安全社区建设标准方法与评审流程-肖丽妮-北京安全文化促进会.ppt
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1、北京市安全社区培训 安全社区建设标准方法及 评审流程与要求,全国安全社区技术支持中心 北京城市系统工程研究中心 肖丽妮 邮箱: 电话:13691498285,全国安全社区技术支持中心,一、安全社区概念及建设形势 安全社区是什么?为什么要做? 二、安全社区建设标准与方法 安全社区做什么?怎么做? 三、全国安全社区评审流程及要求 安全社区如何验收? 四、社区安全诊断方法 社区安全状况如何辨识分析? 五、北京市安全社区新修订管理办法及标准解读 市级安全社区建设的新变化 六、北京市安全社区五年规划 北京市安全社区的发展方向,交流提纲,说在建设安全社区工作开展前面的话, 我认为非常重要的前提:,因地制宜
2、+因材施教 外在压力+内生需求 愿景激励+理想主义 共识共知+齐心协力 资源整合+人人参与 常规传统+合作创新 靡不有初,鲜克有终,一、安全社区概念及形势 安全社区是什么?为什么要做?,一、安全社区建设情形势,全球329; 我国91; 北京25;,全国575; 北京40;,国际安全社区,全国安全社区,通过安全社区建设,社区安全的软环境和硬环境都发生了变化。 机制上,逐步建立了策划、实施、检查、纠正的持续改进机制; 工作上,一方面持续完善基础管理工作,一方面有重点、有针对性地策划与实施安全促进项目; 方法上,以适用、科学为原则,加大技术含量,提高科学干预力度,减少了形式化、表面化现象; 内容上,
3、坚持红线意识,民生至上、民安为本; 效果上,实现了事故与伤害下降、意识与素质提升,社区居民认同感、归属感增强。,一、安全社区建设形势,十年来,安全社区建设一直遵循民生、民安的原则,对加强安全生产“双基”工作、立足预防、减少事故和人员伤害、构建安全生产长效机制、实现安全生产的稳定好转、构建和谐社会建设发挥着重要作用和影响。 2014年,通过对近两年命名的411个全国安全社区各类事故与伤害的统计分析。结果显示:2013年与2011年相比,生产事故、交通事故、火灾事故和社会治安死亡人数分别下降44.0%、51.1%、66.8%和28.3%,受伤人数分别下降41.3%、29.8%、64.5%和29.9
4、%;其中74.1%的街道、乡镇连续三年没有发生安全生产死亡事故;27.2%的街、镇连续三年没有发生交通死亡事故;93.7%的街、镇连续三年没有发生火灾死亡事故;78.2%的街、镇连续三年没有发生社会治安案件死亡事故。安全社区建设对降低事故减少人员伤害效果明显。,社区 community 聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 按照地域范围确定 按照行政划分的地域确定 有一定数量的人口; 有一定的地域界限; 有共同的文化、制度和经济生活,居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。,一、安全社区是什么?三个名词术语,安全社区,建立了跨部门合作的组织机构和程序,联络社区内相关
5、单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作,持续改进地实现安全目标的社区。,安全社区 safe community,一、安全社区是什么?三个名词术语,伤害injury :人体急性暴露于某种能量下,其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。 什么情况算伤害(伤害界定标准): 到医疗单位诊治; 自己或同事进行包扎诊治; 因伤休息(或活动受限 )1天以上。,一、安全社区是什么?三个名词术语,伤害类别 (ICD-10),跌落 无生命机械力伤害 有生命机械力伤害 淹溺 窒息 电流辐射和气温气压伤害 烟火火火焰 接触热和烫物质 接触有毒动植物 自然力量伤害,中毒 过劳旅行贫困 故意自害 加害 意图
6、不确定事件 依法处置和作战 医疗和手术并发症 外因和后遗症致死 其他,一、为什么要做安全社区?伤害预防,死亡近75万人 (占总死亡数11%) 4000万人需要急诊/医治 1000万人入院治疗 200万人遗留功能障碍 190万人终生残疾,340-1170亿人民币,每年伤害的医疗费,中 国,一、为什么要做安全社区?伤害预防,每年因伤害,我国其他类事故与伤害,中小学生意外死亡10,0000人; 家庭意外事故死亡5,00006,0000人; 农业(农民)意外事故死亡10,0000多万人; 自杀行为200万起,自杀成功28.7万人; 室内空气质量导致疾病死亡11.1万人; 2010年,艾滋病100万人。
7、,一、为什么要做安全社区?伤害预防,我国其他类事故与伤害,60岁以上的老年人每年因跌倒发生的伤害人次数达到2500万; 2000年后全国每年的交通事故死亡人数在10,0000万上下,受伤人数50,0000左右 每年发生的重大食物中毒事件超过180200起; 近年来,全国刑事案件总量400万起以上,并呈上升的趋势。,一、为什么要做安全社区?伤害预防,中国每年至少有1千万儿童受到伤害; 每年至少10万儿童因伤害而死亡; 每年至少40万儿童因伤害而致残。,1-14岁儿童伤害死亡的主要原因:,造成儿童伤害的主要原因:,溺水,交通事故,跌落,动物伤害,烧烫伤,一、为什么要做安全社区?伤害预防,16,与工
8、作相关的事故,有80%-95%是涉及员工的不安全行为,一、为什么要做安全社区?不安全行为干预,就诊或休息,一、为什么要做安全社区?伤害预防,最大限度地降低各类于事故与伤害,建设美好家园!,一、为什么要做安全社区?建设目的,安全社区理念与灵魂,理念:人人都享受安全 人人都享受健康 原则:自觉自愿 资源整合 全员参与 持续改进 目的:最大限度地降低各类事故与伤害 提高全员安全意识与安全技能 加强安全生产“双基”工作,二、安全社区建设标准和方法 安全社区做什么?怎么做?,“安全社区建设基本要求”,标准号:AQ/T9001-2006 发布时间:2006年2月27日 实施时间:2006年5月1日 该标准
9、提出了12条基本要素。并就开展安全促进项目提出了12类安全内容。 发布单位:国家安全生产监督管理总局,二、安全社区怎么做?建设标准,二、安全社区做什么?建设标准12要素,1.安全社区创建机构与职责 2.信息交流和全员参与 3.事故与伤害风险辨识及其评价 4.事故与伤害预防目标及计划 5.安全促进项目 6.宣传教育与培训 7.应急预案和响应 8.监测与监督 9.事故与伤害记录 10.安全社区创建档案 11.预防与纠正措施 12.评审与持续改进,策划,实施,纠正,检查,持续改进,安全社区建设运行模式,1.安全促进理论应用于伤害防制/安全促进; 2.以政府牵头强大的多部门合作; 3.针对社区自身的伤
10、害问题与危险因素; 4.面向所有年龄、环境和条件,以高危人群特别是脆弱人群和高危环境为重点; 5.强调人人参与; 6.改进社区居民对安全的知识、信念及行为;降低伤害危险性。,二、安全社区做什么?关键内容,理念引领思想、观念、文化 资源整合,全员参与,持续改进 项目引领基础工作、重点项目、制度建设 策划实施各类安全促进项目 (贯穿于安全社区创建的整个过程),落实,二、安全社区怎么做?工作方法,全国安全社区建设指标体系 依据“安全社区建设基本要求”,为便于理解、操作、评价,编制了安全社区评定指标。规定了赋分尺度和判定标准。 共设有12个一级评定指标,一级评定指标即标准中的12个要素。 每一个一级评
11、定指标设有若干个二级指标,共计50个二级指标。,二、安全社区怎么做?建设指标,1.对安全社区建设基本要求的诠释 和细化,帮助理解安全社区标准; 2.供社区实施安全社区建设,具有一定 的可操作性; 3.作为现场评定的主要依据 4.作为是否推荐命名的主要参考依据,二、安全社区怎么做?建设指标,要素一:安全社区创建机构与职责 标准要求:建立跨部门合作的组织机构,整合社区内各方面资源,共同开展社区安全促进工作,确保安全社区建设的有效实施和运行。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素一的5条指标,1.有安全社区建设领导机构,成员组成符合跨部门合作的要求,涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织及其负责人,
12、负责组织、协调安全社区建设和绩效评审工作。 2.有符合社区实际情况的安全社区工作机构,成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等,负责组织实施安全促进项目。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,3.建立健全了安全社区建设领导机构和工作机构的工作制度,明确了其职责并认真实施。 4.制定了长期和年度的安全社区工作目标和工作计划。 5.有必要的资金投入,保障安全社区建设顺利进行。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素一的5条指标,1.1成立安全社区建设组织机构: 领导小组或安全促进委员会,其构成: 牵头部门:安全生产监督管理部门/其他政府职能部门。 相
13、关部门和人员:消防、公安、交通、民政、卫生、医疗救助、社区卫生服务中心、学校、社区居委会、社区服务中心、社区单位、志愿者组织、物业管理等及专家、志愿者等。,要素一实施解读:,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,安全社区创建机构的主要职责包括: a) 组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作; b)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划; c)组织落实各类安全促进项目的实施; d)整合社区内各类资源,实现全员参与、全员受益,并确保能够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作; e)组织评审社区安全绩效; f)为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。,二、安全社区
14、怎么做?要素与指标解读,1.2根据社区安全工作重点和工作量,成立若干个工作小组或项目组,例如:,生产安全组 消防安全组 交通安全组 社会治安组 学校安全组 居家安全组 老年人安全组 儿童安全组 残疾人安全组 涉水安全组 公共场所安全组 防灾减灾组 按照安全类别设立,预防高空坠落项目组 预防机械伤害项目组 预防农药中毒项目组 农机安全项目组 防宠物伤害项目组 居家燃气安全组 山林防火项目组 留守儿童安全组 校车安全项目组 儿童预防溺水项目组 弃管小区安全促进组 按照重点工作设立,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,工作小组的职责为: 1)制定本专项的安全促进工作计划; 2)带领社区居民,有计划性
15、针对高危险人群、高危险环境以及脆弱群体实施和推进安全促进项目; 3)定期召开社区会议,邀请社区居民共同解决社区安全的问题; 4)举办安全知识教育培训活动,提高社区居民安全意识; 5)整合及妥善运用社区内资源,包括人力资源、物力资源及财力资源; 6)其它有助于安全社区建设的工作。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,安全社区建设机构常见问题,政府职能部门代替安全社区促进机构 如何定位? 牵头部门召集人 相关单位和部门形成合力 工作组策划与执行 群众干预对象,受益者; 更重要的:也是参与者和执行者,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,安全社区建设机构常见问题,以传统的管理机制代替安全促进机制 例如
16、: 各自为战 组合而非整合 由上而下为主,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素二: 信息交流和全员参与 社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。 建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系; b) 建立社区内信息交流与信息反馈渠道,及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息,确保事故和伤害预防信息的有效沟通; c) 建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用,提高全员参与率; d) 积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素二解读 建立机制组织、制度、方法; 畅通渠道内部、外部、上-下、下-上;
17、全员参与群众组织和志愿者组织等; 交流活动内部、外部、国内外.,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素二的4条指标,6.积极组织和广泛参与安全社区各类交流活动。 7.建立了相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道,保持社区内纵向各层级和横向各部门以及安全社区网络的沟通积极、顺畅。 8.有持续参与社区安全促进工作的志愿者和社会组织,充分发挥其作用且活动有效果。 9.组织社区成员以不同形式广泛参与各类安全促进活动。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素二实施案例,参加国际、国内、地区安全社区活动; 地区间、社区间安全社区学习交流、项目推介; 社区工作者民情日记; 安全信息(事故、伤害)公
18、告台; 居民协商议事会; 社区安全信息员制度; 社区报纸、网站等媒介; 安全晴雨表(火情、煤气泄露、当前防范重点、诈骗、伤害、偷车、入室盗窃、治安案件、刑事案件等等) 等等,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素二实施解读:全员参与举例 群众组织(志愿者、协会)的活动 宣传、咨询活动 社区调查(需求、满意度) 参与安全促进项目 文体活动 有奖建议活动 知识竞赛 社区论坛,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素三:事故与伤害风险辨识及其评价 建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度,开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作,为制定安全目标和计划提供依据。 事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括
19、: a) 适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况; b) 事故与伤害数据分析; c) 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度; d) 各类人员的安全需求; e) 社区安全状况及发展趋势分析; f) 危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。 事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础,应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。,社区诊断,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素三的4条指标,10.选择并运用适用的方法(如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等)对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析。 11.辨识的风险符合社区实际情况,资料数
20、据真实。 12.分析容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题。 13.建立了各类生产经营和商贸、服务单位的安全专项台帐,及时掌握其安全动态。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,社区安全诊断方法,标准没有明确要求必须采取什么方法,参考国际通常做法, 综合考虑安全和公共卫生工作的部分方法,提供几种方法供参考。 注:具体将在社区诊断与项目策划课程中讲解,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,社区诊断结果,社区辖区内事故与伤害发生情况 事故与伤害分布情况及原因 各类安全问题存在于哪些人群,哪些场所? 群众的安全需求? 由此确定辖区各类风险定位,需要开展的安全
21、促进工作的重点问题、重点场所(包括环境和设施)、重点人群和安全需求。即:三重点一需求。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素四:事故与伤害预防目标及计划 根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标,包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标,并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应: a) 覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况; b) 针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题; c) 能够长期、持续、有效地实施。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素四的两条指标,14.根据事故与伤害风险辨识及其评价的结果、社区实际情况和社区成员的安全需求,
22、制定了事故与伤害预防、控制目标,应有明确的针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进目标。 15.制定了覆盖不同人群、环境和设施的并能够长期、持续、有效进行的事故与伤害预防和风险控制计划,尤其是针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进计划。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,各类目标举例,总目标:三年申请安全社区评定; 项目目标:如燃气软管项目,户户均能作到一年半换管,实现长效机制; 项目阶段目标:如护栏工程,本年度安装3个社区,明年完成7个,后年全部完成; 危险源控制目标:如辖区井盖,报告发现3个小时内配备,做到完好率100%; 工作目标:工作组成员每年两次(每次不少于1天)安全培训并考
23、核; 隐患整改目标:整改率100%并验证; 事故与伤害控制目标:工作场所伤害三年内下降20%。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,计划举例 老年人伤害预防计划: 依托社区医疗卫生站开展老年人伤害的调查 开展老年人跌伤和心理健康培训 孝顺儿女骨外伤急救和心肺复苏术培训 扶手工程,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素五:安全促进项目 为了实现事故与伤害预防目标及计划,社区应组织实施多种形式的安全促进项目。 安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体,并考虑下列内容:,a) 交通安全; b) 消防安全; c) 工作场所安全 d) 家居安全; e) 老年人安全; f) 儿童安全;,g
24、) 学校安全; h) 公共场所安全 i) 体育运动安全 j) 涉水安全; k) 社会治安; l) 防灾减灾与 环境安全。,针对 重点,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,要素五的7条指标,16.依据事故与伤害预防、控制目标和安全促进计划,策划并确定安全促进项目。 17.安全促进项目的策划要针对社区存在的特定问题,有实施方案和具体措施,项目结构完整。 18.安全促进项目覆盖了工作场所、消防、交通、社会治安、居家等主要方面。工作场所安全应关注从业人员的职业安全与职业健康。,二、安全社区怎么做?要素与指标解读,19.安全促进项目覆盖了目标人群或场所,覆盖面不少于50%。 20.安全社区工作机构能够履
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