用自然保护地扞卫中国的生态安全底线推广版.ppt
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1、用自然保护地 捍卫中国的生态安全底线,自然保护立法研究组 2012.12,十八大精神要求,国家的总体布局上升为五位一体: 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设 十八大要求: 把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,落实生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续利用,生态系统服务功能 (千年生态系统评估,2005),全球和中国生态系统服务功能的估计价值,保守的估计,中国生态系统服务价值达到GDP的1.73倍(Chen Zhongxin et al. 2000),中国生态安全底线 (生态红线),人类依赖于生物多样性所提供的生态系统
2、服务功能而生存 中国的生物多样性正处于迅速衰退之中,当生态退化到一定程度时,人类将难以生存。这个难以生存的最低限度就是我们的生态安全底线!,自然保护地是最重要的保护生态安全底线的手段,自然保护区 2600多 (约占国土面积的15%) 风景名胜区约900 (近2%) 森林公园约2277 (2%) 国家湿地公园约213处 国家地质公园约138处 水利风景区(1300余处) 自然保护小区,我国的自然保护地,国际 世界遗产地(自然和混合14处) 国际重要湿地37处 世界地质公园24处 生物圈保护区30处 将来一定会有更多: 国家公园 公益保护地 社区保护地,但是,自然保护地核心区内放牧、采菜、采药、偷
3、猎极为普遍 修路、筑坝、建化工厂等大型干扰活动也时有发生,保护地保护不住生物多样性 2012年的案例,神农架自然保护区小水电开发; 长江上游珍稀鱼类国家级保护区因小南海水电站建设被迫调整; 环评公示期施工的辽宁盘锦滨海公路试图穿越国家二级保护动物斑海豹的核心栖息地;,存在的主要问题,布局不够合理 保护管理机构缺乏人员、经费、执法权 保护管理工作监督不足 社区惠益分享不够公平,1. 布局不够合理,鱼类重要区域,鹳形目迁徙鸟类越冬地重要区域,自然保护地是实现这些区划目标的最重要手段,中国生态安全底线,中国的生态安全底线必须能够为全国人民提供 足够水源 可持续资源 并能净化排出的废气和污水 令人们能
4、够欣赏到大自然美景 並使传统文化得以传承 生态安全底线必须能够保障足够大的地方,以养育足够多的生物多样性来实现最基本的生态服务功能。,右图是自然保护地分布格局现状,与左图生物多样性优先保护区域格局之间差距非常大,说明我国很多重要的生物多样性重要区域未能得到良好的自然保护地覆盖,我们需要弥补保护上的空缺,紫色和粉红色是面积大于2000km2和1万km2的自然保护区,主要在西部和北部,绿色和蓝色是面积小于20km2和5km2的自然保护区。显示自然保护区在分布格局上的缺陷,布局欠合理的原因,过去的保护强调的是严格保护,因此无法在人口较多、干扰大的地方建立大而多的自然保护区 没有充分发挥允许利用的管理
5、类别的作用,许多地方迁徙的雁类和鹤类需要农田作为冬季摄食点 Migratory geese and cranes rely on cropland for winter feeding in many areas,首先认识到各类自然保护地的价值 三清山风景名胜区,保护了90%以上的森林,三清山风景名胜区中的大量游客限制在栈道上,三清山风景名胜区中大片供观赏的森林被保护下来,张家界国家森林公园受到严格保护的森林,张家界森林公园保护下来的森林为下游提供了重要水源 未来湿地公园将在生态功能上发挥重要作用,1、建议建立一套新的自然保护地分类管理体系,这套体系将利于建立管理标准,加强自然保护地内的执法。
6、 利于建立自然保护地的监督标准,加强监督 要有一个独立的监督部门,否则无法实现所有自然保护地统一规划、无法改善保护管理水平,IUCN和建议的我国自然保护地分类体系的差异,自然保护区的现有分类体系,以生态类型和保护目标为根据的分类无法与管理标准建立联系,功能分区与管理类别结合使用的相关性,合理规划需要考虑生物多样性的需要。这里以虎为例介绍,虎的社会组织结构 The Social structure of tigers,东北虎在远东地区需要的面积,雌性是种群生存的关键 雌性是领域性的 雌性平均需要的领域范围 = 450 km2 保护一个连续可持续的种群需要8100km2,1993-1997,俄罗斯
7、东北虎保护景观规划与栖息地保护网络,428-502 tigers,中国东北及俄罗斯远东东北虎分布现状,2005年俄罗斯远东,有430-500头野生东北虎,中国20头左右 430-500 Tigers in Russian Far East, 2005,长白山与俄罗斯南部东北虎生境相似,保护需要在这个大区域范围内建立自然保护地网络才能有效恢复东北虎的数量,维持栖息地的连通性,不仅仅是老虎 藏羚羊、黄羊大量迁徙性有蹄类 雪豹、豹所有大型猫科动物 大熊猫、黑熊、狼大型食肉动物 白鳍豚、江豚、大量鱼类大量迁徙性水生动物 大量迁徙鸟类 这些物种是生态系统健康的标志,也对生态系统功能的维持发挥关键作用,以
8、岷山生物多样性保护优先区为例,演示如何利用I类严格保护类、II类栖息地物种管理类、III类自然展示类、IV类限制利用类,建立连通性,形成栖息地保护网络,实现区域保护目标。,I,I,I,I,I,I,II,III,II,II,II,III,III,III,III,III,III,IV,IV,IV,IV,IV,IV,IV,IV,IV,IV,III,IV,IV,IV,I,II,III,自然保护地管理类别和现有类型之间的关系 各类自然保护地名字不变,行政主管机构不变; 每个地方需要界定一个管理类别; 监督机构按照管理类别管理标准来监督。,职责混杂导致保护工作被弱化 人员上:受地方制约严重 保护经费上:缺
9、乏 执法权上:无全面执法权 导致破坏行为没有制约机制,保护 + 经营,2. 存在的问题: 自然保护地保护管理薄弱,人员不足,2011年全国各种自然保护区的人员总数是39,823人,平均每人负责保护管理36.16平方公里。而这个人数中包括了许多从事经营活动的人员。 国家级保护区平局人数仅仅50人,省级为20人,县级自然保护区基本为代管 即使是国家级自然保护区人员由当地配备和管理,受到当地制约严重,经费缺乏,2005年,中国自然保护区每平方公里的保护投入在337718元之间,目前有所增长,但是增长有限,而发展中国家的平均水平为997元、发达国家高达13,068元。 国家级自然保护区情况稍好 省级和
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