2019年《事故应急预案》PPT课件.ppt
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1、事故应急预案编制 讲 座,赵江平 副教授 国家注册安全工程师、安全评价师 西安建筑科技大学劳动安全卫生研究所 Tel:029-82205869(O) 13335384138 E-mail:,事故后果模拟示例2 对策措施示例1、2,2019/5/22,2,第一部分 事故应急预案编制内容,应急救援预案的背景知识 目前预案编制和应急管理中存在的问题 应急预案的编制方法 编制依据、程序、内容 综合预案、专项预案和现场处置方案 中小企业预案的编制 预案实例,2019/5/22,3,第二部分 应急预案管理与演习,应急管理的内涵 应急预案的编制、评审、备案、发布、实施 预案的维护、演习,2019/5/22,
2、4,第一部分 应急预案编制,2019/5/22,5,1.应急救援预案的背景知识,相关基本概念 应急预案制定的必要性 应急管理及应急救援体系,2019/5/22,6,1.1相关基本概念(AQ9002-2006),应急预案emergency response plan 针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急准备emergency preparedness 针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应 emergency response 事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。,2019/5/22,7,应急救援eme
3、rgency rescue 在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 恢复recovery 事故的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。,2019/5/22,8,重大危险源:不论长期或临时的加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危害物质,或多类危害物质的设施。我国重大危险源是指工业活动中客观存在的危险物质(能量)达到或超过临界量的设备或设施。 化学事故:化学毒物经大量排放或泄漏后,污染空气、水、地面和土壤或食物,因而经呼吸道、消化道、皮肤或粘膜进
4、入人体,引起群体中毒甚至死亡事故发生,称化学性事故。总之,化学事故系指一种或数种物质释放的意外事件或危险事件。,2019/5/22,9,应急救援系统:指通过事前计划和应急措施,充分利用一切可能的力量,在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故,保护现场人员和厂外人员的安全,将事故对人、财产和环境造成的损失降低至最小程度。 “重大事故”:在工业活动的过程中因失控和一种或几种危险物质引起的严重泄漏、火灾或爆炸事件,导致对厂内外人员严重危险(当时或以后的)和对环境的严重危害。,2019/5/22,10,紧急情况 (Emergency,Crisis) 指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。 特点
5、: 1)不确定性(偶然性) 2) 必然性(規律性、人为因素) 3)突发性 4)后果易猝变、激化和放大 5)应急行动的复杂性 通常主要指导致或可能导致重大后果的事故(灾害)或突发事件。,什么是应急救援rescue,应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。 应急工作的主要目标是: 对突发事故灾害做出预警; 控制事故灾害发生与扩大; 开展有效救援,减少损失和迅速组织恢复正常状态。,应急救援的对象 是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件。这些事故、灾害或事件主要来源于以下8个公共安全领域: 工业事故 自然灾害 城市生命线 重大工程 公共活动场所 公共交通 公共
6、卫生 人为突发事件 工业生产事故后果分类:GB6441-86,1.2应急预案制定的必要性,1.2.1 国家法律法规的要求 1.2.2 重大工业事故预防与控制要求的必然 1.2.3 国际形势的迫切需要 “凡事予则立,不予则废” 事先准备有利于及时救援,2019/5/22,14,1.2.1国家法律法规的要求,中华人民共和国安全生产法要求:第十七条规定 “生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。 第六十八条规定,县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案。建立应急救援体系。,2019/5/22,15,第三十三条规定
7、,生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施向有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,2019/5/22,16,第三十六条规定,生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,2019/5/22,17,第四十五条规定,生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故
8、应急措施,有权对本单位的安全生产工作提出建议。 第四十七条规定,从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。,2019/5/22,18,第六十九条规定,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小,可以不建立应急救援组织的应当指定本职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。,2019/5/22,19,第七十条规定,生产经营单位发生生产事故后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故
9、报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门,不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,2019/5/22,20,中华人民共和国职业病防治法要求:“用人单位应当建立健全职业病危害事故应急救援预案”。 中华人民共和国消防法要求:“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练”。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定要求:“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后,报上
10、一级人民政府备案”。,2019/5/22,21,国务院危险化学品安全管理条例要求:“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。,2019/5/22,22,国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例要求:“从事使用高毒物品作业的用人单位,应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,制定事故应急救
11、援预案,并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订,定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案”。 国务院特种设备安全监察条例要求:“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,2019/5/22,23,2.2重大事故预防与控制要求的必然,国外方面 1987年10月在法国,由于硝酸铵引起的一场火灾,迫使6万居民疏散。1987年4月在意大利,因沼气造成的一场火灾使4人丧生、1人受伤。1986年在保加利亚,一次氯乙烯爆炸使17人丧生、19人受伤。1986年在菲律宾,一次烟花炮竹爆炸使11人丧生、8人受伤。1986年2月在美国
12、,一次氯气泄漏使76人受到伤害。,2019/5/22,24,1984年印度的博帕尔甲基异氰酸盐的泄漏,导致2000人丧生、2万人受伤。此事件的两周前,墨西哥城石油液化气的爆炸,使650人丧生、几千人受伤。1980年在西班牙的奥尔吐爱拉,丙烷气的爆炸使51人丧生和许多人受伤。1976年在意大利的塞韦京,由于工艺中的故障引起环己烷少量泄漏,因而导致30人受伤、22万人从当地村庄被疏散。1974年在英国的弗利克斯巴勒一次环己烷的爆炸使28人丧生、89人受伤。所有这些事件造成的经济损失或许多其他损失是巨大的。,2019/5/22,25,05年7月27日,印度石油天然气公司孟买油田一个海上作业平台突然起
13、火,作业平台以及附近后勤船只和一个钻井架被大火吞没,有200多人死亡,2005年11月27日,黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故,169名矿工遇难。此外,事故还造成地面机房2名工人死亡。,2005年3月19日,山西朔州细水煤矿爆炸将相临康家窑煤矿井下贯通,使康家窑煤矿井下22人被困。共造成72人遇难。,1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯(MIC)剧毒气体外泄,使2500人死亡,20万人受害,其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。,1986年4月26日凌晨,前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故,数十
14、万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元,间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年,是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响,使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。,1976年7月28日凌晨3时42分,河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震,新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难,被夷为一片废墟。,印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震,继而引发印度洋海啸,波及多个国家,遇难者人数约22万人。,三峡左岸大坝全景图,有反弹道导弹防御系统和大气层内的立体拦截体系两道“天网”保护的三峡大坝犹如铜墙铁壁。,美国时间9月11日上午,美国航空公司的
15、两架客机遭劫持,这两架飞机共有156名乘客和机组人员。8时48分,其中一架波音767飞机在超低空飞行后一头撞向世贸中心南侧大楼,把大楼撞了个大洞,在大约距地面20层的地方冒出滚滚浓烟。,就在楼内人员惊惶失措之际,18分钟后,另一架被劫持的波音757飞机再次以极快的速度撞穿了世贸中心姊妹楼的北侧大楼,并引起巨大爆炸。 此后不久,南侧的大楼终于在另一次爆炸后轰然倒塌,当地时间11日10:30(北京时间22:30),随着又一声巨响,北楼也在爆炸中成为另一片废墟,闻名世界的纽约世界贸易中心姐妹双塔从此告别了这个世界。,日本兵库县尼崎市25日上午发生的火车出轨惨剧,28日结束搜救工作,今天由于一名女性重
16、伤者不治死亡,使得罹难者增至107人。,5月9日,刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难:一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中,机舱的一扇门意外开启,近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外,悉数丧生,抗击非典,国内方面,2003年12月23日,重庆开县天然气泄漏 2004年4月15日,重庆天原化工总厂氯气泄漏 西安煤气站爆炸“3.5 事件” 汶川地震,2019/5/22,38,1994年6月16日,珠海市裕新织染厂发生大火,11小时后大火基本扑灭,现场留下一个中队扑灭余火,因力量不足,厂方组织没有接受任何灭火培训的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌,造成93人死亡。 199
17、8年3月5日,西安煤气公司液化石油气管理所400m3、储存170t液化气的球罐根部发生泄漏,仅采用80条棉被紧急堵漏,未能在第一时间内控制事故,先后发生4次大爆炸,10万人恐慌大逃亡,数千辆汽车交通堵塞。7名消防战士和5名液化气站工作人员壮烈牺牲,伤32人。 1999年 “11.24”海难,因天气恶劣及各种原因,长达7个小时救援都未成功, “大舜号”最终沉没,死亡282人。就是随后不久的12月12日,在法国海域,一艘马耳他籍油轮断为两截,在风力10级环境下,船上20多名员工在很短时间全部救走。如果11.24海难救援更得力,事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。 2003年12月23日,在重庆
18、开县发生的天然气井喷事故导致243人死亡。 北京市密云县灯展中群众挤踏伤亡事件,汶川地震,4起化工厂泄漏事件的报告,这4起事故分别是: 四川什邡市的蓥峰实业有限公司和宏达化工股份有限公司液氨和硫酸发生泄漏 青川县的凯歌肉联厂的液氨发生泄漏; 绵竹市汉旺镇丰磷化工有限公司垮塌造成黄磷燃烧。,2019/5/22,40,2019/5/22,41,应急体系暴露的问题,没有制定突发事件应急预案,面对地震之类的突然事件,难免出现恐慌情绪,预案不能及时启动 地震等大灾发生时,水、电、气等立即中断,通讯也瞬时中断,通讯中断导致应急指挥系统瘫痪,只能依靠原始的人力进行查看和指挥,效率低 重灾区企业内部及区域应急
19、资源基本被掩埋、破坏,完全只能依靠外部救援力量和资源,而外部救援队伍由于道路和通讯方面的问题不能及时到达受灾现场;而地方也存在应急器材不足的现象;,2019/5/22,42,企业建立的应急救援队伍,大多只针对自身生产特点,因而承担不了太多的社会义务; 大企业基本设置有紧急停车系统,能够在较短时间停车,避免大的损失和灾害进一步扩大;而小型企业自动化程度低,防灾能力差; 危险化学品灾害事故处置中的协同作战不够,危险化学品种类繁多,指挥中心与前方指挥员的协同配合是十分重要的。,2019/5/22,43,1.2.2国际形势的迫切需要,美国:博帕尔事故和墨西哥城的乙烯、丙烯储罐管道破裂事故以后,针对这些
20、事故本身给印度人民、墨西哥和美国自身带来的灾难和影响迫使美国调整了许多法规,以采取有效的办法制止事故的发生,有不少新的国家和地方法规出台; 1986年1月发布“新泽西州毒物灾害预防法案”; 1986年9月发布“德克萨斯州有毒气体泄漏事故检测及预防计划” 1986年6月发布“德拉瓦州极其危险物质风险管理法案”,2019/5/22,44,1989年11月美国化学过程安全中心发布“化学过程安全技术管理指导方针”; 1990年美国石油协会发布“过程安全管理标准” 1992年2月OSHA发布“高度危害化学品的过程安全管理” 1992年发布“内华达州的化学灾害预防计划” 1993年ILO预防重大工业事故公
21、约应急预案为重大事故预防的必要措施; 1996年EPA发布“风险管理建议计划”。,2019/5/22,45,应急体系的发展,1974年,英国,重大危险咨询委员会,提出制订应急预案 1982年,欧共体工业活动中重大事故危险法令(塞韦索法令),重大事故预防与救援 1984年,印度博帕尔事故,促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系 1986年,美国紧急事故应急计划和社区知情权法案 1993年,ILO预防重大工业事故公约应急计划要求 2001年,911后美国成立国土安全部 2002年,安全生产法规定企业与政府制定应急预案,1.2.3事故应急救援预案在国内的现状,事故应急救援预案又名“事故预防和
22、应急处理预案”或“事故应急处理预案”。最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、“重点生产部位事故”、“化学泄漏事故”而预先制定的应急预案。 1996年原化学工业部和原国家经贸委联合组建了“化学事故应急救援抢救系统”,并在上海、吉林、沈阳、天津、济南、青岛、株洲、大连建立了8个国家化学事故应急救援抢救中心。,2019/5/22,47,目前在我国各大中城市和有关政府部门正在建立事故应急救援机构。上海市人民政府于1991年7月5日颁布命令,明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领导,日常工作由市和区、县民防办公室负责,组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业
23、队伍,实行24小时的昼夜值勤制度。,2019/5/22,48,2002年5月1日发布实施的南宁市社会应急联动规定(试行)是中国的第一个多部门、多警种应急联动地方政府法规。南宁市社会应急联动中心的地理信息系统由公安、交警、消防、急救、防洪、护林防火、防震、防空、水、电、气等56类应急救助资源和经济社会发展信息构建而成的信息化、数字化“南宁”平台。南宁市110报警服务台、火警119、急救120、交警122等报警救助系统、市长公开电话12345及水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公安部2002年6月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急
24、联动工作模式,2019/5/22,49,2003年2月国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)成立了“矿山救援指挥中心”和“国家矿山应急救援委员会”,并着手国家矿山应急救援体系建设。 国家安全生产应急指挥中心(NWEMC),2019/5/22,50,2006年1月8日国家颁布 国家突发公共事件总体应急预案 背景,一、我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一; 二、近几年来,我国地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽流感、重大矿难等一系列突发公共事件频繁发生; 三、当前,我国经济社会发展进入新的关键时期,也是一个矛盾凸显期,各种新问题层出不穷,事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益
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