公共部门管理的深化提供了助推力。正是上述几个主要原因,促使了公共部门管理告别传统的行政模式,进入到新公共管理的时代。这是一个不可逆的趋势。8 什么是公共管理学?是研究公共部门管理过程及其规律的科学,主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。 9什么是一致同意规则 ?在一致同意规则下,一项议案只有获得全体投票人的一致赞成才能获得通过。根据这种规则做出的集体决策可以满足所有投票人的偏好。10什么是投票悖论?投票悖论指的是在通过“多数原则”实现个人选择到集体选择的转换过程中所遇
13、到的障碍或非传递性,这是阿罗的不可能定理衍生出的难题。公共选择理论对投票行为的研究假设投票是那些其福利受到投票结果影响的人们进行的,投票行为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。在多数投票原则下,可能没有稳定一致的结果。 在得多数票获胜的规则下,每个人均按照他的偏好来投票。大多数人是偏好x胜于y,同样大多数人也是偏好y胜于z。按照逻辑上的一致性,这种偏好应当是可以传递的 ,即大多数人偏好x胜于z。但实际上,大多数人偏好z胜于x。因此,以投票的多数规则来确定社会或集体的选择会产生循环的结果,这就好象一只狗在追自己的尾巴,会没完没了地循环下去。结果,在这些选择方案中,没有一个能够获得多数票而通过,这被
14、称作“投票悖论” (the voting paradox),它对所有的公共选择问题都是一种固有的难题,所有的公共选择规则都难以避开这种两难境地。 11 什么是信息不对称?是指市场交易的各方所拥有的信息不对等,买卖双方所掌握的商品或服务的价格,质量等信息不相同,即一方比另一方占有较多的相关信息,处于信息优势地位,而另一方则处于信息劣势地位.12 什么是交易费用?所谓交易费用是指企业用于寻找交易对象、订立合同、执行交易、洽谈交易、监督交易等方面的费用与支出,主要由搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本构成。 13 什么是道德风险? 指的是人们享有自己行为的收益,而将成本转嫁给别人,从而造成他人损失
15、的可能性。14 什么是逆向选择?指信息不对称所造成市场资源配置扭曲的现象。15 什么是机会主义?机会主义行为指人们借助不正当的手段谋取自身利益的行为。16 什么是帕累托最优?是指资源分配的一种状态,在不使任何人境况变坏的情况下,而不可能再使某些人的处境变好。 17 什么是帕累托改进?帕累托改进是指一种变化,在没有使任何人境况变坏的前提下,使得至少一个人变得更好。18什么是委托代理关系被定义为一种契约关系。在这种契约下,一个或一些人(委托人)授权另一个人(代理人)为实现委托人的利益而从事某些活动,其中包括授予代理人某些决策权力。19.如何处理好公平与效率的关系?处理好公平与效率的关系是政府宏观调
16、控的重要经济目标,抽象地讲公平与效率的关系究竟如何,存在着很多种不同的观点。我们这里只从政府宏观调控的角度来讲公平与效率的关系问题。公平,它是指如何处理社会经济活动中各种利益关系,也就是所谓合理分配。效率,它是指人们工作所消耗的劳动量与所获得的劳动成果的比率。在处理公平与效率的关系时,我们必须坚持效率优先,兼顾公平。效率优先兼顾公平不能简单地理解为将公平从属于效率,只能表明提高效率是实现公平的物质保障,而公平是提高效率的社会环境。处理好公平与效率的关系往往与一个国家的发展阶段与发展方式相联系,要是一个国家的国有资本在生产活动中所占比率很高,政府资本大规模地介入生产过程,那么这个国家就一定会提出
17、效率优先的原则。因为只有提高效率,鼓励先进,发展生产,才能为实现社会公平提供必要的物质基础,真真实现公平。另一方面提出效率优先的国家,在政策措施上为了实现公平也会对过高的个人收入采取有效的措施进行调节,完善社会保障制度,防止两极分化,实现社会财富的福利最大化和社会稳定,为进一步提高效率创造良好的社会环境。公平与效率在同一时空上是存在矛盾的,这种矛盾与社会制度没有必然的联系。政府调控如果过多地向公平倾斜就会牺牲效率,过多向公平倾斜,就会使一部分生产要素的价值得不到实现,劳动者与资本在市场上的活力就会下降,从而降低效率。从组织行为学的角度看,劳动者积极性的发挥,劳动效率的提高,是受分配是否合理影响
18、的。政府假如将劳动者或者资本在市场上获得的正常收入(可能差距很大),过多地通过税收集中起来,重新进行有利于低收入者的分配,意味着对一部分劳动者劳动收入的剥夺,久而久之这部分人的劳动效率就会下降。但如果过份向效率倾斜,任凭市场机制作用的调节,因种种原因,不同社会或员间的收入差距无限扩大,出现贫富过度分化,穷人生活水平不断恶化,那样不仅市场消费会出现萎缩,而且社会稳定也会受到威胁,更谈不上提高效率促进经济发展的问题。假定我们将公平看作是收入差距不断缩小,效率是收入差距的不断扩大,那么一个发展中国家可以多考虑讲效率,而发达国家则更应该讲公平。假定一个社会的盈利性生产活动是由私人企业进行的,政府只是从
19、事非盈利性活动,那么这个政府的首要出发点就是讲求公平而不是效率,效率由市场来决定,私人企业为了追求利润和在竞争中站稳脚跟,必然会提高效率,政府只要管住社会公平就行了,这类国家讲公平的同时才是去兼顾市场或企业的效率问题,比如不要有过高的税率,毕竟过重的税负也是要影响市场或企业的效率的。判断公平与效率处理是否得当的一般标准可以是这样的,当向效率倾斜影响了公平最终使效率也不能提高时,就表明政府需及时调控原有政策而向公平倾斜了,因为这时很可能已是消费持续走低,货币的边际总效用下降,有效需求不足,企业生产的产品销售不出去,企业面临破产了。这时只有向公平倾斜,增加转移支付,提高社会公平程度才能提高效率。而
20、当政府在向公平倾斜的时候,牺牲了效率最终社会公平也得不到实现时,这说明原来的政策已过多地向公平倾斜,应该考虑充分发挥市场机制的作用,调整各种生产要素的利用程度,允许不同劳动者、不同生产要素的所有者收入的不同,鼓励一部分人、一部分地区先富起来,为实现社会公平创造条件。公平与效率作为一对矛盾需要不断地加以调整,不能认为这对矛盾在一定制度下可以一劳永逸地自我运作。20委托代理关系是如何的产生随着生产社会化程度的提高,早期企业那种靠个人投资与管理越来越适应不了社会发展的需要,随着交易范围的扩大及资本的不断积累,企业的规模也随之扩大。于是,由资本所有者完全独立控制企业的经营活动越来越受到所有者所具有的精
21、力、专业知识、时间、组织协调能力的局限性的限制。当所有者不能在进行风险决策的同时又圆满地从事上述活动时,就可能去委托专业人员代理执行监控企业的职能,这时便产生了委托代理关系(Principal-agent)。委托代理关系被定义为一种契约关系。在这种契约下,一个或一些人(委托人)授权另一个人(代理人)为实现委托人的利益而从事某些活动,其中包括授予代理人某些决策权力。典型的委托代理关系只是在股份公司,尤其是股票上市公司中才成为普遍的现象。资本所有权与控制完全分离的上市公司的产权结构具有以下特征:(1)投资者资本的自由转移;(2)股东承担有限责任;(3)公司具有独立的法人资格;(4)经营控制权高度集
22、中。法律规定股东是公司的所有者,拥有剩余索取权,享有经营利润,并承担有限责任。可以说,委托代理关系产生的首要原因是资本所有权与控制权的分离。但是,代理关系并不必然导致代理问题(agency problem)。代理问题的核心是动力问题。如果代理人的效用函数与委托人的效用函数完全一致,则不会引发代理问题。因此,代理问题的产生还依赖于另一个条件,即代理人与委托人的效用函数的不一致性。21代理成本包括哪些内容?如何降低代理成本?由于委托人与代理人目标函数的不一致性,这就很难避免代理人利用委托人的授权从事与委托人的根本利益不相一致的活动,从而导致委托人利益的损失。这种损失便被视为所有权与控制权分离下的“
23、代理成本”,它包括:(1)向代理人支付的薪金、资金等费用;(2)代理人为追求非货币物品所导致的企业成本上升和利润减少;(3)由代理人的决策与委托人利润最大化的最佳决策之间存在的差异所导致的企业效率的损失。为了降低代理成本,委托人就需要通过契约关系和对代理人行为的密切监督来约束代理人的那些有悖于委托人利益的活动。问题是这种契约关系及监督规则能否适应环境的不确定性,这将直接影响约束成本的大小。如果不能在契约关系中充分考虑到环境的各种可能变动,那么为代理人规定一般的行为规则或决策程序就会限制代理人的经营活动,使代理人丧失适应无法预料的未来的不确定性。契约关系中确定的约束规则越是完整、明晰,代理人的选
24、择空间就越是狭窄,企业行为就越僵化,可能丧失的获利机会就会越多。因此,为了有效地通过契约关系从外部约束代理人的经营行为,契约双方必须掌握足够的信息,能预见到环境的各种可能变化。信息理论告诉我们,收集、传输、贮存、整理信息是需要费用的,信息需求越大,信息费用就越高。在信息不对称和不确定性环境下,若要获取真实和充分的信息不仅是困难的,而且代价常常是很高的。此外,通过谈判传递信息、起草合约和签约还要支付谈判费用;为保证契约的履行,还需要支付对双方行为进行调查、监督和检测的执行费用。以上这些旨在规范代理人经营行为的交易费用,以及代理人的经营行为受限制而产生的效率损失被统称为约束成本。在不确定性环境下,
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