中国农村社区转型与重建20120322.ppt
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1、我国农村社区的转型与重建,项继权 华中师范大学政治学研究院 2012年3月22日,主要内容,我国农村社区建设的进展 社区与社区建设的中国特点 为什么要推进农村社区建设 农村社区建设与基层治理的变革,一、我国农村社区建设的进展,我国“社区建设”这一概念是民政部于 1991年5月提出。 最初是进行城市社区建设,新世纪以后才提出农村社区建设。 农村社区建设可分三个时期:,1、地方自发试点时期 (20012006年),江西“一会五站”村落社区模式(2001): “一会五站”模式,即通过民主选举,产生以德高望重、影响力和组织管理能力较强的“五老”(指离退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)人员为主
2、体的志愿者协会 协会下设社会救助站、卫生环境站、民间纠纷调解站、文体活动联络站和科技信息传递站。 协会按照便民、助民、利民、安民、富民的目标,在村“两委”的指导下,依托“五站”组织村民参与村落社区事务。,湖北杨林桥撤组建社的社区模式(2004): 按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则,撤组建社 每个社区一般由30个左右的农户组成,社区群众“直选”产生社区理事会,设理事长1人,理事24人。理事会成员由所在社区农户“直选”产生,理事长由理事推选产生,任期一年。,2、农村社区建设实验时期 (20062008年),2006年7月,民政部党组第一次向民政系统提出了“开展农村社区
3、建设试点”的要求。此后不久,民政部下发了关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知(民函2006288号),决定在全国有条件的地区开展农村社区建设的研究探索和试点工作。,2006年10月,党的十六届六中全会关于中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定正式明确提出“全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。 十七大报告都强调,“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。,民政部制订了全国农村社区建设实验县(市、区)工作实施方案,在各地自愿申报的基础上第一批确
4、定了251个全国农村社区建设实验县(市、区) 2008年底共有304个全国农村社区建设实验县(市、区),占全国2862个县级单位的10.55%。共有20400个村作为农村社区试验村,占全国60多万个村的3.4%。除香港、澳门两个特别行政区之外,中国大陆31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团均参与了农村社区的建设实验工作。,3、农村社区建设全面推进时期 (2009年开始),为巩固农村社区建设实验工作的阶段性成果,扩大农村社区建设的覆盖面,2009年3月6日,民政部下发了关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知(民发200927号 ),五项具体要求 领导协调机制的全覆盖 社区建设规划的
5、全覆盖 社区综合服务设施的全覆盖 社区各项服务的全覆盖 社区各项管理的全覆盖,2009年第一批全国农村社区建设实验 全覆盖示范单位,2012年3月止通过验收的达到106个,十二五规划,“到2015年,把全国60%以上的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体;到2020年,所有农村社区全面实现上述要求。”关于积极推进农村社区建设的意见(讨论稿) “2015年初步构建起城乡统一的社区服务设施、服务组织、服务网络、服务队伍和运行机制。”“力争十二五期末,实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。”“城乡社区服务设施覆盖率达到50%。”城乡社区服务体系建设十二五规划(讨论稿),20
6、08年浙江省委省政府下发推进农村社区建设工作的指导性意见,明确农村社区建设由试点实验阶段转入全面推进阶段,争取用5年左右的时间,在全省建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的1200个乡镇社区服务中心、1.5万个村级社区服务中心,建筑面积一般不少于350平方米,使农村社区工作者在其中能为群众提供社会救助、社会保障、卫生计生、司法调解、公共安全及证照办理等服务。 山东省2010年提出结合县域村镇体系规划和农村住房建设规划,力争5年左右实现农村社区全覆盖,二、社区与社区建设的中国特点,社区概念的源流,1887年 德国的社会学家F.滕尼斯在社区和社会 提出Gemeinschaft,1933年 费
7、孝通等将“Community”译成“社区”,美国查尔斯.罗密斯 将Gemeinschaft 译成“Community”,社区是一种共同体:F.滕尼斯的理解,1887,德国学者F滕尼斯出版共同体与社会纯粹社会学的基本概念(又译为社区与社会)提出了“共同体”即“社区”的概念。 在他看来,社区是人们之间亲密无间、相互信任、守望相助、默认一致、服从权威,具有共同信仰和共同风俗的联合体或共同体。,“社区”与“社会”,社会 “通过选择意志而形成并根本上被其决定的联合体为社会(Gesellschaft)” 人们之间的关系基于个人的独立性、理性、契约和法律 社会是具有独立性的人们理性选择结果,具有较强的流动性
8、和开放性 在社会里,尽管有种种的结合,仍然保持着分离 新兴的商业化城市是社会的代表,社区(共同体) “由自然意志占支配地位的联合体称为共同体(Gemeinschaft)” 人们之间则是基于共同的历史、传统、信仰、风俗及信任而形成的人际关系 社区或共同体视为一种个人缺乏独立性和理性选择而靠传统形成的封闭的群体; 在共同体里,尽管有种种的分离,仍然保持着结合; 传统的农村村庄是共同体的代表,对滕尼斯社区概念的解读,1、农村社区是一种有较强认同的共同体 2、社区是指农村社区,而非存在于城市 3、社区与社会有别,组织机理不同 4、农村社区是自然形成的,而非建构的 5、农村社区认同是历史传统习俗形成的
9、6、农村社区具有封闭性和相对稳定性,社区的现代解释,社区是一定地域范围内的人们基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有较强认同的社会生活共同体,一定的人口 一定的地域(范围边界) 共同的纽带(组织、文化、服务与公共空间) 较强的认同,1955年美国学者GA希莱里(George A. Hillery)就发现人们对于社区至少有94种解释,不过,其中69个有关定义表述都包括地域、共同的纽带以及社会交往三方面的含义。,社区的本质特征是一种社会生活共同体,韦伯斯特大词典:社区是“由一些共享政府行政管理的、拥有共同文化历史传统背景、共同利益的人居住的特定区域。” 社区包含“社”和“区”的双重含义,它是
10、一定数量和质量的人群在一定的地域范围内形成的社会生活共同体。,共同体:认同与归属感,英国现代思想家齐格蒙特鲍曼认为,“共同体是指社会中存在的、基于主观上或客观上的共同特征而组成的各种层次的团体、组织”,“既包括有形的共同体,也有无形的共同体。” 共同体的核心是人们之间有较强的认同感和归属感,或者说是社区意识。这是人们对自己所属的群体或社区有一种认同、喜爱和依恋的思想及心理感觉。,并非所有的共同体是现代意义上的社区,一般来说,“社区”与“共同体”都是人的集合体,也都有一定的认同及共同的纽带,但是,“共同体”更多地强调人群集合体的“共同性”或归属感,而“社区”在强调人们的认同意识的同时也突出人群集
11、合体的“地域性”。“共同体”的外延边界远远大于“社区”。 正因如此,基于人群自我认同及归属边界,人们将提出了血缘共同体、地缘共同体、精神共同体、民族共同体以及政治共同体等等不同类型的共同体。有的称“家族、社区、公司、国家等是共同体的不同表现”(褚松燕:个体与共同体,中国社会出版社2003年9月)。,现代的理解,社区是社会生活中最基层的社会单元或社会生活共同体 社区不仅存在于农村,也存在于城市,多种类型 社区不是基于单纯的传统习俗,也有契约与法律 社区不再是自然而然形成的,也可以是有意识的规划和构建的结果 社区不再是静止、封闭的,也是流动与开放的 社区不再与社会是对立的,而是社会的一部分,社区与
12、社区建设:域外的实践,一个有认同感的群体(社区是指有共同文化的居住于同一区域的人群。维基百科) 一种非赢利机构或组织(加拿大、台湾) 基层政府和管理单位(瑞典、挪威的市、英国的“教区”与“社区”) 一种社会自治组织体系。(新加坡社区组织以选区为基础 ,社区组织的活动范围以选区为基本单位。设在选区层次上的社区组织是公民咨询委员会和居民联络所管理委员会,最基层的社区组织是居民委员会(以下简称居委会),人民协会(以下简称人协)是全国社区组织的总机构。,域外社区(建设)发展,18-19世纪,教会和慈善组织发起以社区福利和社区救助为目标的“社区睦邻组织运动” 1915年美国社会学家F法林顿出版了社区发展
13、:将小城镇建成更适合生活和经营的地方 1955年联合国也发表了通过社区发展促进社会进步(Social Progress Through Community)的专题报告,指出社区发展的目的是动员和教育社区内居民积极参与社区和国家建设,充分发挥创造性,与政府一起大力改变贫穷落后状况,以促进经济的增长和社会的全面进步。,英国社会学界多数人将社区发展视为“第三世界的发展工作及发展中国家的自助计划”; 美国社会学家往往将社区发展理解为“社区组织的工作模式之一”; 香港许多学者则将社区发展“等同于社区工作”。 台湾:1955年“社区发展”,民生建设;1993年“社区营造”,文化建设,我国农村社区及社区建设
14、的特点,2000年11月19日,中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通知(中办发【2000】23号)指出:“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 “目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。” 在农村,社区一般是指村民委员会的辖区。民政部,詹成付等,2006年10月,党的十六届六中全会和十七大报告都强调,把城乡“社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。,我国社区及建设目标,社区是一种社会生活共同体 社区是一种居民自治组织 社区是一种地域性的管理单位 社区是一种“建设的”或“规划的”
15、社区,农村社区建设,管理有序,服务完善,健全管理体制,完善服务体制,参与,社会生活共同体,农民,享受,社区 认同,文明祥和,开展文化活动,我国农村社区建设的途径与特点,第一:农村社区是一种规划型社区。农村社区建设也是一种规划性制度变迁 第二:农村社区兼具社会生活共同体与行政管理单元的功能,具有双重目标。 第三:农村社区建设是政府主导与推动下进行的,具有强烈的行政化与国家化色彩 第四:农村社区建设是一种“支助型”的制度变迁过程,为地方创新提供了空间,一场“支助型”的社会变革,自主性:地方自发行为及自我选择空间 渐进性:由点到面、试点先行、逐步推进 多样性:没有统一的模式,鼓励探索 非均衡性:各地
16、农村社区建设发展不平衡 政府主导:政府推动并逐步规范。 一场支助型(Sponsored Change)的社会变革?,三、为什么要推进农村社区建设,人们的分歧,整合:整合资源,新农村建设的平台和“抓手” 服务:构建服务平台,将公共服务引入农村 管理:构建管理平台,加强社会的管理 小区:兴建集中居住的生活小区和农村新区。 村改居:城镇化过程中村委会改居委会,我的判断,农村社区建设随着我国农村改革开放和经济社会发展,传统乡村封闭的集体单位制趋于解体,农民从“社员”向“公民”转变的客观要求和必然产物,是我国农村改革、开放和流动背景下乡村组织、管理与服务区体制的重大变革,也是我国乡村社区和社会的重建。,
17、我国农村社区共同体的变迁,肯定派:清水盛光、平野义太郎,亚洲村落以农村共同体为基础。 以家族邻保的连带互助形式实施的水稻农业要求以乡土为生活基础 以生命的协同、整体的亲和作为乡土生活的原理 农耕、治安防卫、祭祀信仰、娱乐、婚葬等方面形成相互依存关系,并形成共同的道德规范和共同体认同,否定派:戒能孝通和福武直,中国近代农村是开放的,而非封闭的; 村落没有明确的地理边界,没有形成固定和稳定的村落地域集团; 村落是由松散的个人联合而成的集团,由纯粹的实力关系支配,没有村落共同体意识,也不存在村落共同体。 不存对村民具有巨大制约作用的规范,村落本身不是共同体,而仅仅是一种结社性质,村内只是在“看青”等
18、安全防卫等基础层次上的需求组织起来。,传统中国农村社区的基本类型,(1)血缘共同体:以血缘关系为基础划定社区,如一些人将农村家族和宗族作为共同体; (2)地域共同体:以自然村落为边界,将自然村落视为农村社会生活共同体的基础; (3)行政共同体:以基层行政区域为边界,将农村最基层的组织与管理单位为农村社区。由此将历史上的乡里保甲等等作为村社区; (4)经济共同体:以农民经济活动范围为边界,以农民最基本的经济活动空间作为农村社区和共同体的边界。,人民公社体制的特点,人民公社体制,经济性 集体化 封闭性 同质性 政治性 二元化,改革前农村社区及其基本特征,1、经济性。人民公社及其生产队组织是一种“政
19、经不分”、“政社不分”的组织。生产队是最基层的生产单位和核算单位,农民的生活空间和生产空间重合,农村基层社区或社会生活共同体首先是一种生产共同体或经济共同体。,2、集体化。人民公社及生产队是建立在集体经济、集体所有、集中经营的基础上,并以集体劳动、集体分配和集体生活为典型特征,一度还实行“组织军事化、行动战斗化、生活集体化”。由此,农村社区也是一种。集体化、集中化的生活共同体,农民本身也被集体化,集体人身依附。,3、封闭性。在人民公社时期,生产队及农村社区是以集体产权为边界,共同体的地域边界、产权边界、经济活动边界以及人员构成边界基本上是同一的,具有强烈的封闭性和排他性,只有拥有生产队集体产权
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