工会财务管理体制如何制定-福建直机关工会.ppt
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1、福建省总工会财务部 高级会计师 罗宝财,工会财务管理,(一)财政管理体制 (二)工会财务管理体制,财政体制是国家管理财政的组织体系、管理制度与管理形式。其实质是中央政府和地方政府,地方各级政府之间既定财力的分配关系。 经历三大阶段,(一)财政体制,第一阶段:新中国解放后1949年至1980年为中央高度集中(统收统支)的财政体制 解放后中国的百废待兴、三年的抗美援朝战争、五十年代末六十年代初的困难时期、十年文革。是我们国家解放后最乱、最困难、内外部压力最大的时期。故中央实行高度集中的财政体制。 朝鲜战争打了三年,最终胜利。朝鲜战争转变了世界历史进程和格局。朝鲜战争三年中国共派兵290万人,死18
2、万人。耗尽了我国大量的人力物力财力。,1950年11月朝鲜战争清长之战 “中国人从他们的胜利中一跃成为一个不能再被人轻视的大国。如果中国人沒有于1950年11月在清长战场上稳执牛耳,此后的世界历史进程就一定不一样。” 【英】罗伯特奧內尔清长之战,第二阶段:1980年-1994年先后实行“划分收支,分级包干”“划分税种,核定收支,分级包干”和“大包干”等不同形式的“分灶吃饭”的包干体制。,但财政包干体制随着计划经济的发展,也暴露出新矛盾:财政收入占国民收入,中央财政收入占全国财政收入的两个比重过低,资金过于分散,中央财政宏观调整能力严重削弱。同时强化了地方利益机制,出现预算外资金增长过快(有的地
3、方超过预算内),盲目生产,与中央争基数,吵比例,地方与中央互相争利等问题。 以上体制从统到分(从高度集中到各种形式的分级包干管理体制),出现过“一统就死,一死就放,一放就乱,一乱就统,一统就死”循环往复的体制弊端。,中央固定收入:如消费税、关税、中央企业所得税等; 地方固定收入:如营业税、房产税、车船税、契税、地方企业所得税、城建税、教育费附加等; 中央与地方共享收入:如增值税75:25,证券交易印花税50:50,资源税。 同时将税务部门一分为二:国税局与地税局。,第三阶段:从1994年开始中央推行“分税制”的财政管理体制。将收入分为:,中央财政支出国防费、武警经费、外交和援外支出。中央级单位
4、各项支出等等。 地方财政支出:地方各项支出。 实践证明:分税制的财政管理体制实行二十余年来,是一个比较合理、科学、可行、成功的体制,它既调动了地方当家理财、增收节支的积极性,促进了国民经济,特别是地方经济的发展。又增强了中央宏观调控的能力。 国民经济宏观调控两大政策:财政与货币政策-晴雨表。,1、基本体制(目前县区工会财务体制): 配套体制: 省总工会历来十分重视和支持下级工会的事业发展,不断加大对下补助、扶持力度:,(二)工会财务管理体制,按比例回拨:4个点左右; 增收回拨经费:4050% 乡镇工会工作经费补助(2009年出台,2014年改革、2016年增加); 职工服务阵地建设项目补助(园
5、区文体中心); 产业系统工会补助及体制(交所在地工会10%)。,经常费补助,发动百万职工开展小革新、小发明、小创造、小设计、小建议的“五小”创新活动。 安排120万资金用于表彰1500项优秀“五小”创新项目。 一等奖200项,奖励2000元; 二等奖300项,奖励1000元; 三等奖1000项,奖励500元。,启动千万资金助力职工技能培训计划,组织10万名职工参加技术技能培训,其中农民工人数不少于2/3, 省总工会投入1000万专用经费,补助支持各设区市总工会和省级产业(系统)工会开展职工技能培训工作。 每年每个设区市总工会可获得开展职工技能培训的补助不超过100万; 省级产业(系统)工会可获
6、得开展职工技能培训的补助不超过30万。,组织1万名省(市)劳模、五一劳动奖章获得者及技能大师、技术能手与普通工人签订师徒合同,做好传帮带,其中农民工人数不少于2/3。 每年年底省总工会评选一批“好师傅”。,省总工会投入500万作为奖励资金,促进全省3万名职工提升职业技能等级,其中农民工人数不少于2/3。 获得技师、高级技师的职工可获得1000元2000元奖励。,已参加医疗互助活动的职工,在扣除所有医保、保险、救助等之外,净自付仍达到5000元(含5000元)以上的可申请。 补助标准是分档定额补助,补助金额从1000元开始,封顶5万元,对农民工补助标准再提高30%。,因遭遇重大工伤事故、火灾、交
7、通事故等突发性事件,或者突发急病、重病,且在社会上产生重大影响的在职职工,在扣除所有医保、保险、救助等之外,个人自付部分仍达到5万元(含5万元)以上的可申请。 视当事职工及其家庭困难情况,原则上给予职工家庭不低于2万元的一次性补助,封顶20万元。,对省级以上退休劳模住院医疗费用和门诊(特殊病种)大额医疗费用个人自付部分予以80%的补助。 为省部级以上劳模寄送生日礼物。 重阳节期间开展高龄劳模专项慰问活动。 组织省级以上劳模前往各地疗休养,开办劳模读书班。,省总工会对“工会帮扶工作管理系统”档案内困难职工,按照每户不低于800元的标准发放省级以上帮扶资金,市、县两级工会相应配套,保证每户每年标准
8、不低于1000元。 帮扶资金和慰问资金实行“分灶吃饭”。,省总工会安排专项资金,用于支持工业园区和开发区的职工文体中心建设。 每个符合条件的职工文体中心建设项目可申请补助资金200万元。,组织艰苦岗位一线职工和农民工参加免费疗休养。每年安排一线职工疗休养25期,每期50人,为期5天的疗休养,每人费用约2200元,由省总工会承担。,2016年出台福建省工会法律援助办法,2017年开始实施考核和激励约束制度。 依托省、市、县三级地方工会设立的职工法律援助机构,如劳动法庭等,提供法律援助。,大力支持23个扶贫开发县工会及乡镇、园区工会建设。 在原有的乡镇工会工作经费补助1万元、工会专干工资补助2万元
9、基础上,增加经费补助0.5万元。 投入130万用于资助扶持当地的困难大学生260名等。,综上总计,市、县工会上解给省总工会的12经费中,省总直接或间接回拨、补助给市、县工会的经费比例高达8左右,省总实际留成4%左右。 2015对下补助数2.15亿,占省总本级总支出的71%以上。体现:“转移支付”政策。,思考:如何制定科学合理的工会财务管理体制(财务体制制定或调整的基本原则)? “统一领导、分级管理”是工会财务管理体制的基本原则; 财权与事权相统一的原则; 调动各方积极性的原则:即多收多缴多留、少收少缴少留;维护下级单位的既得利益,保存量分增量,应考虑改革前后的衔接,波动不宜太大。,工会财务管理
10、体制如何制定?,(2013年):“工会经费体系比较特殊。省总工会要高度重视工会经费监管问题,切实加强工会经费监管力度。凡事没约束,就一定会出问题。工会经费若出问题将危及工会发展”。,5、加强财务监管,工会财务监管体系:,同级监管,上级监管,地方监管,民主监管,社会监管,年度经费预算的编制、审批、执行 收入的分成、上缴 资金(含专项资金)的分 配、使用、管理 绩效。“八项规定”贯彻情况? 制度的建设、落实 工会领导干部的经济责任审计 财务管理情况(如印鉴、票据、报销等) 资产管理情况(如报批、盘点、报废) 等等,监管重点:,违纪违规主要原因,花钱的四种方式: 花别人的钱给自己做事(效益30%)
11、花别人的钱给别人做事(效益50%) 花自己的钱给自己做事(效益100%) 花自己的钱给别人做事(效益200%),违纪违规主要原因,一是依法理财意识淡薄 二是单位内控机制缺失 三是财务资产管理业务不熟 四是明目张胆违纪违规 五是财会机构及财会人员未按规定配备 六监督检查及处理不力 ,6、2016年开始开展落实中央八项规定精神“1+X”专项督查 省直各职能部门根据梳理的职责,依法依规对各级各部门落实中央八项规定精神进行监督和推动,并定期按季向省纪委报告督查落实情况、移送问题线索;及时修订完善相关配套制度,没有制定的及时制定,不适应的及时修订,需要细化的及时细化。省纪委对十个职能部门督查情况进行督查
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