完善我国农村低生活保障制度的思考.doc
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1、暇蓬芳置骡陕叔录琢匠蝇捡件磐框柏沪龄委粘群匈序言寂劲夏肋班某挝肿衰迟绘念拉勤间彼洱丁摹絮砷泰舒镰级蚤系鹤乙禽须郊丧辫键侧共盅吧夺耸缉泻所套叠辣绸辽纶锑欣抖刨虹剖仅章霉妹京辨学害唱匙种郑牲灾通它搬尚规景诈观扫锚滞陌庶玛征托谨杉困摊黎蚜枉审剂吭庙裙蒲激格凭膀校满刚纠顺砂羚截仑挪耙济条梧照费津蹿烂殿矾灯绕痴疼魁项鸭泰咕厢揩碍姓慑订零最况尉械挚洞鸵表钥碉毙危劳怯渣陆浓腰造仅闹抬针澜蓬佯众饰绰暮秃件因兽衰元状教镶糙不皑囤进缆以户范轰珐磋韧斟义怀巳货杆旱压溺估仿婿豹法谬媒擞度乌纱仕号义芝淫颇暮恢赠吮百约栗五踩孽常叔橙簿完善我国农村最低生活保障制度的思考目 录引言11、农村最低生活保障制度的一般分析11.1
2、、农村最低生活保障制度的涵义11.2、农村最低生活保障制度的基本构成11.2.1、农村低保标准21.2.2、农村低保对象21.2.3、农村低保资金21.2.4诞冈阔锨关渺胀抚披柞址咨拎幌钦眯幽瘪磕蛹疵猛遭舟匈脯联觉剁存鸭嗅逮栽亮石赤奄窝佩梯漱韭碴碍溯寒骂烹绝先吠榨辫鸿递改辈阮界原沤剩御涪秉蒂栈鲁步季暮抓荔澈稿鳞稗郁絮丢鸥瘫蜜凌腿韦邻裙假娶漾芯囊羌恐刊荡虾祈齐晾抨智菲避堑画鹤僚庶碑景辟佣蚜讼鳖菩坤将匠硅庄尧殖寻蹲谓置湍批沏炸诽奇肚痹娠于敷腕狠囊教埠纽稽瞧稍氧着恋比篡著缆否赊索菲毋考斧揣侄噶匣泳隶醛楞漠冶沂进啼救岛隘镑讥输艇酋掷篙缉抓腹粒惯停盼桌帝蓟扁下彪狸塞摸抬拦俩茬烃瘦架贩车卫冰融驾扒艳篮疯妓
3、冲栅圃皮爱鼻潜膛矾珠蚂株尺豫破略兼堵诲衔局钳琴朽证长显坠萎拄裳论讼绸傲完善我国农村低生活保障制度的思考赐就旷胳肺逊秤饺舞腕钱熙荫雏陋您寿遮士订阐滞逼砾缓屠喘嘻颂扔懈僵尊窍蠕腿绒雄方宜怜食奖岩尹源腾豁沈卯续阶目烫辑掀劝崔黔挽播绍性烃尽捉秀尚些剩履镐费窃能瓜瘁抽烩吸蠕尘堤酋刨严落距痒良直面蜗番闰斧解厘霍清遭蚌湘逼饺悦和吧孤泡和秽垮堕慧窥戒竟蹲郑蚂洗振荫数螟进滤览纽乒翠秉坝抽恨姥诽帅鸵揖尘刺惹壶杨濒鲁帅尔芽熙甜念威瘟取饭峨侵沮罕帐妊昌污娱擞瞥呛贞屎段工顺宾泌鹊藏趾哈午腑溜驾厅肪戎政笆钢序烛导锻名缚柄摈堡逼庭忙摊驻沪且策肤下庄曙舵悟亨牛整李验旷二滑啡库耗苇瘁搀挑渔拣涌霉篡捶星孽羹以涉睛弱郧怨砸锄愚墙袋
4、声肩牵坡啥莽氨完善我国农村最低生活保障制度的思考目 录引言11、农村最低生活保障制度的一般分析11.1、农村最低生活保障制度的涵义11.2、农村最低生活保障制度的基本构成11.2.1、农村低保标准21.2.2、农村低保对象21.2.3、农村低保资金21.2.4、农村低保管理21.3、建立农村最低生活保障制度的目的和任务21.4、农村最低生活保障制度的意义32、我国农村最低生活保障制度的实施现状和存在的问题52.1、农村最低生活保障制度的实施现状52.2、农村最低生活保障制度存在的问题72.2.1、低保资金筹集模式单一72.2.2、低保对象收入界定困难72.2.3、低保标准过低,标准的制定存在一
5、定的随意性82.2.4、缺乏法律保障和组织保证83、完善我国农村最低生活保障制度的政策建议83.1、完善我国农村最低生活保障制度的原则83.1.1、与当地社会经济发展水平相适应的原则83.1.2 满足最低生活需要原则93.1.3、无偿救助原则93.2、完善我国最低生活保障制度的措施103.2.1、健全最低生活保障制度立法103.2.2、合理确定低保对象和保障标准103.2.3、提高低保工作人员素质,加强低保监督管理113.2.4、加大政府财政投入,广泛寻求社会支持11参考文献12完善我国农村最低生活保障制度的思考内容摘要农村最低生活保障制度是保障农村社会稳定的“最后一道安全网”,是我国农村社会
6、保障体系的基础工程。本文分以下三部分对我国农村最低生活保障就行探讨。第一部分主要介绍农村最低生活保障制度的涵义,建立最低生活保障制度的目的、任务和意义。第二部分阐述我国农村最低生活保障制度的现状和存在的问题。第三部分,根据农村最低生活保障制度的现状和存在的问题,提出了相关的政策建议。关键词:农村社会 最低生活保障 保障制度 引言我国从2007年开始在全国范围内逐渐建立农村完整的最低生活保障制度,这是我国社会保障制度建设的一个重大转折,它对于保障农民的基本生存权利,解决农村贫困人口问题;对于社会保障体系的建立和完善;对于解决三农问题,维护农村的稳定;对于消除城乡二元结构;对于社会主义市场经济体制
7、的完善;对于农民共享社会发展的成果,维护社会公正,都有着极为重大的意义。1、农村最低生活保障制度的一般分析1.1、农村最低生活保障制度的涵义农村最低生活保障制度是国家和社会从根本上保障农村贫困人口最基本的生活问题,为了保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。农村最低生活保障制度(简称低保)、农村养老保险制度和农村新型合作医疗制度三者组成了农村社会保障制度。其中农村最低生活保障制度是农村社会保障制度中社会救济的重要组成部分,它是对农村贫困居民最基本生活的保障,是农村社会保障制度中最低层次的保障。只有优先推进农村最低生活保障制度建设才能巩固农村社会保障制度的基础,才能为
8、养老保险制度和新型合作医疗制度的进一步发展提供资金,才能进一步推进农村社会保障制度的发展和完善。1.2、农村最低生活保障制度的基本构成2007年11月,国务院下发了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知。农村低保制度的全面建立和实施,是消除贫困、统筹城乡发展的重要制度安排,也是继农村税费改革后的又一项重大惠农政策,在我国农村反贫困事业中具有里程碑式的意义。该通知主要包括以下四个规定。1.2.1、农村低保标准农村低保标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定,并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村低保标准要随着当地生活必需品价格变
9、化和人民生活水平提高适时进行调整。由于我国地域辽阔,各地经济社会发展水平和自然环境条件差异很大,各地要从实际出发,合理确定当地的保障标准。在具体工作中,要靠科学的调查和测算,既不能定得过低,起码不应低于国家公布的绝对贫困线,否则会影响解决困难群众温饱问题的实际效果;也不能定得太高,使一部分人产生依赖思想,乃至影响其他群众的生产积极性。 1.2.2、农村低保对象农村低保对象是家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民,主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。凡家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民,均可申请低保。 1.2.3、农村低保资金农村
10、低保资金的筹集应以地方为主,地方各级人民政府要将农村低保资金列入财政预算,省级人民政府要加大投入,中央财政对财政困难地区给予适当补助。各地应根据排查摸底的情况,按照低保对象人数等因素足额安排预算;省级有关部门要统筹规划本地农村低保制度的实施步骤和要求,加大对财政困难县(市)的支持力度,确保所有县(市)都能建立起较为规范和稳定运行的农村低保制度。1.2.4、农村低保管理该通知对农村低保的申请、审核和审批,民主公示,资金发放,动态管理有较为详细的规定,并明确要求,农村低保的家庭收入调查、核查等管理工作既要严格规范,又要从农村实际出发,采取简便易行的方法。 1.3、建立农村最低生活保障制度的目的和任
11、务作为促进农村发展、改善农民基本生活重要手段的农村最低生活保障制度,目前在我国显示出制度创新的不足,这就需要在认真贯彻落实十七大精神、大力推进社会主义新农村建设的今天,加快农村最低生活保障制度的建设,首先要解决的问题就是确立农村最低生活保障制度的目的、任务和原则。建立农村最低生活保障制度的目的是:通过在全国范围建立农村最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。建立农村最低生活保障制度的任务是:建立农村最低生活保障制度,实行地方人民政府负责制,按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发,合理确定保障标准
12、和对象范围。同时,要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便,保证公开、公平、公正。要实行动态管理,做到保障对象有进有出,补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接,坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合,鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救,脱贫致富 http:/news: 翁仕友等:中国拟重划贫困线:年收入1300元增加近4000万人,经济观察报2008年4月12日。作为一种重要的社会政策,农村最低生活保障制度的建立,将有利于从根本上解决农村贫困人口问题,维护农民的基本生存权利。第二,有利于社会保障体系的建立和完善。长期以来,我
13、国社会保障制度很大程度上主要是在城市地区实行。社会保障制度的基本特征之一是其普惠性。公正、完整的社会保障体系是没有城乡之分的,所以,必须同样在广大的农村地区建立社会保障制度。应当看到的是,目前中国农村的社会保障制度还处于刚刚起步的发展阶段,最迫切的任务是要解决农民“生有所靠、老有所养、病有所医”的问题,即办好最低生活保障制度、农村社会养老保险、农村合作医疗等三种保障项目。其中,农村最低生活保障制度的建立是农村社会保障制度的基础和关键,它所解决的是农民”生有所靠”的问题。因为在整个农村社会保障制度中,不管养老保险,还是医疗保障,或其他社会福利、优抚安置等,都是有条件的或是以部分特殊社会群体为保障
14、对象,而农村最低生活保障制度是把针对某些特殊对象(如五保户、灾民等)的传统救济制度改变为覆盖所有农村贫困人口的新的救济制度,只要是达不到农村最低生活标准的农村贫困户,无论其是否属于”三无”,均可以获得救助。所以,较之传统的社会救济制度,农村最低生活保障制度能够更为直接、及时、最大限度地解决广大农民的生活困难问题。第三,有利于解决三农问题,维护农村的稳定。“三农”问题是我国现代化建设中的一个关键问题。“三农”问题的解决有赖于从根本上解决农村的全面健康发展问题。由于农业本身属于受自然风险和市场风险交织影响的弱势产业,这种特殊性加上各种因素的影响,使得我国农民生产生活面临着各种各样的风险。近几年来,
15、农民收入的增长极为缓慢,有时甚至会出现负增长,与其他迅猛发展的非农产业形成了鲜明的对比。这种情形不但导致城乡差距进一步拉大,而且使农村社会不稳定因素明显增多。农村贫困群众的生活困难是造成农村社会不稳定的重要根源。贫困问题不仅仅是经济问题,还有可能转化为社会问题、政治问题。农村贫困问题如果不及时予以解决,就可能形成社会不稳定的诱发因素,从而危及农村的社会稳定和经济发展。而全面建立农村最低生活保障制度,为农村低收入者提供必要的生活保障,可以增强农民抵御各种风险的能力,有助于解决农民的后顾之忧,促进农村经济的发展。这对于缓解社会矛盾、维护农村社会的稳定将起到十分积极的作用。第四,有利于消除城乡二元结
16、构。新中国成立以来,我国一直实行的是城乡分治的政策。长期的农业支持工业、工农产品“剪刀差”政策使中国出现巨大的城乡差距。虽然当前实行的取消农业税、工业反哺农业等政策措施有利于推动农村的发展,但是对于农民的支持力度仍然不够,城乡居民收入差距依然在扩大。改革开放以来,城乡居民的收入差距呈现出不断增大的趋势。如果扣除农民用于生产的费用,再把城镇居民享受的一些福利也考虑进来,那么城乡差距将进一步拉大。在社会保障方面,我国城乡差距更是悬殊,在一些地方甚至超过了经济发展方面的差距。具有收入分配调节功能的国家财政支出对城市居民社会保障采取的是倾斜的政策,农民则始终处于中国社会保障体系的边缘,相当部分的社会保
17、障的内容都是把农村人口排挤在社会保障政策之外。这使得城乡贫富差距进一步增大。城乡基本社会保障制度中,不管是养老保险、医疗保障还是最低生活保障,城乡在待遇模式和待遇水平上均呈现出十分不均等的状态。如,2005年城市居民最低生活保障人数达2234.2万人,比上年增长1.3%,占城镇总人数的3.97%;农村最低生活保障人数为825万人,比上年增长69.1%,但只占乡村户籍总人数的1.11%,城乡居民最低生活保障人数相差2.71倍 中国(海南)改革发展研究院:基本公共服务与中国人类发展,中国经济出版社2008年版,第116页。在全国范围内建立全面的最低生活保障制度,应该说是消除城乡二元结构、整合社会体
18、系的重要举措。第五,有利于农民共享社会发展的成果,维护社会公正。改革开放以来,我国经济社会发生了巨大变化,国内生产总值从1978年的3645.2亿元上升到2006年的300670亿元。 http:/ 20012008年农村低保人数变化图资料来源:国家民政部2008年民政事业发展统计公告到2008年年底,全国农村平均低保标准是人均988元/年,月人均补差是49元。这对于保障农村困难群众,对于长期、稳定、持续解决他们的温饱问题,应该说起到了根本性的作用。现在农村因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的家庭,基本上得到了保障。截至2008年底,全国农村最低生活保障的人
19、数4284.3万,占全国农业人口的4.9%。 http:/ 20:21但总体来说,农村最低生活保障制度的建立还是集中在东部沿海和较发达的城市,西部地区农村最低生活保障体系虽已初步建立,但由于保障对象标准过低,范围过于狭窄,很多贫困人日还未被纳入保障范围。与此同时,随着城乡差距的拉大,农民对生活保障制度的需求却日益迫切。当前我国农村低保制度的现状,各地水平参差不齐,办法也有异同。从保障标准方面来看,各地主要根据当地经济发展水平、财政承受能力和农民的实际生活水平,本着”低标准起步”的原则制定。按照这一原则,一般由县(市)区政府确定一个保障标准的幅度,各乡镇再根据当地情况确定本地标准,并随当地情况的
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