公共安全与应急管理-范维澄院士.ppt
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1、,公共安全与应急管理 科学技术,范维澄 清华大学公共安全研究中心,2019/5/9,2,报告内容,问题的提出 公共安全体系框架 国外应急管理体系建设举例 我国应急管理技术的若干进展 结束语,2019/5/9,3,问题的提出,第一部分,2019/5/9,4,安全,人类永恒的目标,安全,自古以来就是人类追求的目标之一; 安全,是现代人类社会活动的前提和基础; 国家安全和社会稳定的基石; 经济和社会发展的重要条件;人民安居乐业的基本保证; 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。,2019/5/9,5,日本阪神大地震,1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震,大阪,神户等城市遭受重大损失
2、 死亡6433人,受伤43782人,造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%,2019/5/9,清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,2019/5/9,6,日本的地震防灾情报系统,早期评价系统 (Early Estimation System) 于1996年开始运行;能在短时间内预测地震产生的灾害范围;为政府快速、准确的制定有关政策提供依据 应急对策支持系统 (Emergency Measure Support System) 发生灾害时为相关机构提供共享信息平台,为政府的应急对策的实施提供支持,2019/5/9,7,灾难案例印度洋地
3、震海啸,2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸,2小时后海啸到达斯里兰卡 海啸传播速度:200 m/s; 水头高度:46米,最高810米; 水冲击力:300Kg/m2,最高1000 2000Kg/m2; 近30万人丧失生命,超过50万人流离失所,涉及12个国家。 印尼亚齐省的损害达45亿美元; 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。,2019/5/9,8,2019/5/9, 清华大学公共安全研究中心,8,美国卡特里娜飓风,2005年8月“卡特里娜”飓风,百年以来,美国经济损失最严重的自然灾害。 1千多人丧生,50万人无家可归,受灾人口达500万,经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的
4、安全保障和安定的社会环境”:,2019/5/9,9,2019/5/9, 清华大学公共安全研究中心,9,美国911恐怖袭击事件,2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼,造成建筑群倒塌 “911” 事件共造成2752人死亡或失踪,经济损失达数千亿美元,2019/5/9,10,2008中国低温雨雪冰冻灾害,2008年1月10日到2月2日,中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程 持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发,造成交通运输严重受阻,电煤供应告急,农业林业遭受重创,工业企业大面积停产,2019/5/9,清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua Universit
5、y,2019/5/9,11,2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示,重要基础设施抗灾能力不足 应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”:预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善,2019/5/9,清华大学公共安全研究中心 CPSRTsinghua University,2019/5/9,12,四川汶川特大地震灾害的启示,人类当今能力可达范围内的成功应对 地震设防区域与标准的合理确定 充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与设计规范 关注、防范和应对次生灾害 公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力建设及科技支撑的深入思考与不断完善,2019/5
6、/9, 清华大学公共安全研究中心,13,公共安全体系框架,第二部分,森林火灾,环境生态灾难,公共安全涉及的范围,水 灾 旱 灾,群 体 不 明 原 因 疾 病,事故灾难,交 通 事 故,工 业 事 故,城 市 生 命 线 事 故,公 共 场 所 事 故,核 辐 射 事 故,自然灾害,气 象 灾 害,地 震,地质灾害,生 物 灾 害,海 洋 灾 害,公共卫生事件,传 染 病 疫 情,动 物 疫 情,食物中毒,职 业 中 毒,社会安全事件,重 大 刑 事 案 件,涉 外 突 发 事 件,大 规 模 群 体 事 件,恐怖袭击事件,经 济 安 全 事 件,公共安全体系的内涵? 公共安全的方法学?,火
7、山,公共安全体系的 “三角形”模型,15,突发事件,承灾载体,应急管理,灾害要素,物质、能量、信息,公共安全的 “三角形”模型灾害要素,灾害要素的几个例子: 危化品泄漏:物质 地震、火灾:能量、物质 大规模谣言和社会恐慌:信息,灾害要素,物质,能量,信息,临界值,触发因素,公共安全的 “三角形”模型突发事件,公共安全的 “三角形”模型承灾载体,承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放, 是造成次生事件和事件链 的必要条件。,公共安全的 “三角形”模型应急管理,公共安全 “三角形” 模型的立体化,应急管理的时间序列环节,应急管理,2019/5/9,22,2019/5/9,清华大学公共安全研
8、究中心 CPSRTsinghua University,国外应急管理体系建设举例,第三部分,2019/5/9,23,911后美国应急体系建设,2019/5/9,24,NIMS和NRP的关系,NIMS 总的规范性文件:规范命令, 控制, 组织结构, 术语, 通讯协议和资源/资源分类 适用于任何事件和所有辖属层面 是模板指南,非处置方案,知识,能力,资源,NRP 依据NIMS制定 国家层面上可操作的核心应急预案 充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置 在国家重大突发事件时启用,2019/5/9,25,NIMS综合中心(IC),Mission “To provide strategic
9、 direction for and oversight of the NIMS, supporting routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.” HSPD-5,主要职能:NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进 术语和定义的更新; 资源的划分、分类和调整; 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定; 重大突发事件应急平台的评估; 重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。,2019/5/9,26,NRP
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