2005年全国人口和计划生育工作会议上的总结讲话2005年1月9日.doc
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1、人口计生委主任张维庆在2005年全国人口和计划生育工作会议上的总结讲话(2005年1月9日) 中国人口网2005-06-17 11:05:00 2005年全国人口和计划生育工作会议,经过大家的共同努力,圆满完成各项议程,今天就要闭幕了。 这次会议,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,全面落实科学发展观,总结回顾了过去一年人口和计划生育工作的主要进展,研究探讨了面临的形势和挑战,全面部署了2005年人口和计划生育工作。会议邀请了部分省、市分管领导,试点地区领导和人口计生委主任参加,既有从经济社会全局出发,对人口和计划生育工作的理性思考,也有来自基层第一线丰富的实践经验。各位代表的真知
2、灼见,对我们很有启发。会议期间,同志们还参加了中国13亿人口日全国电视电话会议,两次重要国际会议的表彰会以及第五届中华人口奖颁奖大会。会议主题鲜明,内容丰富,形式新颖,开得很好。 国务委员兼国务院秘书长华建敏同志对这次会议非常重视,专门作出重要批示。他充分肯定了2004年在党中央、国务院的正确领导下,人口计生系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,重点抓好“三件大事”所取得的良好成果。 他指出,在新的一年里要继续贯彻十六大,十六届三中、四中全会精神,按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求,围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质,继续抓好“三件大事”。并着重强调解决人口问题的重要性、
3、长期性、复杂性和艰巨性,任何时候都不可有丝毫放松。他特别要求,要加强机制、队伍建设,强化基层基础工作,不断提高人口和计划生育的管理和服务水平,为我国现代化建设和构建和谐社会,做出新的更大贡献。建敏同志的重要批示,是对我们的鼓舞和鞭策,为今后的工作明确了方向。同志们要把建敏同志的重要批示传达好、学习好、领会好、贯彻落实好。 几天来,通过听工作报告、大会经验交流和认真讨论,大家形成了这样几点共识: 第一,在党中央、国务院的正确领导下,国家人口计生委和各省级人口计生委,议全局、抓大事,当好参谋助手,加快职能转变,经过共同努力,办成了多年想办而没有办成的几件大事,为更名后的人口计生委的工作搭建了健康发
4、展的平台。 第二,“三个代表”重要思想和科学发展观的贯彻落实,为做好新时期人口计生工作提供了强大的思想武器。党中央、国务院和各级党委、政府对计划生育工作重视程度越来越高。在全面建设小康社会的过程中,人口和计划生育工作必将发挥越来越重要的作用。 第三,加强党的执政能力建设,建设法治政府,构建和谐社会,对人口计生工作提出了新的更高的要求。我们只有进一步解放思想,与时俱进,深化改革,创新工作思路和机制,提高队伍素质,率先实现部门工作的法治化,才能保障人口计生工作持续、稳定、健康发展。 第四,新时期人口计生工作既面临稳定低生育水平、提高出生人口素质的艰巨任务,又要统筹解决结构、分布、流动与迁移等方面存
5、在的突出矛盾和问题。因此,我们必须保持清醒头脑,增强机遇意识和忧患意识,采取更加切实有效的措施,把工作抓紧、抓细、抓深、抓实。 第五,做好新时期人口计生工作,必须进一步加强人口发展战略研究,努力探索并逐步把握人口自身发展的规律以及人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展的规律。尊重客观规律,按规律办事,提高驾驭全局、民主科学决策的能力和水平。 第六,做好新时期人口计生工作,必须加快机制建设的步伐,建立和完善以工作机制为重点的机制体系,特别是建立和完善相应的利益导向政策体系。切实解决计划生育家庭的实际困难,把利益导向与宣传教育、政策法规和必要的行政手段紧密结合起来,把国家长远利益和群众现实利益
6、紧密结合起来,使计划生育家庭真正得到看得见的物质利益和实惠。 下面,就贯彻落实这次会议精神,做好2005年的工作,我再强调几点。 一、科学判断形势,增强五种意识 科学判断形势,是我们制定政策、指导工作的重要前提。 经过30多年全党、全国的不懈努力,我国人口和计划生育工作取得了巨大成就,在20世纪90年代后期,实现了人口再生产类型的历史性转变,进入了稳定低生育水平的新时期。从30年的发展历程以及未来工作面临的国际国内形势出发,我们做出了一个基本判断:新时期人口和计划生育工作,赢得了战略主动权,进入了重要的战略机遇期,同时也面临着严峻的形势和挑战。从这个判断出发,当前和今后工作应当把握以下四点。
7、第一,稳定低生育水平是当前和今后一个时期人口和计划生育工作必须抓紧抓好的首要任务。我国虽然实现了低生育水平,但低生育水平并不稳定,仍然存在着“四个没有根本改变”、“五个认识不足”和“四个体制性障碍”。 在我国人均GDP由1000美元向3000美元发展的过程中,在国际政治多极化、经济全球化、社会信息化、科学技术迅猛发展等多种因素的作用下,人口计生工作必将面临前所未有的复杂性,低生育水平反弹的压力很大。 我们要正确估计当前人口计生工作的形势:对新时期各级党政领导抓人口和计划生育工作的自觉性不能估计过高,对各部门综合治理人口问题的积极性不能估计过高,对人口和计划生育基层基础工作的水平和控制能力不能估
8、计过高,对人民群众生育观念的转变程度不能估计过高,必须保持清醒头脑,采取切实措施,把稳定低生育水平的工作抓紧抓好。 第二,必须在稳定低生育水平的前提下统筹考虑并综合解决人口的数量、素质、结构、分布、流动与迁移等问题。在稳定低生育水平的形势下,人口素质、结构、分布、流动和迁移等问题日益凸显,越来越引起全社会的关注。 这些问题能否妥善解决,直接关系到低生育水平的稳定,直接关系到人口自身和谐健康的发展,直接关系到人口经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。因此,新时期人口和计划生育工作,不能仅就数量谈数量,必须统筹兼顾,综合治理。 必须明确,人口众多始终是我国长期面临的重大问题,稳定低生育水平不能动
9、摇。稳定低生育水平,要靠经济社会又快又好的发展,要靠人口素质的不断提高,也要靠强有力的计划生育工作,三者相互制约,相互促进,缺一不可。如果人口素质、结构、分布和迁移等问题解决不好,低生育水平将难以真正稳定,经济社会协调发展和人的全面发展的目标就难以实现。 第三,必须深化对人口与经济社会资源环境协调发展的重大关系和变动规律的研究。尽管人口发展战略研究已经取得阶段性成果,提出了发展思路,对进一步提高各级领导、有关部门和社会各界对人口问题的认识,促进有关政策的出台和实施,将会创造有利条件。 但同时,我们也应当承认,研究还是初步的,我们对人口与经济社会资源环境相互关系的认识还很肤浅,对其中变动规律的把
10、握还非常有限,目前提出的一些思路、对策建议还很不完善,有待实证研究的支持。 因此,我们必须进一步加强人口发展战略研究,把理论研究和实际工作结合起来,把人口政策和经济社会政策结合起来,把专家队伍和实际工作者结合起来,把方向、目标、途径及风险的研究结合起来,群策群力,集思广益,继续把这项带有全局性的大事做好。 第四,必须发挥人口和计划生育工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用。人口和计划生育工作要与消除贫困、提高妇女地位、完善社会保障、预防艾滋病和其他重大传染性疾病、促进社会公平等结合起来,要加大对计划生育家庭的奖励、优先、优惠、扶助和保障的力度,使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上
11、有保障,解决后顾之忧。积极倡导男女平等、计划生育、少生优生、生男生女一样好等新型生育观念,营造良好的社会氛围,推动整个社会的文明与进步。 做好新时期的人口和计划生育工作,必须增强五种意识: 一是机遇意识。当前人口和计划生育工作进入了难得的发展机遇期,我们赢得了工作的战略主动权,但是要清醒地认识到,机遇不常有。如果不能抓住机遇,科学决策,开拓进取,有所作为,化机遇为优势,就会错失发展良机,甚至丧失来之不易的主动权,再次陷入被动局面。 二是忧患意识。现阶段的首要任务是稳定低生育水平、提高出生人口素质。稳定低生育水平的要求更高,任务更艰巨。 任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响,都可能导
12、致生育水平的反弹。目前,普遍存在的急于求成、短期行为、报喜不报忧、弄虚作假、虚报浮夸等问题,不可低估。必须居安思危,警钟长鸣。对工作成绩估计过高、盲目乐观的情绪比较普遍,这是个危险信号。如果错误判断形势,将会带来严重后果。 三是法治意识。要严格依法行政,贯彻落实法律法规的各项规定,树立诚信政府、法治政府,诚信计生、法治计生的良好形象。 要进一步加强立法,不断完善法制体系。当前,急需在制定流动人口管理与服务条例、计划生育药具管理条例,加快治理出生人口性别比刑事立法等方面加大工作力度,把计划生育的投入目标、比例和途径列入有关规章制度。要加强执法督查,对有法不依、违法行政的行为要予以制止和纠正。 四
13、是服务意识。必须尊重人民群众的主人翁地位,始终保持与人民群众的血肉联系,想群众所虑,急群众所难,帮群众所需,解群众所忧,不断围绕群众的生育、生产、生活等方面的实际需求,多搞雪中送炭的实事、好事,提高我们的服务能力和服务水平,寓管理于服务之中。 要深入开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。因为我们是为健康人服务的,必须要有更高的要求,更严格的标准,更优质的服务。在这个问题上不能有丝毫的马虎。 五是创新意识。必须与时俱进,以改革为动力,在发展中不断解决存在的矛盾和问题,使我们的事业体现时代性、把握规律性、富于创造性。 二、创新工作机制,推动全局工作的发展 这次会议我们突出强调了创新工作机制的问题
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