分级管控实施及隐患排查培训课件.ppt
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1、企业安全风险分级管控企业安全风险分级管控 及隐患排查治理及隐患排查治理 任桂远 安全管理中心 2015年重大事故频发 1. 2015年4月6日,福建腾龙芳烃(漳州)有限公司“46”爆炸着火事故。6人受 伤,直接经济损失9457万元。 2. 2015年6月1日,上海东方之星旅游客船倾覆,442人遇难。 3. 2015年7月16日,山东石大科技有限公司“716”液化石油气球罐燃爆事故。 直接经济损失2812万元。 4. 2015年8月12日,天津滨海新区“812”爆炸事故。造成165人遇难、8人失 踪,798人受伤. 5. 2015年8月31日,山东滨源化学有限公司“831”爆炸事故。13人死亡,
2、25人 受伤。 6. 2015年11月29日,滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司发生煤气泄漏中毒 事故,造成10人死亡。 1、2016年7月27日上午6时许,江苏宜兴市张泽新宇化工有限公 司发生爆燃事故,且火灾现场火势较大 ,据消防队员初步侦查, 确定事故起火部位为厂区固废堆场内,该堆场内堆放了大量甲 醇、乙醇,事故着火面积大约有500平方米。 2016年近期发生的事故(7月底至8月中旬) 2、2016年8月11日15时20分许,湖北当阳市马店矸石发电有 限责任公司高压蒸汽管道发生爆管事故,经全力组织搜救, 目前已确认死亡21人、受伤5人(其中3人重伤)。初步调查 显示,发生在马店矸石发电有
3、限责任公司爆管事故原因为该 公司热电项目在建调试过程中,高压蒸汽管道破裂,蒸汽外 泄所致。 3、2016年8月11日淄博新 区一在建路段旁发生一起 塌方事故,在坑内干活的3 名施工人员被埋,据了解 ,事故造成一人死亡两人 受伤,死亡的一人是在读 大学生。一名伤者表示, 事发前,施工方未对施工 做任何安全防护措施。 4、 8月11日8时23分,一辆号牌为山东N90876号的变型拖拉机(核载 1.08吨,实载7.74吨),沿山东省淄博市北山路由西向东行驶,行至北 山路与博沂路交叉路口时失控冲入路口,先后与由北向南方向正常行驶 的鲁CG1836号公交车、鲁CB9518号大客车等车辆发生碰撞,共造成1
4、1人 死亡、21人受伤。 5、 2016年8月16日14时许,甘肃酒钢集团宏兴钢铁股份有限 公司西沟矿在斜坡道支护作业过程中,施工方陕西中金建筑工程 公司气焊作业时导致木板和干草着火,巷道内产生浓烟,井下9名 工人被困。截止8月17日4时06分,井下被困9人均已找到,救援升 井后,抢救无效,确认死亡。在当地救援力量未到之前,该公司 西沟矿先期组织工人下井施救,造成3人因一氧化碳中毒严重,救 治无效死亡。目前,该事故已经造成12人遇难。 6、2016年8月16日上午,大雨中济南齐鲁制药厂车间发生着火 事故,现场浓烟滚滚。经初步勘察,起火原因为工人在切换风管 引燃管内残留气体时发生火灾,财产损失约
5、2万元。 7、8月18日15时左右,山西清徐的阳煤化工新材料园区内一 粗苯罐发生爆炸后泄漏,并引发大火。具体原因正在调查 中。 安全风险分级管控安全风险分级管控 一、开展分级管控的目的 为了有效落实开展安全生产风险管控工作,达到降低 风险、消除风险,杜绝和减少各种隐患和生产安全事故的 发生。 开展风险管控的基本程序 化工企业实施风险管控工作,在制定相应的管理制度或程序文 件的基础上,一般程序包括: 成立组织机构 实施培训 编制作业指导书和有关台账、 记录 采用相应的方法辨识危害因素并填写相关记录 采用适用 的方法进行风险分析并填写相关记录 分析现有风险控制措施的 有效性,提出改进的控制措施并填
6、写相应的记录 依据制定的准 则,判定风险等级并填入分析记录 逐级评审并审核、审定、批 准,形成台账或控制清单 组织全员学习本岗位的风险,落实风险 控制措施 组织人员及时并定期评审、更新风险信息 结合实际 实施风险分级管控 有效运行体系,实现持续改进。 8月11日,为进一步落实 安全标准化体系要求,推进 安全管理工作的规范化,集 团公司在硫磺车间会议室组 织召开“安全风险分级管控 及隐患推进管理”两体系建 设专题会议,集团公司各车 间、职能部室、后勤科室负 责人及以上人员参加。 危险源:是指可能导致人身伤害和(或)健康损害和(或) 财产损失的根源、状态或行为,或它们的组合。其中,根源 是指具有能
7、量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、 电气设备、锅炉、压力容器等等;行为是指决策人员、管理 人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为;状 态是指物的状态和环境的状态等。 二、术语与定义 危害因素:危害因素是指生产过程中可对人造成伤亡、影响 人的身体健康甚至导致疾病的因素。危险和有害因素分为四 类,分别是“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和 “管理因素”。 危害因素辨识:识别组织整个范围内所有存在的危害因素并 确定每个危害因素特性的过程。 风险:是指生产安全事故发生的可能性,与随之引发的人身 伤害和(或)健康损害和(或)财产损失的组合。风险有两 个主要特性,即可能性和严重性。
8、可能性,是指危险情况发 生的概率。严重性,是指危险情况一旦发生后,将造成的人 员伤害和经济损失的大小和程度。 风险评价(也称风险评估):是对危害因素导致的风险进行 评估,对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可 接受予以确定的过程。 风险度(也称危险性):是指危害因素辨识完成后,需要将 危险程度量化,即需要计算每项危害因素的风险大小,其计 算出的风险值称为风险度或危险性,据此分析认定风险等 级。 1、危害因素辨识方法 推荐两种常用方法实施危害因素辨识并进行定性风 险分析:一是工作危害分析法(简称JHA),主要用于对作 业活动的危害因素进行辨识;二是安全检查表法(简称SCL )主要对静态设
9、备设施的危害因素进行辨识。 三、危害因素辨识 1.1工作危害分析法 该方法是通过对工作过程的逐步分析,找出具有危险的 工作步骤,进行控制和预防,是辨识危害因素及其风险的方 法之一,适合于对作业活动中存在的风险进行分析识别。 1.2安全检查表分析法 该方法是依据相关的标准、规范,对工程、系统中已知 的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有 关的潜在危险性和有害性进行判别检查。 (1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段; (2)常规和异常活动; (3)事故及潜在的紧急情况; (4)所有进入作业场所的人员的活动; (5)原材料、产品的运输和使用过程; (6)作业场所的设施、设备、车辆、安
10、全防护用品; (7)人为因素,包括违反安全操作规程和安全生产规章制 度; (8)丢弃、废弃、拆除与处置; (9)气候、地震及其他自然灾害等。 2 、危害因素辨识范围 (1)在进行危害因素识别时,应依据生产过程危险和有害因素 分类与代码(GB/T13861)的规定,对潜在的人的因素、物的因 素、环境因素、管理因素等危害因素进行辨识,充分考虑危害因 素的根源和性质。如,造成火灾和爆炸的因素;造成冲击和撞 击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因;造成中毒、窒息、 触电及辐射的因素;工作环境的化学性危害因素和物理性危害因 素;人机工程因素;设备腐蚀、焊接缺陷等;导致有毒有害物 料、气体泄漏的原因等。
11、3、危害因素辨识内容 1)身体某一部位是否可能卡在物体之间? 2)工具、机器或装备是否存在危险有害因素? 3)从业人员是否可能接触有害物质、滑倒、绊倒、摔落、扭伤? 4)从业人员是否可能暴露于极热或极冷的环境中? 5)噪声或震动是否过度? 6)空气中是否存在粉尘、烟、雾、蒸汽? 7)照明是否存在安全问题? 8)物体是否存在坠落的危险? 9)天气状况是否对可能对安全存在影响? 10)现场是否存在辐射、灼热、易燃易爆和有毒有害物质? (2)辨识危害因素可以按下述问题例举提示清单提问: (3)辨识危害因素也可以从能量和物质的角度进行提示。其中从 能量的角度可以考虑机械能、电能、化学能、热能和辐射能等
12、。 例如:机械能可造成物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤 害、高处坠落、坍塌等;热能可造成灼烫、火灾;电能可造成触 电;化学能可导致中毒、火灾、爆炸、腐蚀。从物质的角度可以 考虑压缩或液化气体、腐蚀性物质、可燃性物质、氧化性物质、 毒性物质、放射性物质、病原体载体、粉尘和爆炸性物质等。 风险类别可以参考GB 6441-1986 企业职工伤亡事故分 类和GB/T 13861-2009生产过程危险和有害因素分类与代码 4、危害因素造成的事故类别及后果 序号类别 物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾 高处坠落 坍塌 冒顶片帮 透水 放炮 火药爆炸 瓦斯爆炸 锅炉爆炸 容器
13、爆炸 其它爆炸 中毒和窒息 其它伤害 针对动态的作业活动采用工作危害分析法对危害因素进行辨 识;针对静态的设备设施采用安全检查表法对危害因素进行辨。 只有将这两种方法针对不同对象分别应用,才能保证危害因素辨 识全面细致。 5.1工作危害分析法实施步骤 该方法针对的分析对象是动态活动,其步骤包括作业活动划 分、选定、危害因素识别。 5、危害因素辨识方法应用 5.1.1作业活动的划分 可以按生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产 阶段服务阶段或部门划分,也可结合起来进行划分。如: 1)日常操作:工艺操作、设备设施操作、现场巡检。 2)异常情况处理:停水、停电、停气(汽)、停风、停止进料的
14、处理,设备故障处理。 3)开停车:开车、停车及交付前的安全条件确认。 4)作业活动:动火、受限空间、高处、临时用电、动土、断路、 吊装、盲板抽堵等特殊作业;采样分析、检尺、测温、设备检测 (测厚、动态监测)、脱水排凝、人工加料(剂)、汽车装卸 车、火车装卸车、加热炉点火、机泵机组盘车、铁路槽车洗车、 输煤机检查、清罐内污油等危险作业;场地清理及绿化保洁、设 备管线外保温防腐、机泵机组维修、仪表仪器维修、设备管线开 启等其他作业。 5)管理活动:变更管理、现场监督检查、应急演练等。 5.1.2分析并选定作业活动 1)将作业活动分解为若干个相连的工作步骤(注:应按实际作业 划分,要让别人明白这项作
15、业是如何进行的,对操作人员能起到 指导作用为宜。如果作业流程长、步骤多,可先将该作业活动分 为几大块,每块为一个大步骤,再将大步骤分为几个小步骤)。 2)分别对所有作业活动分析结束后,经过评审筛选,选定存在危 害因素并具有一定风险的作业活动填入作业活动清单(参照 表1)。 表1 作业活动清单 (记录受控号) 单位: : 序号岗位/地点作业活动活动频率备注 1 2 (活动频率:频繁进行、特定时间进行、定期进行。) 5.1.3填写工作危害分析(JHA)评价表 1)该表是针对动态作业活动进行危害因素辨识和分析评价全过程 的记录。在本阶段应将作业活动每一步骤的潜在危害填入表中“ 工作步骤”和“危害因素
16、或潜在事件”栏目。 2)工作危害分析(JHA)评价表中“工作步骤”、“危害因 素或潜在事件” 和“主要后果”栏是危害因素辨识环节必须填写 的。其余栏目在风险分析、判定等级和风险控制阶段再填写完 善。 表2-1 工作危害分析(JHA)评价表 (记录受控号单位: 工作岗位: 工作任务: :) 分析人员: 分析日期: 审核人: 审核日期: 审定人: 审定日期: 序 号 工作步骤 危害因素或潜在事 件(人、物、作业 环境、管理) 主要 后果 控制措施LECD 风险 等级 表2-2 工作危害分析(JHA)评价表 (记录受控号单位: 工作岗位: 工作任务: :) 分析人员: 分析日期: 审核人: 审核日期
17、: 审定人: 审定日期: 序 号 工作步骤 危害因素或潜在事 件(人、物、作业 环境、管理) 主要 后果 控制措施LSR 风险 等级 5.2安全检查表分析法实施步骤 该方法是依据相关的标准、规范,对工程、系统中已知的危 险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在 危险性和有害性进行判别检查。 该方法以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表 ,进行检查或评审,是辨识危害因素及其风险的又一方法,适合 于对静态设备设施存在的风险进行分析识别。其步骤包括编制安 全检查表、列出设备设施清单、进行危害因素识别。 表3 设备设施清单 (记录受控号): 单位: 单元/装置 : 序号设备名称
18、 类别/位号 所在部位备注 1 2 5.2.1安全检查表编制的依据 1)有关标准、规程、规范及规定; 2)国内外事故案例和企业以往的事故情况; 3)系统分析确定的危险部位及防范措施; 4)分析人员的经验和可靠的参考资料; 5)有关研究成果,同行业或类似行业检查表等。 5.2.2安全检查表编制步骤 1)确定编制人员。包括熟悉系统的各方面人员,如工段 长、技术员、设备员、安全员等。 2)熟悉系统。包括系统的结构、功能、工艺流程、操作条 件、布置和已有的安全卫生设施。 3)收集资料。收集有关安全法律、法规、规程、标准、制 度及本系统过去发生的事故事件资料,作为编制安全检查表 的依据。 1)既要分析设
19、备设施表面看得见的危害,又要分析设备设 施内部隐藏的内部构件和工艺的危害。 2)对设备设施进行危害识别时,应遵循一定的顺序。先识 别厂址,考虑地形、地貌、地质、周围环境、安全距离方面 的危害,再识别厂区内平面布局、功能分区、危险设施布 置、安全距离等方面的危害,再识别具体的建构筑物等。对 于一个具体的设备设施,可以按照系统一个一个的检查,或 按照部位顺序,从上到下、从左到右或从前到后都可以。 5.2.3安全检查表分析要求 3)分析对象是设备设施、作业场所和工艺流程等,检查项目是静 态的物,而非活动。所列检查项目不应有人的活动,即不应有动 作。 4)检查项目列出后,还要列出与之对应的标准。标准可
20、以是法律 法规的规定,也可以是行业规范、标准、本企业的有关操作规 程、工艺规程或工艺卡片的规定。 5)检查项目应该全面,检查内容应该细致,达不到标准就是一种 潜在危害。如,对设备设施的控制措施进行对照标准检查时,不 仅要列出报警、消防检查检验等耳熟能详的控制措施,还应列出 工艺设备本身带有的控制措施,如连锁、安全阀、液位指示、压 力指示等。 6)依据设备设施清单,按功能或结构将系统划分为子 系统或单元,对照安全检查表逐个分析潜在的危害因素。 7)识别设备设施的现有安全控制措施是否有效可行。可以 从工程控制、管理措施和个体防护各方面考虑。如果这些控 制措施不足以控制此项风险,应提出建议的控制措施
21、。 8)填写安全检查分析(SCL)评价表。该表是危害因素 辨识和风险评价全过程的记录,应将辨识情况分别填入“检 查项目”、“标准”和“现有安全控制措施”,并参照本指 南第3.4条内容,填写“不符合标准的情况及后果”栏目。 其中“检查项目”、“标准”、“不符合标准的情况及 后果”和“现有安全控制措施”是本阶段必须填写的,其余 栏目在风险分析、判定等级和风险控制阶段再填写完善。 序号检查项目标准 不符合标准的 情况及后果 现有安全控 制措施 LSR 风险 等级 建议改进 措施 备 注 分析人员:日期:审定日期: 表4 设备安全检查(SCL)表 在组织完成对危害因素及其风险的辨识以后,要对潜 在的风
22、险进行分析评价,并制定和依据相关准则对风险程 度进行分析判断,进而确定风险等级,实施分级管控。 四、风险分析 1、风险分析和分级方法 本指南推荐两种常用方法对已经辨识定性的危害因素进 行定量风险分析,判定风险等级:一是作业条件危险性分析 法(简称LEC);二是风险矩阵法(简称LS法)。 1、作业条件危险性分析法 该方法是对具有潜在危险性作业环境中的危害因素进行半定 量的安全评价方法,用于评价操作人员在具有潜在危险性环境中 作业时的危险性、危害性。用与系统风险有关的三种因素指标值 的乘积来评价操作人员伤亡风险大小,这三种因素分别是 :L(likelihood,事故发生的可能性)E(exposur
23、e,人员暴露于危 险环境中的频繁程度)和C(consequence,一旦发生事故可能造成 的后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值,再以三个 分值的乘积D(danger,危险性)来评价作业条件危险性的大小,即 :D=LEC。D值越大,说明该系统危险性大、风险大。 2 、风险矩阵法 该方法通过定性分析和定量分析综合考虑风险影响和风险概 率两方面的因素,以此分析评价风险大小的方法。其取值公式为 :R=LS ,其中R是危险性(也称风险度):是指事故发生的可 能性与事件后果的结合,R值越大,说明该系统危险性大、风险大 ;L是事故发生的可能性;S是事故后果严重性。 3、风险评价准则 企业在选择适
24、当的危害因素辨识方法完成辨识后,应结合实际制定适合 本单位的风险分析判断准则,以便于准确的进行风险分析评估,并认定 风险等级。 3.1应依据以下内容制定风险评价准则 (1)有关安全生产法律、法规; (2)设计规范、技术标准; (3)本单位的安全管理标准、技术标准; (4)本单位的安全生产方针和目标等。 4、风险分级 巨大( 很高) 重大(高 ) 中度(中 ) 轻度(低 ) 忽略( 较低) 采用LEC法E级D级C级B级A级 采用LS法1级2级3级4级5级 危险色度红色橙色黄色蓝色蓝色 5、风险等级判定 5.1在组织完成风险评价后,应当将分析内容或数据(取值)分别 在工作危害分析(JHA)评价表和
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