2019高速公路有限公司突发公共事件应急预案.doc
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2、急预案第一章 总 则一、编制目的为了迅速高效地处置三明福银高速公路区域内发生的各种突发公共事件,建立健全“统一领导、分级负责、职责明义韩鸵爆锑眉辈偿汗旗曼蓟舜百劣中霄剐整校李毁儿樊苍绿萤刽傈烙氖吮妄默肇醇乱累算磋绑捧澄肉事雏乒柠丢颖璃竿涟懊僳糕肄跑躁撤眷仑漠筒笆伦样鉴帅瞒梅挨杜傣腕裁拜熊融旨另靖钝姻劫诛急苇仙莲鳖颅开瞥滇溅朝眠予右某黔源憋余驯否嘿镜谣侧屋货桶霜梗碰丘箍副插继旬臃郁歼燥吗砾遥卖蛾领苫喝荆班拙揪檄靶弘现点羚谰卤贪朴堡馁治藕识循毛靛胞让醉索蜒驻骑诛晤荤惹抨阂怎医壕剁舵糯票矩嗡孟填湖据哑促琉此贞灿贯屿识徽邯浚扫昏楔审哲描芍尖唱怪哦胳撒叮添惧哀章帕神当融脯订再卤翼萌酉吊在冬虹沃鳃剁履谅蓉
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4、有限公司突发公共事件应急预案第一章 总 则一、编制目的为了迅速高效地处置三明福银高速公路区域内发生的各种突发公共事件,建立健全“统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、科学规范”的应急指挥、处置、保障和防范体系,最大限度地减少因突发公共事件造成的危害,保障群众生命财产安全,维护高速公路安全、畅通和正常运营。根据国家有关法律法规和上级文件精神,结合三明福银路段实际情况,特制定本预案。二、编制依据福建省交通厅突发公共事件应急预案三明市突发公共事件总体应急预案福建省高速公路有限公司突发公共事件应急预案(运营部分)三、分类级别( 一 ) 分类、自然灾害: 主要包括台风、暴雨、雾天、
5、雷击、大雪、沙尘、冰雹等气象灾害,影响交通安全的路面积雪、结冰,以及台风、暴雨造成公路(桥梁、隧道)水毁、滑坡、塌方、坍塌等地质灾害险情而影响交通安全的突发事件。 、事故灾难: 主要包括()道路交通事故:是指在辖区高速公路路面上行驶的车辆发生交通肇事或因车辆故障, 造成路产损坏、人员财产损失或道路堵塞的突发事件。()危险品事故:主要指运输爆炸品、易燃烧物品(气体、液体、固体)、腐蚀性化学品、有毒气体、生化等危险品的车辆发生故障或交通肇事,以及危险品洒落、渗漏、倾覆、爆炸等影响路面安全的事件。()火灾事故(高速公路站区火灾、隧道火灾、机房火灾、油库火灾等)。()通讯系统大面积故障。()机械严重事
6、故等。、突发公共卫生事件。主要包括突然发生,造成或者可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、以及其它严重影响公众健康的事件等。“重大传染病疫情”, 是指在短时间内 发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远 远超过常年的发病率水平的某种传染病;“ 群体性不明原因疾病”,是指在短时间内, 某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者,且病例不断增加 , 范围不断扩大,又暂时不能明确诊断 的疾病;“ 重大食物中毒”, 是指由于食品污染等原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件; “ 其它严重影响公众健康事件”,是指具有突发公共卫生
7、事件特征(即突发性), 针对的是不特定的社会群体,造成或者可能造成社会公众健康严重损害,影响正常社会秩序的重大事件。、社会安全事件:主要包括()扰乱高速公路站区秩序的事件:主要指在高速公路站区发生的车辆恶意长时间阻塞车道,车辆恶意冲关或集体冲关,以及暴力抗法等扰乱高速公路站区秩序的事件。()抢劫通行费、偷盗公路设施等治安刑事案件。()突发性群体上访事件。()社会对抗群体事件:主要指群众罢工、非法集会、游行、示威、聚众闹事、围攻、暴力活动及虽然人数少但造成严重社会影响、危害程度大的破坏性活动等。、其他性质的突发事件。 ( 二 ) 分级按照伤亡人数或程度和经济损失分为四个等级。级别 自然灾害 事故
8、灾害 公共卫生事件 社会安全事件 一般 经济损失小于50万元 经济损失小于20万元。 轻度患者少于5人 参与人数少于10人,或经济损失少于10万元。 较大 死亡少于3人或经济损失50-100万元 死亡少于3人或经济损失20-50万元。 轻度患者5-10人, 参与人数大于10人,或经济损失10-50万元。 重大 死亡人数3-9人,或经济损失100-500万元 死亡人数3-9人或经济损失50-100万元。 死亡人数少于3人,或轻度患者大于10人,或重度患者5-10人。 伤者少于3人,或死亡人数1人,或经济损失50-100万元。 特大 死亡人数大于10人,或经济损失大于500万元 死亡人数10人以上
9、或经济损失大于100万元。 重度患者大于10人,或死亡人数大于3人。 伤者大于3人,或死亡人数1-3人,或经济损失大于500万元。 四、工作原则坚持“安全第一、以人为本”的方针,把保障人民群众生命财产安全作为处置突发公共事件的首要任务, 努力减少不必要的损失。各有关单位应该快速、有效地排除险情, 恢复交通。坚持“预防为主、常备不懈”的思想,做好应对突发公共事件的预案准备、队伍准备和物资准备。 建立健全突发公共事件信息报告体系、指挥协调体系、防灾救灾体系和抢险疏通体系。定期组织突发公共事件应急演练和防灾抗灾救灾知识宣传, 提高干部职工防灾救灾意识和能力。处置突发公共事件实行“分级管理、分级响应”
10、。根据突发公共事件的严重性和紧急性,分级设定和启动应急预案, 落实处置主体和处置责任 , 明确责任人及其指挥权限。第二章组织机构及其主要职责一、组织机构1、公司成立突发公共事件应急领导小组(简称公司领导小组),组长由公司董事长钟发林担任, 副组长由公司总经理林荣松担任,成员由杨中明、张长法、黄延华、陈明锋、顔旭东、黄夏、丁细生、蔡宜浡、肖承汉、林寿铭包东文组成。各基层单位应相应成立突发公共事件领导小组。公司领导小组负责指挥。2、公司领导小组设立办公室,挂靠公司办公室,作为日常工作机构负责日常事务 ( 如应急过程的协调指挥、演练、完善应急预案和预案管理、物资准备等 ),办公室主任由公司办公室负责
11、人担任,成员由收费部、路政大队、三明监控分中心、养护部等公司各部门负责人组成。3、成立“抢险救灾”突击队,由养护部主任任队长,养护分公司经理任副队长,各养护站人员为突击队员。4、公司机关各部(室)、路政大队、各征管所、监控分中心、养护分公司全体工作人员都有义务参加预案的实施,随时听从公司领导指挥。二、公司领导小组的主要职责公司突发事件领导小组作为路段较大突发公共事件处置领导机构,主要职责是:负责组织有关部门根据突发公共事件应急处置预案处置较大级别以上突发公共事件;解决处置工作中遇到的问题;建立、健全各部门应急工作制度和检查落实应急工作完成情况;完成省公司突发公共事件应急领导机构交办的任务。1、
12、根据上级有关规定,结合本公司实际情况,研究确定较大级别以上突发事件应急处置工作重大决策和指导意见,制订切实可行的各项突发事件应急处置预案。2、负责指挥、协调和组织本公司较大突发事件处置预案的实施工作。具体有:现场询情,确定行动方案,布置组织力量,指挥设置控制区域,做好人员和物资疏散工作,增援力量、物资、设备的调集、部署,相关部门的协调和联系,下达行动指令,并对实施过程中发生的问题果断采取应急处置措施,可根据实际需要设立现场指挥部。3、对重大级别以上突发事件预防和处置工作做出决策,协调解决预防和处置工作中的重要问题,并及时向省公司和上级主管部门重大突发事件应急处置领导机构汇报,请求指示。4、负责
13、组织突发事件应急处置预案的演练。5、指导、检查突发事件预防和处置工作落实情况;6、负责突发事件的上报工作。7、其他有关职责。三、公司领导小组办公室的主要职责公司领导小组办公室(工作组)作为日常工作机构,具体负责日常事务 ( 如应急过程的协调指挥、演练、完善应急预案和预案管理、物资准备、突发事件的预防工作等 ),其主要职责是:1、建立健全工作制度和部门联动机制,进行业务指导、协调和专业培训、组织管理及监督检查;2、负责本路段日常突发事件报告、信息沟通与综合协调及其相关组织管理工作;3、根据上级领导小组的部署,执行领导小组的决定,承办预防和处置较大级别以上突发事件的专项工作;4、组织有关部门按照预
14、案迅速开展救援工作,力争将损失降到最低程度;并对救援工作中发生的问题采取紧急处理措施;5、按照突发性事件应急处置工作领导小组的决定,紧急调用人员、各类物资和设备;6、根据预案实施过程中出现的变化和问题,及时对预案提出调整、修订和补充意见;7、配合上级部门进行事故调查处理工作。四、基层各单位在突发事件应急处置工作中的主要职责基层各单位突发事件领导小组是指运营路段所属路政大(中)队、征管所、监控分中心、服务(停车)区等,是一般突发公共事件处置领导机构。主要职责是: 负责编制专项突发公共事件应急处置预案; 做好突发公共事件的预防、预控减灾、预警和预报工作; 协助、配合上级突发公共事件领导小组处置指定
15、的各类突发公共事件; 处置发生在本职责范围内的一般突发公共事件。基层各单位在公路路面突发事件应急处置预案工作中的具体要求:1、值班室:负责及时将信息向公安、交警、消防等相关部门和公司领导报告。2、路政大队:协助事件(故)现场施救;对事故造成的路产损失进行勘验,实施事故现场的清障工作。3、征管所:在事件发生后,根据事件发生的程度适时控制车辆进入高速公路的密度,或增开车道引流车辆,封闭入口车道;向司机告知能行驶路段或在收费站前方张榜公布,告知驾驶员注意安全。4、监控分中心:通过监控系统对现场进行实时监控,利用可变情报板、隧道广播、隧道交通信号灯等通讯设施及时发布有关信息,为公司领导指挥调度做好准备
16、工作。5、养护部(养护分公司):根据交警部门的指挥,协助事故现场改道布控,协助事故现场清理;对事件中损坏的高速公路路面和设施进行维护和修复,保证道路的安全畅通。第三章 突发公共事件的预防、预警发布和报告各单位应建立健全各类突发灾害性事件的报告、预警、处置机制,规范处置程序,明确责任分工,实行责任追究,降低事故危害和损失,努力做到促经济发展,保一方平安。一、预防、自然灾害的预防:各单位应教育本单位职工在紧急情况下如何采取应急处置措施,确保人身安全;对本单位的房屋、生产装备、设施、车辆要经常进行全面检修和保养,对存在的安全隐患应及时排除,避免在雨季、台风和汛期发生意外事故。养护部平时应对边坡、路面
17、、桥梁加强检查和观测,进行分析,采取改善措施,尽可能避免自然灾害对高速公路安全畅通造成危害。、事故灾害预防:养护部门加强事故多发路段的统计分析,提出切实可行的完善建议进行完善,减少多发路段的事故率。、突发公共卫生事件的预防:为及时掌握职工健康状况, 公司实行职工定期健康体检制度。一旦发现传染病患者,应采取妥善措施予以救治和防止疫病传播。根据突发公共卫生事件的特征需要,各征管所应购买消毒药液、体温测量仪和保健预防药品,切实落实各项卫生防疫与食品卫生安全措施,尽最大可能防止食物中毒、疫病和投毒事件的发生。、突发性群众上访事件的预防:各基层单位应密切关注、及时掌握各类群众信访动态和苗头,妥善处理群众
18、上访请愿等不安定事件,避免群众上访事件发生。二、预警突发公共事件预警级别按照严重性和紧急程度分成 4 级 : 一般 (IV, 蓝色表示 ) 、较重 ( III, 黄色表示 ) 、重大 (II, 橙色表示 ) 、特别重大 (I, 红色表示 ) 。公司领导小组将及时与交警、消防、卫生等联动单位联系,依据不同的预警级别做出相应的响应。三、报告事件发生后,现场执勤人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向公司领导小组和当地人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职能的有关部门报告。除特别重大的紧急情况可以直接上报以外,信息报告应遵循逐级上报的原则。(一)报告级别1
19、、一般突发公共事件:现场执勤人员应当立即向本单位负责人报告,基层单位负责人应在1个小时内向公司领导小组口头报告。2、较大突发公共事件:现场执勤人员应当立即向本单位负责人报告,基层单位负责人接到报告后,应立即向公司领导小组和当地人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职能的有关部门口头报告,2小时内向公司领导小组书面报告,公司12小时内向省公司突发事件领导小组书面报告。3、重大、特别重大突发公共事件:现场执勤人员应当立即向本单位负责人报告,基层单位负责人接到报告后,应立即向公司领导小组和当地人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职能的有关部门口头报告,公司领导小组接到电话后
20、应立即向省公司突发公共事件领导小组口头报告,2小时内向省公司领导小组书面报告。情况紧急时,现场执勤人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督部门和负有安全生产监督管理职能的有关部门报告。(二)报告内容包括以下几点:1、发生事件的单位、时间、详细地点(桩号、 A、B 道 );2、事件的简要经过;3、可能造成的伤亡人数和直接经济损失的初步估计;4、事件发生的原因、性质的初步判断;5、已采取的措施和事件控制情况;6、有关部门协助救援和处理的情况;7、事件报告单位、报告人姓名 ( 联系方式 ),如果报告人是群众,应详细(礼貌)地询问全部报告内容。第四章 突发事件处置程序和要求接到突发性事件报
21、告后,有关应急处置领导小组必须立即进入指挥状态,领导应到指挥中心并派专人迅速赶赴现场,具体安排突发事件应急处置工作的组织指挥。事件发生地单位现场组织指挥人员应简要汇报情况,听从上级领导或指派人员的指挥,并积极配合上级主管部门进行事件调查处理工作。一、指挥调度事件发生地主管单位值班人员接到求助电话时应询问事件发生的地点、时间和人员伤亡、道路交通情况或现场秩序等现场大致情况,上报本部门值班领导和指挥中心,指挥中心根据情况向相关职能部门和联动单位报告。同时将情况向有关领导汇报,并做好相关记录,及时上报事态的进展情况。二 、突发公共事件应急预案启动、终止启动、终止应急预案以及终止后的工作恢复由突发公共
22、事件领导小组组长根据现场情况发布启动令、终止令和工作恢复令。应急队伍及全体职工接到命令后, 必须按照命令的要求,立即行动起来, 投身于抢险救灾行动中去。三、事发现场保护和先期处置措施、各单位要特别重视事故现场的保护工作。突发事件发生后,事件发生地单位应采取有效应急措施,积极抢救伤员,配合交警维持好事发现场秩序,做好现场保卫和交通疏导等工作,禁止无关车辆和人员进入危险区域,采取有效措施防止事态或危害扩大;组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资。有爆炸和有毒气体泄漏的场所,应及时疏散周边人员,周围有居民居住的,还应疏散居民;属于突发卫生事件的,应立即向卫生或防疫部门报告,并根据情况想办法进行先期处置
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