应急演练方案的制定与组织实施.ppt
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1、应急演练方案的制定与组织实施,市安监协会 高级工程师 劳惠兴,内 容 提 要,一、基本概念 二、开展应急救援工作的必要性 三、应急救援预案的内容 四、应急救援预案的制定和管理 五、应急演练方案的制定与组织实施,建筑,从事故现场照片看应急 救援预案重要性,工业,生产经营单位安全生产事故应急救援预案,国家安全生产应急救援预案体系的重要组 成部分 应急管理是一项系统工程(组织体系、管理模 式、风险大小、生产规模不完全一样),应急救援预案编制,解决目前生产经营单位 应急预案要素不全 操作性不强 体系不完善 与相关应急预案不衔接,应急预案体系的构成: 1、综合应急预案 2、专项应急预案 3、现场处置方案
2、,应急响应分级: 1、一级响应: 2、二级响应: 3、三级响应:,1、应急救援 指在发生事故时,采取的消除、减少事故危害 和防止事故恶化,最大限度降低事故损失的措施。,一、基本概念,2、重大危险源 指长期地或临时地生产、搬运、使用或者 储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超 过临界量的单元(包括场所和设施)。,3、危险目标 指因危险性质、数量可能引起事故的危险源 所在的场所或设施。,4、预案 指根据预测危险源、危险目标可能发生事 故的类别、危害程度,而制定的事故应急救援方 案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具 体条件,能及时、有效地统筹指导事故应急救援 行动。,5、事故应急救援预案 是在
3、事故发生前制定的、通过事前计划和应急措施,在 事故发生后,充分利用一切可以利用的力量和资源,迅速控制 事故发展,保护现场工作人员以及场外人员,将事故对人的伤 害、财产和环境的破坏降低到最低程度。 救援工作是事故应急救援的核心,成功的救援行动可以 大量减少人员伤亡和财产损失.然而成功的救援行动离不开 充分而又严密的应急救援准备工作,所以事故应急救援的关 键是应急救援的准备工作。,建立起有效的应急救援体系,能够在 事故发生的初期阶段,采取积极有效的救 援措施,防止事故扩大,避免事故蔓延, 减少人员伤亡和财产损失。,二、开展应急救援工作的必要性,三、应急救援预案的内容 (主要十七个要素),1 、企业
4、基本情况 主要包括:单位的地址、经济性质、从业人员、隶 属关系、主要产品、产量等内容,周边区域的单位、社 区、重要的基础设施、道路等情况.如果是危险化学品 生产经营单位,还应包括危险化学品运输单位运输车辆 情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容.,2 、危险目标及其危险特性、对周围的影响 根据相关危险目标进行分析 根据确定的危险目标,明确其危险特性及 对周边的影响.,3 、危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备 、器材及其分布,4 、应急救援组织机构、组成人员和职责划分 组织机构设置 组成人员 主要职责,例: 本公司成立事故应急救援指挥部,由 、组成,由总经理任总指挥,负责安
5、全工作的副总经理任副总指挥,负责全公司事故应急救援工作的组织和指挥。 在安全部设立应急救援办公室,负责日常的工作。 指挥部的职责是: 应急救援专业队伍的组成和职责是:,5 、报警、通讯联络方式 24小时有效的报警装置 24小时有效的内部、外部通讯联络手段,例: 公司设立统一的应急报警电话: 一旦发现紧急情况,要立即使用所有通讯手段通知调度室, 必要时指挥部向全公司发布救援指令;同时及时向上级有关部门通报事故情况。 社会救援报警电话: 火警: 急救: 中毒控制中心: 化学应急救援抢救中心: 市政府值班室: 市公安局: 市安全生产监督管理局: 区安全生产监督管理局: 街道办事处: 医院: 附近单位
6、联系电话:,6 、事故发生后应采取的处理措施 保证措施 事故处理原则 事故处理措施,例: 保证措施:正确处理应急救援与预防为主的关系. 处理原则: 胸有成足 镇定指挥 忙而不乱 紧张有序 救人为先 确保安全 保护现场 协助调查 处理措施:根据不同的事故类型,采取不同的救援 措施和报警,7 、人员紧急疏散、 撤离 依据对可能发生事故场所、设施及周围情况的分析 结果,确定以下内容: 事故现场人员清点,撤离的方式、 方法 非事故现场人员紧急疏散的方式、 方法 抢救人员在撤离前、 撤离后的报告 周边区域的单位、 社区人员疏散的方式、 方法,8 、危险区的隔离 依据可能发生的事故类别、危害程度级别,确定
7、以 下内容: 危险区的设定 事故现场隔离区的划定方式、 方法 事故现场隔离方法 事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法,9 、检测、抢险、救援及控制措施 依据国家有关标准和现有资源的评估结果,确定以下内容: 检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施 抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施 现场实时检测及异常情况下抢险人员的撤离条件、 方法 应急救援队伍的调度 控制事故扩大的措施 事故可能扩大后的应急措施,10 、受伤人员现场救护、救治与医院救治 依据事故分类、分级,附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处 理能力,制订具有可操作性的处置方案,应包括以下内容: 接触人群检伤分类方案及执行人员
8、依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案 接触者医学观察方案 患者转运及转运中的救治方案 患者治疗方案 入院前和医院救治机构确定及处置方案 信息 、药物、器材储备信息,11 、现场保护与现场洗消 事故现场的保护措施 明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍,12 、应急救援保障 内部保障 外部救援,13 、预案分级响应条件 根据事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评 估结果,可能发生的事故现场情况分析结果,设定预案 的启动条件.,14、事故应急救援终止程序 确定事故应急救援工作结束 通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除,15、应急培训计划 班组级培训计划 车间级培训计划 公司级培
9、训计划 社区或周边人员应急响应知识的宣传,16、演练计划 演练准备 演练范围与频次 演练组织,17、附件 组织机构名称 值班联系电话 组织应急救援有关人员联系电话 外部救援单位联系电话 本单位平面布置图 周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式, 供水、供电单位的联系方式 保障制度,四、应急救援预案的制定和管理 (9个方面),1、制定原则 在预防为主的前提下,贯彻统一指挥、单位自救 与社会救援相结合的原则,2、制定要求 科学性 实用性 可操作性 权威性,3、注意事项 不能违反国家的法律法规,不能损害周边利益 要考虑多种危险源同时发生的可能性 非正常情况操作的运行程序 及时修改完善
10、,4、制定的准备 成立编制小组,指定编制小组负责人 制定编制计划 收集资料 危险辨识与风险评价 应急资源与能力评估,5、预案的制定 合理组织 章节衔接 内容一致 格式规范,6、预案的实施 广泛宣传应急救援预案,使全体员工了解应急救援预案的 有关内容. 认真开展培训工作. 定期开展检查。,7、预案的演练 定期组织应急救援演练工作,发现预案存在的问题和不足,提高应急救援人员的实际救援能力. 重点检查组织指挥和协同配合能力,发现准备工作的不足,及时改进,提高实战水平。,8、修订与更新 下列情况发生变化,应进行修订和更新: 危险源的数量、种类发生了变化,可能的事故 种类发生变化; 演练过程发现的问题;
11、 组织机构或人员发生变化; 救援技术的改进.,五、应急演练方案的制定与组织实施,1、指导思想和目的 检验本单位应急救援预案的可行性和可操作性,提高本单位应急救援队伍应急救援的实战能力与水平,不断提高本单位应急救援工作的整体水平,做到招之即来,来之能战,战之能胜,保障人民群众的生命和财产的安全。,2、演练的时间 地点 参加单位 时间:要考虑本单位生产经营情况,天气情况,外部条件。 地点:一般在本单位内部,重大的涉及到周边地区。 参加人员:本单位人员,有关领导,专家,专业部门人员.,3、事故设定 根据本单位的具体情况,危险源的危险特征,对本单位 及周边地区影响较大的,可能发生的事故为假想事故。 假
12、想事故发生的时间、地点、类型、特征、人员伤亡情况、对周边环境可能的影响等事故程度的描叙。,4、演练程序及分工 报警 启动 救援 结束 要贯彻安全第一,以人为本的精神, 人的生命最宝贵,首先要救人.,5、演练指挥救援体系及职责 总指挥:厂长(总经理) 副总指挥:主管安全的副厂长(副总经理) 成员:安全主任、 生产部门负责人等 救援小组:与应急救援预案的一致 职责:应该与救援预案的统一和一致。,主 要 职 责 组织制订事故应急救援预案; 负责人员、资源配置、应急队伍的调动; 确定现场指挥人员; 协调事故现场有关工作; 批准本预案的启动与终止; 事故状态下各级人员的职责; 事故信息的上报工作; 接受
13、政府的指令和调动; 组织应急预案的演练; 负责保护事故现场及相关数据。,6、相关要求 准备模拟现场,做好物质准备; 思想高度重视,确保万无一失; 事前充分协调,明确各自职责; 熟悉演练安排,明白演练任务; 服从统一指挥,保证安全演练; 协调各方人员,准时参加演练; 做好宣传工作,消除市民恐慌; 做好演练记录,及时修改完善。,总 结 1、应急救援是指在发生事故时,采取的消除、减少事故危害 和防止事故恶化,最大限度降低事故损失的措施。 2、预案指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、 危害程度,而制定的事故应急救援方案。 3、救援工作是事故应急救援的重要工作,成功的救援行动 可以大量减少人员
14、伤亡和财产损失。,4、造成安全生产事故的主要原因中,其中有一点是:应急救援体系建设跟不上形势发展的需要。 5、高度重视和切实抓好企业应急救援工作,是贯彻 落实科学发展观的必然要求;是维护广大职工根本利益的 必然要求;也是构建社会主义和谐社会的必然要求。,6、成功的救援行动离不开充分而又严密的应急救援准备工作,所以事故应急救援的关键是应急救援的准备工作。 7、建立起有效的应急救援体系,能够在事故发生的初期阶段,采取积极有效的救援措施,防止事故扩大,避免事故蔓延,减少人员伤亡和财产损失。,8、在预防为主的前提下,贯彻统一指挥、单位自救与社会救援相结合的原则。 9、应急救援预案评审通过后,由企业的最
15、高管理者签署发布,并报当地安全生产监督管理部门备案。 10、企业要广泛宣传应急救援预案,使全体员工了解应急救援预案的有关内容。,11、事故发生后的处理原则 A、胸有成足,镇定指挥; B、忙而不乱,紧张有序; C、救人为先,确保安全; D、保护现场,协助调查。,12、如何制定和管理本单位的事故应急救援预案? A、成立编制小组,指定负责人; B、收集相关资料,开展危险评估,编制预案; C、对预案进行评审,通过后发布,并报上级备案; D、宣传预案,开展培训,检查各项措施落实情况; E、组织演练,修改预案,提高实战水平; F、及时修订和更新预案。,13、应急演练的时间 地点 参加单位 时间:要考虑本单
16、位生产经营情况,天气情况,外部条件。 地点:一般在本单位内部,重大的涉及到周边地区。 参加人员:本单位人员,有关领导,专家,专业部门人员.,14、典型事故案例分析,一 、政府对广州水泥厂拆除工程 “10.05”较大死亡事故调查报告批复,一、*(私人包工头)。无任何资质证书,违反建筑拆除工程安全技术规范第4.4.1条规定,在无安全专项施工方案的情况下,指使施工人员使用静力破碎拆除建筑物,冒险对四号窖窑尾电除尘构筑物进行整体拆除,对本起事故的发生负有直接责任。根据中华人民共和国刑法第134条的规定,其行为涉嫌构成重大责任事故罪,鉴于此人在事故中死亡,故不再追究其刑事责任。,二、 * (私人包工头)
17、。无任何资质,违反建设工程安全生产管理条例第20条和建筑拆除工程安全技术规范第1.0.4条的规定,组织施工过程中,违反建筑拆除工程安全技术规范第4.4.1条规定,指使施工人员采用静力破碎方法冒险作业,对本起事故的发生负有直接责任。事故发生后,其本人逃匿。根据中华人民共和国刑法第134条的规定,其行为涉嫌构成重大责任事故罪,由司法机关尽快追捕归案,依法追究刑事责任。,三、 * (现场主要负责人)。其未经任何培训,担任施工队的主要负责人,负责施工组织、工程安排以及班组安全教育和任钩机班长。与*非法签订分包合同广水静力爆破拆除工程合同;在没有制定安全专项措施方案的情况下,违规指挥静力破碎施工冒险作业
18、,导致发生坍塌事故,对本起事故的发生负有直接责任。根据中华人民共和国刑法第134条的规定,其行为涉嫌构成重大责任事故罪,移交司法机关依法追究刑事责任。,四、广州市*公司。作为施工单位,其无视建设工程安全生产管理条例第20条和广州市建筑条例第六条的规定,超越资质证书规定的范围承包广水拆除工程;违反了中华人民共和国安全生产法第41条规定,将广水拆除工程违法分包给无资质的个体施工队* 。未能认真落实施工安全责任,项目安全生产管理架构不健全,公司派出的原项目负责人及安全主管*在8月份辞职后,未指派新的项目负责人和安全主管;违反建设工程安全生产管理条例第27条的规定,在拆除四号窖窑尾电除尘构筑物前,未编
19、制专门的安全施工作业方案,未对施工作业人员进行书面安全技术交底;未按原宏大爆破公司制定的施工组织方案进行施工,违规组织实施静力破碎方法拆除建筑物;也没指派专职安全管理人员进行拆除作业现场的检查监督,任由*等人违章冒险施工,对本起事故的发生负有主要责任。,根据生产安全事故报告和调查处理条例第37条的规定,由荔湾区安全生产监督管理局给予其48万元的罚款。根据中华人民共和国安全生产法第68条的规定,由荔湾区安全生产监督管理局对其违法分包行为,给予没收非法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。根据广州市建筑条例第46条第(二)项的规定,由荔湾区建设和市政局对其超越资质范围承接工程的违法行为给予没收违
20、法所得,并处9万元的罚款,按法定程序提请发证机关降低其资质等级一级。根据建筑施工企业安全生产许可证管理规定(建设部令第128号)第22条的规定,由荔湾区建设和市政局按法定程序提请发证机关暂扣其安全生产许可证3个月。,接上页,五、 * (白云*总经理、法定代表人)。作为单位主要负责人,其未履行安全生产管理职责,同意无资质的包工头*违法承包广水拆除工程,未能定期督促和检查本拆除工程的安全施工情况,致使施工现场安全管理机构不到位、管理混乱,未能及时组织消除生产安全事故隐患,对本起事故的发生负有管理责任。根据建设工程安全生产管理条例第66条的规定,由荔湾区建设和市政局对其处20万元的罚款。,六、 *
21、(白云*副总经理)。作为公司分管安全生产的负责人和安全生产直接责任人,其未能认真履行安全生产管理职责,9月5日广水拆除工程重新开工后,没有组织进行施工现场的安全检查,对静力破碎拆除施工存在重大事故隐患的施工行为,没有采取有效措施予以制止,对本起事故的发生负有一定的管理责任,由荔湾区建设和市政局责成其所在单位参照安全生产领域违法违纪行为处分暂行规定第12条的规定,给予撤职处分。,七、 * (白云*派驻广水拆除工程项目负责人)。作为施工项目负责人,其未依法履行安全生产管理职责,违反建筑拆除工程安全技术规范第4.4.1条规定,违规制定静力破碎施工方案并组织施工;8月份未经批准自行辞职,擅自离开工作岗
22、位,造成工程负责人缺位,致使施工现场安全管理失控,对本起事故的发生负有一定的管理责任。由荔湾区建设和市政局提请广州市建设委员会给予其不良纪录。,八、广东*有限公司。作为施工承(分)包单位,其违反安全生产法第41条和建筑业企业资质管理规定(建设部令第159号)第六条的规定,违法将大部分建(构)筑物分包给不具备“爆破与拆除工程专业承包资质”的白云* ;分包工程后不落实施工安全责任,以包代管,错误地认可和批准使用静力破碎法施工方案,致使拆除作业人员在无专项安全施工方案的情况下,擅自违规冒险作业,对本起事故的发生负有重要的管理责任。根据安全生产法第86条的规定,由荔湾区安全生产监督管理局对违法分包行为
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