《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习辅导讲座.ppt
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1、1,中国共产党廉洁自律准则和 中国共产党纪律处分条例 学习辅导讲座 2016年1月,2,一、廉洁自律准则和纪律处分条例修订的背景和特点 二、廉洁自律准则和纪律处分条例的主要内容 三、廉洁自律准则和纪律处分条例的贯彻执行 四、加强自身建设,过好六个关,主要内容,3,2015年10月18日,中共中央印发了中国共产党廉洁自律准则(以下简称廉洁自律准则)和中国共产党纪律处分条例(以下简称党纪处分条例)。这两部法规的修订出台,是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,加强党内法规制度建设的重要成果,体现了党中央全面从严治党的鲜明态度和坚定立场,也体现了思想建党和制度建
2、党的有机统一,是党风廉政建设和反腐败斗争中的一件大事。,4,一、廉洁自律准则和纪律处分条例修订的背景和特点,5,修订出台两部法规,是全面从严治党的必然要求。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央着眼于“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现,提出了“四个全面”战略布局。其中,全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。治国必先治党,治党务必从严。全面从严治党,要围绕加强党的领导这个根本,解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。,6,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。习近平总书记指出,党要管党、从严治党,靠什么管,
3、凭什么治?就要靠严明纪律。纪律不严,从严治党就无从谈起。,7,完善党内法规体系是加强党的纪律建设的基础。全面从严治党的重要方面,就是加强制度建设,通过立规修规、完善党内法规,真正把党规党纪的权威性、严肃性树起来。党中央高度重视党内法规制度建设。习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时强调,“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。”,8,全面从严治党,既要靠严明的纪律作保障,也要靠理想信念宗旨的引领。全面从严治党,必然要求依规治党与以德治党紧密结合,这个“德”就是党的理想信念宗旨、优良传统作风。全面从严治党,必须树立高尚精神追求,筑牢思想道德防线,努力解决好“不想”的问题
4、。十八大以来,党中央突出强调建设廉洁政治,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明,对党员干部廉洁自律提出了一系列正面要求。在全面从严治党的新时期,要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,必须发挥党章党规党纪的正面引领作用,让党员干部明确廉洁自律行为规范。,9,原来的廉政准则存在的主要问题有: 一是适用对象过窄。只对党员领导干部提出要求,没有涵盖8700万全体党员。中组部有过统计,全国副县级在职的包括副县级领导职务的,全国大约85万。这个数跟8700万比,适用对象过窄。,10,原来的廉政准则存在的主要问题有: 二是缺少正面倡导。8条“禁止”、52个“不准”,都是负面清单,很多条款和党纪处分条例和国
5、家法律法规重复。这和纪在法前、纪法分开的要求不符。,11,原来的廉政准则存在的主要问题有: 三是廉洁主题不够突出。有一些和廉洁主题无直接关联的内容。原来的党纪处分条例存在的主要问题有:一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为,缺乏必要和严肃的责任追究。二是纪法不分,原来的纪律处分条例有近半的条款与刑法、治安管理处罚法重复,大概有79条之多。把适用于全体公民的法律作为我们党员和党组织的纪律,降低了对党员和党组织的要求。三是亟需将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化。像严明政治纪律、组织纪律,落实中央八项规定精神,反“四风”等内容纳入条例。,12,这次把廉政准则和党纪处分条例一起修订、一起印发,是
6、要把修订后的廉政准则和党纪处分条例作为两条线,一个是我们党一直追求和倡导的、体现理想信念宗旨和优良传统作风的思想道德防线,一个是必须坚守不可触碰和突破的纪律底线。一个重在立德,一个重在立规;一个强调自律,一个强调他律,一正一反,相互衔接,为全面从严治党提供制度保障。这次两部法规的修改幅度比较大,整个修订工作注重突出政党特色、党纪特色,具有以下特点:,13,一是坚持了以党章为遵循。就是把党章关于廉洁自律和纪律要求具体化,唤醒党章意识,维护党章权威。比如党章中对党员义务的8条规定中,有对党忠诚老实,那么我们增加了不报告、不如实报告个人有关事项等相关的违纪条款。,14,二是坚持依规治党和以德治党相结
7、合。这个德,主要是指党的理想信念宗旨、优良传统作风。修订后的准则,坚持正面倡导,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,强调自律,重在立德。修订后的党纪处分条例作为负面清单,强调他律,重在立规,是不可碰触的纪律底线。,15,三是坚持问题导向。重点针对现阶段党员和党员领导干部,在廉洁自律和遵守党的纪律上存在的问题做出明确规定,特别是把十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反“四风”等要求转化、上升为纪律规范。不求一步到位,贪大求全,重在符合实际、务实管用。,16,四是坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法。就是把准则和条例中所有于法律重复的内容全部删除,突出了政党特色和党纪特
8、色。修订后的准则和条例均删除与国家法律法规重复的内容,其中条例共删除70多条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容。这是我们党内法规制度建设以及管党治党过程中的一个重大制度创新。,17,五是坚持科学立法、开门立法、民主立法。王岐山同志对修订两部法规高度重视,先后14次召开专题会议研究两部法规的修订,明确了法规修订的方向、路径、原则和目标等重大问题;四次主持中纪委常委会审议修订稿,两次常委会研究修订的相关工作。先后5次到北京、河南、浙江、陕西、福建调研并召开座谈会,就修订两部法规向部分省区市党委书记、纪委书记,中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人,专家学者,以及党员和群众代表征求意见建议
9、。中央纪委其他委部领导,也都通过外出调研或者召开座谈会等方式广泛听取意见建议。,18,二、廉洁自律准则和纪律处分条例的主要内容,19,两部法规修订的过程,是一个梳理总结党内立法经验以及多年来党风廉政建设和反腐败工作的过程。修订的主要内容,也体现了中央的要求、群众的期盼、实践的需要,以及十八大以来的成功经验。,20,(一)准则的主要内容,21,原来的廉政准则共4部分,18条,3600多字,修订后,只有3部分,8条,281个字,算上标点符号是309个字,字数不到原来的1/10,删繁就简的力度大。核心内容就是导语中的4个必须和8条规范,概况起来,就是要求全体党员和领导干部应该做什么,应当去追求什么,
10、如何保持廉洁自律。,22,第一部分是导语,开篇就对全体党员和各级党员领导干部提出了4个原则性的要求,也就是4个必须,最后把落脚点放在保持纯洁性和先进性上,也就是这次修订的目标和要求。,23,第一个必须,“必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念”。总书记关于好干部的五个标准,“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”中,第一个标准就是信念坚定,这是党章对全党的要求,也是一个党员能否做到廉洁自律的根本。,24,第二个必须,“必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨”。总书记关于好干部的第二个标准,就是为民服务。全心全意为人民服务,是党的性质的集中体现,也是党章对全党的要求。党员领导干部不廉
11、洁的行为,损害党群、干群关系,最终损害人民群众的根本利益。这是党的性质,党的宗旨所不允许的。,25,第三个必须,“必须继承发扬党的优良传统和作风”。这也是党章对全党的要求。优良传统和作风,是我们党发展壮大的重要法宝。我们党从成立那天起,就形成了很多优良的传统和作风,并不断继承和发扬到今天。其中廉洁自律,勤政廉洁,就是非常重要的优良传统和作风,永不过时。,26,第四个必须,“必须自觉培养高尚道德情操,努力弘扬中华民族传统美德”。内因决定外因。廉洁自律,首先要筑牢自己内心的道德防线。一个道德情操高尚的人,一定是一个严于律己,廉洁自律的人。中国传统文化,历来把廉洁自律看成是做人做事做官的基础和根本,
12、一些人也因为廉洁清正而流芳百世。,27,禁 止 馈 送 檄 清张伯行 一丝一粒, 我之名节; 一厘一毫, 民之脂膏。 宽一分, 民受赐不止一分; 取一文, 我为人不值一文。 谁云交际之常, 廉耻实伤; 倘非不义之财, 此物何来?,28,准则的第二部分,“党员廉洁自律规范”。这部分共四条,主要围绕全体党员应该如何正确的看待和处理四对关系。,29,第一条,“公私分明,先公后私,克己奉公”。这主要讲党员要正确处理“公与私”的关系。“公私分明”,要求党员必须分清楚公家的利益和私人的利益,不能花公家的钱去办个人的私事。“先公后私”,就是当公私利益发生矛盾的时候,个人利益要服从公家的利益。“克己奉公”,就
13、是要克制自己的私心,对自己严格,奉行公事。公款姓公,一分一厘不能乱花。公权姓公,一丝一毫都不能私用。,30,第二条,“崇廉拒腐,清白做人,干净做事”。这是要正确处理“廉与腐”的关系。“崇廉拒腐”点明主题。“清白做人,干净做事”。,31,第三条,“尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约”。这是要正确处理“俭与奢”的关系,“尚俭戒奢”点明主题,“艰苦朴素,勤俭节约”,这是耳熟能详的中华民族箴言警句和成语。古人讲,非俭无以养廉,非廉无以养德。我们现在抓中央八项规定的落实,反四风,其中重要的一点,就是要厉行勤俭节约,反对铺张浪费。,32,第四条,“吃苦在前,享受在后,甘于奉献”。这一条讲党员要正确处理“苦与乐”
14、的关系,“吃苦在前,享受在后”是党章对党员义务的明确要求,实质上讲的是党员与群众的关系,就是要时时处处事事想到群众,和群众同甘共苦,不与民争利。,33,准则的第三部分,“党员领导干部廉洁自律规范”。这部分主要针对党员领导干部这一关键少数,围绕廉洁从政,廉洁用权,廉洁修身,廉洁齐家,提出更高标准的4条规范。,34,第五条,“廉洁从政,自觉保持人民公仆本色”。“廉洁从政”,是对党员领导干部一贯的要求。“自觉保持人民公仆本色”,就是要全心全意为人民服务。党章第三十三条规定,“党的干部是党的事业的骨干,是人民的公仆。”作为人民的仆人,有两点最为重要,第一个作为仆人,不能拿主人的东西,要保持廉洁。所有的
15、不廉洁行为,最终损害的是人民的根本利益。第二个,要对主人忠诚,要执政为民。这一条和总书记对党员领导干部提出的“忠诚、干净、担当”以及“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求,精神上是一致的。,35,第六条,“廉洁用权,自觉维护人民根本利益”。要“依法用权,秉公用权,廉洁用权”。自觉维护人民根本利益,这是廉洁用权的出发点和落脚点。人之命在元气,国之命在人心。,36,第七条,“廉洁修身,自觉提升思想道德境界”。这一条主要针对领导干部的品行操守。大学中一段话,人们都很熟悉:“古之欲明德于天下者,先治其国;欲治其国者,先齐其家;欲齐其家者,先修其身;欲修其身者,先正其心自天子以至于庶人,壹是皆
16、以修身为本。”总书记2014年3月,在全国两会期间参加安徽团审议时,提出“三严三实”要求的时候讲到的。党员干部的道德修养,不仅关系他们的个人品行,而且关系党的整体形象。廉洁修身,很重要的一点,就是要谨慎交友,特别是与商人交往中,更要注意分寸。,37,第八条,“廉洁齐家,自觉带头树立良好家风”。领导干部的家风,不是个人小事、家庭私事,而是领导干部作风的重要表现。,38,准则的4个必须和8规范,是向全党发出的道德宣誓,是我们党向全国人民作出的保持清正廉洁政治本色的庄严承诺,是行动的高标准。我们入党的时候,第一句话就是“我志愿加入中共共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程,履行党员义务”。只有我们每一名
17、党员都坚持公私分明、崇廉拒腐、尚俭戒奢、吃苦在前,每一名党员领导干部都坚持廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家,才能体现我们党的先锋队性质,才能更好地担负起实现民族复兴中国梦的历史使命。,39,(二)条例的主要内容,40,修订后的条例,共3编,11章,133条。分为总则,分则,附则三部分。其中,总则44条,分则85条,附则4条。和原来的条例相比,新条例删除了82条,新增42条,修改77条,只保留14条。,41,1、总则部分 这部分一共五章44条,其中,新增6条,文字性修改13条,实质性修改16条,保留原条文9条。修改的主要内容包括:第四条第(一)项,“党要管党、从严治党。加强对党的各级组织和
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