招标师考试招标采购法律法规与政策.ppt
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1、招标师考试辅导培训大纲 (2010版),招标采购法律法规与政策,供中国招标采购社区网友学习用 http:/ 2010年4月,供中国招标采购社区网友学习用,2009各科目考试通过情况,2009年全国招标师职业水平考试成绩一览 4个科目合格标准均为60分(各科目试卷满分均为100分)。各科合格率如下: 招标采购法律法规与政策 48%; 项目管理与招标采购 38%; 招标采购专业实务 56%; 招标采购案例分析 43%; 全国四科目全部通过率约为25%,通过率较高的城市如下:,供中国招标采购社区网友学习用,2009年招标采购法律法规与政策试题分布,根据网上讨论情况显示,考生们基本认为2009年招标采
2、购法律法规与政策科目试题比较简单,量也不大。单选题60题,每题1分,共60分;多选题20题,每题2分,共40分。,供中国招标采购社区网友学习用,总目录,第1章 招标投标的法律法规与政策体系,第2章 招标投标的当事人与监督管理,第7章 招标投标争议的解决,第8章 法律责任的规定,第9章 招标投标的相关法律法规,第10章 有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购,第6章 中标与签约的规定,第5章 开标和评标的法律规定,第4章 投标的规定,第3章 招标的规定,供中国招标采购社区网友学习用,考试大纲要求: 熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策。 掌握招标投标法适用
3、范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序。,第1章 招标投标的法律法规与政策体系,供中国招标采购社区网友学习用,知识要点: 1.1 招标投标法律与政策体系 主要介绍招标投标法律法规体系的定义,从法律规范的渊源和相关性内容两个方面划分体系构成的具体内容,从纵向效力层级、横向效力层级、时间序列效力层级以及特殊情况的处理原则四个方面介绍了体系内法律互相之间的关系。 1.2 招标投标法律法规与政策的主要内容 本节要点为招标投标法律法规与政策的主要内容,包括工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定; 招标投标的综合性规定具体包括必须招标制度、建设项目方案核准制度、招标公告发布制度、 评标及评标专家管理、
4、招标代理机构资格管理、招标投标代理服务收费以及招标投标行政监督等七个方面的规定; 与招标投标密切相关的其他法律,具体包括规范政府采购活动的相关规定、规范市场交易活动的通用法律、规范建设工程管理、投资管理以及利用外资等方面的相关规定。,供中国招标采购社区网友学习用,1.3招标投标法 招标投标法是招标投标领域的基本法律,共分6章、68条,本节知识要点为招标投标法的立法目的、适用范围、基本原则和招标投标基本程序的具体内容。 考生应从地域范围、主体范围和例外情形等三个方面把握招标投标法的适用范围,掌握基本原则的具体内容,招标投标程序包含的六大环节等。,供中国招标采购社区网友学习用,8,第1章 招标投标
5、的法律法规与政策体系,1.1招标投标法律法规与政策体系的构成(熟悉)单选1 1.1.1构成(内容)(熟悉) 主要介绍按照法律规范的渊源分类:分为4类: 1)法律:由全国人大及其常委会制定,国家主席颁布。 2)法规(含行政法规和地方性法规): 行政法规由国务院制定,地方性法规,由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定,通常以地方人大公告的方式公布,一般使用条例、实施办法等名称,如北京市招标投标条例。(本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。) 3)规章(含国务院部门规章和地方政府规章): 地方政府规章,由省、自治区、直辖市、省政府
6、所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。 4)行政规范性文件: 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知。,供中国招标采购社区网友学习用,9,第1章 招标投标的法律法规与政策体系,1.1招标投标法律法规与政策体系的构成 1.1.2效力层级:纵向、横向和时间序列的效力层级 单选1 (1)纵向效力层级 由高到低 按照立法法)的规定,依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 (2)横向效力层级 特殊优于一般 按照立法法规定,“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章,特别规定与一般规定不一
7、致的,适用特别规定。” (3)时间序列效力层级 新法优于旧法 从时间序列看,同一机关新规定的效力高于旧规定。 (4)特殊情况处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的,应当决定在该地区适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的,应当提请全国人大常委会裁决。,供中国招标采购社区网友学习用,10,第1章 招标投标的法律法规与政策体系,1.2招标投标法律法规与政策的主要规定 多选1 1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定 多选1 (1)工程招标比货物与服务要复杂,有关法律法规,除招标投标法以外,主要掌握发改委、建
8、设部、交通部等的规章,教材列出10项,如发改委的30号令、56号令等,建设部的89号令等。 (2)货物类招标采购分为两类:一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范,如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定;另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。 包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。 (3)服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。,供中国招标采购社区网友学习用,11,第1章 招标投标的法律法规与政策体系,1.2招标投标法律法规
9、与政策的主要规定 1.2.2招标投标综合性法律规定(7个方面) (1) 必须招标制度。主要是必须招标的范围和规模标准。标法第3条 授权:标法授权发改委会同其他部门制定标准报国务院批准后实施。同时授权各省等人民政府制定各地区的标准。 工程类:工程建设项目招标范围和规模标准规定(第3号) (2)建设项目招标方案核准制度的规定。 在审批招标项目的可行性报告时,核准招标组织形式(委托招标或自行招标)、招标范围(发包初步方案)、招标方式。 国家发改委的824号文规定需要核准招标方案的项目范围,3类:中央投资项目;申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目;需报发改委
10、核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。 (3)关于招标公告发布制度的规定:标法、政府采购法均有规定 (4)评标及评标专家管理的规定:两个规定 (5)招标代理机构资格管理的规定:6类 分别按照工程、中央投资项目、机电产品国际招标、政府采购、药品招标、科技项目等进行规范。,供中国招标采购社区网友学习用,12,第1章 招标投标的法律法规与政策体系,1.2招标投标法律法规与政策的主要规定 1.2.2招标投标综合性法律规定(7个方面) (6)招标投标代理服务收费的规定:原国家计委2002年招标代理服务收费暂行办法,2003年发改委又发通知,招标人支付、指导价等 (7)招标投标行政监督的规定 标法主要规
11、定包括核准、备案、报告和投诉处理、等行政监督环节, 国务院国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知明确了国务院各有关部门在招标投标行政监督方面的职责。 各部委:对重大建设项目招标投标活动进行稽察特派员监督检查。建设部、交通部、水利部等部委都制定本行业建设项目招标投标活动行政监督的专项规定。,供中国招标采购社区网友学习用,13,第1章 招标投标的法律法规与政策体系,1.2招标投标法律法规与政策的主要规定 1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规 政府采购类:政府采购法以及配套 规范市场交易的通用法律:民法通则、合同法、担保法 规范建设工程管理:建筑法及法规规章等方面 投资
12、管理:2004-投资体制改革的决定 利用外资管理:三种形式利用外资:中外合资、外国政府贷款、国际组织贷款,供中国招标采购社区网友学习用,14,第1章 招标投标的法律法规与政策体系,1.3招标投标法(掌握)单选1 多选1 1.3.1立法目的 1.3.2适用范围:必须掌握。单选1 地域范围:标法规定:在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法,不包括香港、澳门地区。 主体范围:两类,第一类是国内各类主体,法人、经济组织、个人; 第二类是在我国的外国企业或其分支机构。 例外:按照招标投标法第67条规定,使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和
13、程序有不同规定的,可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。 1.3.3 基本原则:多选1 标法的规定:公开(信息透明)、公平(机会均等)、公正(程序规划、标准统一)和诚实信用原则 1.3.4 基本程序: 分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。,供中国招标采购社区网友学习用,1.3 招标投标法 单选1 多选1,供中国招标采购社区网友学习用,例题: 1.部门规章之间对同一事项的规定不一致时,由( )裁决。 A.全国人大 B.全国人大常委会 C.国务院 D.最高人民法院 2.按照立法法的相关规定,对法律法规之间出现不一致特殊情况的处理原则有( )。 A法律之间对同一事项新
14、的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人大裁决 B地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时,由全国人大常委会裁决 C地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定 D地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见。国务院认为适用部门规章的,应当决定在该地方适用部门规章的规定 E部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对统一事项的规定不一致时,由国务院裁决,供中国招标采购社区网友学习用,3、按照法律规范的渊源划分:工程建设项目招标
15、代理机构资格认定办法属于( ) A、法律 B、行政法规 C、地方法规 D、部门规章 4、工程建设项目中需要核准招标方案的项目包括( ) A、中央投资项目 B、申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目 C、涉及公共利益、公共安全的重大项目 D、需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目 E、地方重点项目 5、招标投标法立法的最终目的是( ) A、规范招投标活动 B、提高经济效益,保证项目质量 C、促进完善市场经济体制 D、保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。,供中国招标采购社区网友学习用,6、招标投标法适用的主体范围包括( ) A
16、、某外商投资企业 B、参加某科技项目投标的公民 C、在我国境内参加招投标活动的英国某设计公司 D、美国某公司在我国境内设立的能够独立承担民事责任的分支机构 E、法国某科技公司 7. 根据招标投标法规定,下列关于招标投标活动应遵循的基本原则表述中不正确的是( )。 A.公开原则是公平、公正原则的基础和前提 B.按照公平原则,评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准进行评审、推荐中标候选人 C.“诚信原则”是以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法律原则 D.根据公正原则,招标评标标准应当具有唯一性 8、下列属于货物招标的规定有( ) A、工程建设项目货物招标投标办法 B、机电产品
17、国际招标投标实施办法 C、政府采购货物和服务招投标管理办法 D、医疗机构药品集中招标采购试点工作若干意见 E、铁路建设项目物资设备管理办法,供中国招标采购社区网友学习用,第2章 招标投标的当事人与监督管理,考试大纲要求: 熟悉招标人的分类和具备条件。 熟悉投标人的分类和资格条件。 掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求。 熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式。,供中国招标采购社区网友学习用,知识要点: 2.1招标人 本节的知识要点为招标人的分类,法人和其他组织的定义,依法提出招标项目和进行招标的基本条件。注意招标投标法没有将自然人定义为
18、招标人。 2.2投标人 本节的知识要点为投标人的分类,成为投标人应具备的一般条件,国家对不同行业不同主体投标人的资格条件的规定。 2.3招标代理机构 本节的知识要点为招标代理机构的性质、职责,中央投资项目、工程建设项目、机电产品国际招标项目及政府采购项目代理机构应当具备的资格条件及承揽项目的业务范围,国家行业主管部门对各类招标代理机构的认定,国家对招标代理服务收费的具体规定。上述内容均为重点关注的内容。 2.4招标投标活动监督 本节的知识要点为构成招标投标活动行政监督体系的具体内容,行政监督的基本原则、职责分工、监督方式等。,供中国招标采购社区网友学习用,招标投标程序流程图,工作程序 招标人(
19、代理机构) 投标人 监督管理部门,供中国招标采购社区网友学习用,招标投标程序流程图,工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门,供中国招标采购社区网友学习用,招标投标程序流程图,工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门,供中国招标采购社区网友学习用,招标投标程序流程图,工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门,供中国招标采购社区网友学习用,招标投标程序流程图,工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门,供中国招标采购社区网友学习用,招标投标程序流程图,工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门,供中国招标采购社区网友学习用,招标投标程序流程图,工作阶段 招标人 投标人 监督管理部门,供中国招标采购社区网友学习
20、用,28,第2章 招标投标的当事人与监督管理,2.1招标人 单选1 多选1 招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 2.1.1招标人的分类(掌握)单选1 多选1 招标人分为两类:一是法人;二是其他组织。 法人,是指依法注册登记,具有独立的民事权利能力和民事行为能力,依法享有民事权利和承担民事义务的组织,包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。 其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织,如合伙组织、企业的分支机构等。 2.1.2招标人具备的条件(掌握) 1)依法提出招标项目 一是招标项目需要履行项目审批手续的,应当先履行审批; 二是招标项目的资金来源已
21、经落实并如实载明。 2)依法进行招标 招标人必须按照招标投标法对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。,供中国招标采购社区网友学习用,招标人拥有哪些法定的权利 (一)三项自主权: 1、自行选择招标代理机构 2、对潜在投标人进行资格预审。 3、在评标委员会推荐的中标侯选人中确定中标人。 (二)六项行使工作程序的权利: 1、发布公告 2、编制招标文件 3、踏勘现场 4、主持开标会 5、依法组建评标委员会 6、发出中标通知书。,供中国招标采购社区网友学习用,工程施工项目招标应具备以下五个条件: 招标人已经依法成立; 初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准; 招标范围、招标方式和
22、招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准; 有相应资金或资金来源已经落实; 有招标所需的设计图纸及技术资料。,供中国招标采购社区网友学习用,31,第2章 招标投标的当事人与监督管理,2.2投标人(与招标人的区别) 2.2.1投标人的分类及具备的条件(掌握) 投标人分为三类:一是法人;二是其他组织;三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后,才能成为投标人。 2.2.2投标人的资格条件(掌握) 1)法律规定投标人的资格条件-法定条件 工程建设项目施工招标投标办法第20条规定了投标人参加工程建设项目施工应具备的5个条件; 政府采购法在第22条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备
23、的6个条件。 2)招标人提出的项目特定条件-特定条件 但是招标投标法也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,以及对潜在投标人实行歧视待遇。,供中国招标采购社区网友学习用,32,第2章 招标投标的当事人与监督管理,2.2投标人(与招标人的区别) 2.2.1投标人的分类及具备的条件(掌握) 2.2.2投标人的资格条件(掌握),如:,供中国招标采购社区网友学习用,33,第2章 招标投标的当事人与监督管理,2.3招标代理机构 单选5 多选3 2.3.1招标代理机构性质(掌握) 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托
24、合同约定和法律对招标投标活动的规定,组织完成招标投标和与之相关的咨询活动,并按照约定和法律规定收取服务费。 招标代理机构无权确定中标人。,供中国招标采购社区网友学习用,34,第2章 招标投标的当事人与监督管理,2.3.2招标代理机构职责(掌握)多选1 1)拟订招标方案; 包括建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式,制定招标项目的作业计划,计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。 2)编制资格预审文件、招标文件,经招标人确认后同意后发售上述文件,有关澄清和修改等 3)审查投标人资格 招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会,根据资格预审文件或招标文件的
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