【课件】电子政府的基础建设.ppt
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1、第八章 电子政府的基础建设,要构建电子政府,除了必要的技术条件之外,还包括两大方面的内容,其一是网络基础建设,这是实现电子政府的“硬环境”,其二是政府内部基础建设,这是实现电子政府的“软环境”。,http:/ 网络建设 构建电子政府的基础条件,电子政务对网络基础设施和应用系统等技术方面的要求高,既要求建立坚固、稳定、强管理功能的Internet/Intranet网络平台,提供24小时可用性;要求具有强大的数据访问、存储、操作与管理功能;又要建立易扩展、易二次开发的应用平台。 只有建立了以数据为中心的统一信息资源管理平台,才可能建立以流程为中心的统一业务处理平台、以用户为中心的服务支持平台,以及
2、以策略为中心的安全、服务和系统管理平台。,http:/ “三网一库”连接了副省级以上的全国各地方政府首脑机关和国务院各部委及其下属机构的办公部门,提供了中央政府和地方政府间以及部门之间统一的行政决策业务通信和应用平台,形成了跨地域、跨机构的网上虚拟政府框架。三网在统一的建设指导原则指导下,由不同的机构或部门来分别负责规划和实施,三者间只是通过统一、共享的电子政务信息资源数据库来实现集成,从而有效降低了电子政务建设的复杂性和系统性风险,易于协调三网之间及各个建设部门之间的关系。,http:/ 电子政府网络体系,中国的电子政务首先要建设两个统一的电子政务网络平台,即政府内网和政府外网。内网主要承担
3、各级政府,主要是中央政府和副省级以上城市政府的办公业务和其它业务;外网主要是处理各个部门面向企业、公众服务和政府部门之间的业务。,http:/ 按照国家有关规定,内网主要是一定级别以上政务部门的办公网,它与此级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。内网中包括国家涉密信息、高敏感度信息以及核心办公业务数据等,这和传统意义上的涉密内网相对应,主要解决一定级别的部门内部的办公问题,同时负责政府部门内部的信息管理,为政府部门提供决策支持等。目前,我国内网主要联接国务院办公厅内部、国务院各部门、副省级以上政府部门,并与党委、人大、政协等系统建立有条件联接,与省级以下的办公网络实行物理隔离。内网是典型的层次
4、结构,实行逐级、分层管理。,http:/ 内网通常是在部门原有的局域网基础上,采用互联网技术建立起来的部门内部的网络系统。局域网为政府部门提供了一整套建立部门信息系统的完整的、开放的、易于开发和应用的基础。政府内网除了具有一般局域网的功能和特点外,还针对政府部门办公自动化的需要,提供了一系列办公和信息管理应用模块,肩负着实现政府部门办公自动化、电子化和信息化的任务。典型的办公自动化应用包括公文管理、督查管理、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用。另外,鉴于互联网在日常办公中占有日益重要的地位,办公自动化系统应该与互联网留有平滑的接口
5、。,http:/ 现在的外网是将原“三网一库”体系中的专网和外网打破物理隔离,把原副省级以下的办公网络纳入外网。外网也可包括局域网、城域网、广域网等,采用IP协议,IP地址可以使用内部保留地址或合法地址。城域网或广域网上的数据传输采用VPN技术。 内网和外网之间必须物理隔离,这意味着对于不加密的局域网环境必须采用双布线、双交换机和双处理设备,两套线路和设备之间没有物理连接。如果涉及到城域网或广域网传输,需租用公网的专用信道时,必须实施加密,密级应符合国家有关规定。外网和互联网之间可以采用防火墙、代理服务器或安全网关进行逻辑隔离。,http:/ NET)、中国教育科研网(CERNET)、中国科技
6、网(CST-NET)、中国金桥信息网(China GBN)、中国网通公用互联网(CNCNET)、中国联通互联网(UNINET)、中国国际经济贸易互联网(CIETNET)、中国移动互联网(CMNET)、中国铁通(CRN)、中国长城互联网(CGWNET)等。网络包括连接用户电脑的接入线、连接节点机和服务器的干线。干线可以使用远程卫星、微波、光纤等线路。而用户电脑、用户服务器及用户网络可以通过多种方式和互联网相连接,除拨号上网外,还可以租用专线或设置自己的专线连接到互联网。,http:/ 电子政务系统的网络基础设施包括如下内容: 计算机和网络硬件,主要包括各种桌面PC、服务器、网络路由器、光纤、交换
7、机、防火墙、存储设备等各类硬件设备。 操作系统.操作系统的选择是整个系统安全与否的一个重要基石。 数据库软件.各类数据库软件是政务信息数据安全、高效存储及应用的重要保证。在选择数据库软件的过程中,不应仅仅考虑到数据库软件的基本性能,更应对其安全性着重分析。,http:/ 各类中间件,主要作用是集成各类数据资源、提供跨平台异构分布数据资源访问及处理服务;支持跨平台应用集成的解决方案,同时实现面向我国政务信息及相关数据的共享和交换接口。目前中间件基本可分为五大类:数据存取中间件、消息中间件、事务处理中间件、分布对象中间件、应用服务中间件。 数据存取中间件:用于数据的存取、转换、复制和信息增值,一般
8、由数据厂商或支持多数据库的中间件公司提供。 消息中间件:用于可靠的消息队列传输,发布订阅,智能路由,系统监控管理和日志服务等。,http:/ 分布对象中间件:用于支持不同体系结构下的分布式对象应用,不同的规范需不同中间件支持。 应用服务中间件:用于支持Internet/Intranet和其他分布式构件应用服务,例如,工作流,Web中间件等。 在电子政务的网络基础设施架构上,各类网络通信硬件和软件,为各类具体业务应用系统提供基础模块支撑和信息交换、传送、集成服务。电子政府对硬件的功能要求非常高,对高速信息平台的容量和载体通过能力要求非常大,只有以光纤为主要材料的超级宽带网才能承担。,=(三)网络
9、基础设施,http:/ 网络信息,包括政府机构内部的工作流信息和从机构外部获取的反馈信息,不仅是通常所说的资料,而且是战略性资源。电子政务建设必须以“信息资源管理为支撑”,加强信息库的建设,摆脱只注重局部应用或以网络为核心的观念,将各个政府部门信息资源进行后台集中整合与统一管理。首先通过统一的接口与标准,将数据统一集中,然后对这些统一的数据进行管理,最后,实现与其他部门的信息共享,使资源得到有效的利用。 (二)国家基础信息系统 “十五”期间,为了满足对政务信息资源的迫切要求,国家要组织编制政务信息资源建设专项规划,设计电子政务信息资源目录体系与交换体系。启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、
10、自然资源和空间地理基础信息库和宏观经济数据库建设。这些信息库建设构成了国家最重要的基础信息系统。,http:/ 二、数据库建设,人口基础信息库 公安部牵头建设。利用现代信息技术发展的电子身份证与居民注册信息系统,可以给每人一个永久性的身份“标识号码”,可以不分地区、不分单位地进行居民管理。 法人单位基础信息库 国家质检总局牵头建设一个全国联网的法人单位基础信息库,每一个企业在这个系统中也应有一个唯一的代码,使获得不同授权的使用者在任何时候、任何地点,都可以从互联网上查到与该企业有关的不同等级的信息。 自然资源和空间地理基础信息库 自然资源和空间地理基础信息库构成了所有以“地”为对象的其它信息系
11、统的基础,如国土资源信息系统、土地管理信息系统、城市规划信息系统、房地产管理信息系统等。 宏观经济数据库 国家统计局牵头联合研创。中国宏观经济数据库由19个大库、74个子库构成,数据库量超过100万条,内容涵盖了20世纪90年代以来宏观经济、区域经济、产业经济、金融保险、投资消费、世界经济、政策法规、统计数据、研究报告等方面,是我国政府制定经济和社会发展政策的重要信息基础。,http:/ 政府门户网站是指在各政府部门的信息化基础上,建立起跨部门、综合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能快速、便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息,并获得个性化服务,使合适的人能够在恰当的
12、时间获得恰当的服务。 (二)建设门户网站原因 中央政府门户网站是一个国家电子政务建设好坏的标志。 政府网站以服务为主,服务是政府门户网站的生命线。 政府门户网站是整合政府服务的窗口。,http:/ 政府门户网站的建设宗旨就是要充分体现“为民办好事,办实事“!政府门户网站作为展示政府形象的窗口,同时也是政府联系群众、服务群众的一座桥梁。政府门户网建设的主要目的是充分发挥互联网的优势,更好的为民服务。 (四)发展阶段 政府门户网站的发展可分为三个阶段: 政府公开阶段,以静态网页形式为主,信息流基本是单向的。 咨询服务阶段,提供动态咨询服务、双向交流、简单的网上办事功能。 在线政务处理阶段,政府和公
13、众在网上可以完成特定事务的办理,政府与公众之间双向信息互动,如,网上申报、在线审批、资源共享和信息反馈等。,= 三、政府门户网站建设,http:/ 基础功能从门户网站的角度 信息导航功能 数据搜索与查询功能 消息发布功能 安全保障功能 主要功能 从政府特定位置的角度 用户分类管理功能 多渠道的链接引导功能 确保入口惟一性和信息权威功能 信息反馈和处理功能 展现电子政务程度功能 特色功能 从中国发展的客观要求的角度 促进政务公开、提高社会监督功能 非在线办公事务引导功能 延伸功能 从政府门户网站发展趋势要求的角度 促使电子政务与电子商务接轨功能向前延伸 与更多的政府网站及政府部门应用系统整合功能
14、向后延伸 提供真正个性化服务功能 向下延伸,=三、政府门户网站建设,http:/ 1.内容服务由静态信息公布向动态信息发布、信息查询方向发展。 2.便民服务成为政府门户网站建设的焦点。 3.网站由独立系统向集成化政务系统的组成部分发展。 4.一站式网站成为发展重点。 5.由政府独立运营向多方合作运营转变。 6.政府门户网站建设与技术进步、政府改革、法规标准建设等支撑环境互动。,= 三、政府门户网站建设,http:/ “前台后台”关系 第一种是门户网站作为连接所有政府网站的前台,并不直接面对各政府机构的业务职能部门,只是作为一个强大的信息平台和搜索引擎,快速便捷地为客户找到办理相应业务的政府网站
15、。客户可通过具体的政府网站直接面对业务职能部门,这是一种双重的“前台后台”关系。 第二种是一种单一的“前台后台”关系,在这种情况下,客户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序,客户无须与具体的政府机构(网站)打交道,也不用知道自己是与哪个政府机构打交道。此时,客户通过门户网站面对的是一个“超级政府”,可办理包罗万象的业务。,= 三、门户网站建设,http:/ 政府门户网站定位不准确。 “政府中心”代替了“用户中心”,政府门户网站的服务分类没有按照用户需求来划分,而是按政府部门分类 。 信息公开程度不够。 门户网站与部门网站内容整合度差,二者相互脱节。 发展非常不平衡。 围绕政府网站的运营机制
16、普遍不健全。,= 三、政府门户网站建设,http:/ 三、门户网站建设,电子政务建设的主要障碍不是物质装备和技术手段问题,关键是我们各级领导要以身作则,各级政府带头,自上而下推行。与此同时,要突破观念、行为、思想、体制等障碍,全面规划,统一技术标准,设立有关法规和规章,实现网络互联互通,在信息分类、权限分等、身份认证的原则下,做到信息资源共享、分类利用,使之真正成为各级政府高效廉洁的工作手段和公务员利用信息技术的行为方式。可见,政府在构建电子政府过程中所需建设的内容,不只局限于信息技术应用层面,还与现行法律、相关政策、制度安排,以及现实政府的管理体制、管理组织、管理方式、工作作风、人员素质等诸
17、多方面因素密切关联,这使得由此引发的一系列矛盾、冲突和变革在所难免,需要政府加大力度进行管理流程的再造、组织的优化重组、职能的重新确定和行政体制的变革等,电子政府方能构建成功。,http:/ 政府改革 实现电子政务的必要前提,电子政务的产生和发展是由互联网之外的一个主要因素政府改革在起主导作用。构建电子政府离不开领导决心、配套机制、执行能力和技术平台等诸多因素,是一场“深刻的革命”。过去的政府部门无论是从职能上,还是从机制上,都需要重大变革。历史经验证明,每当出现一次重大技术革命之际,首先需要突破的就是过时的法律等旧制度,以便释放投身于技术革命的人们的创新精神与活力。也就是说,在现有技术条件下
18、,构建电子政府的最大障碍不是在技术方面,而是来自于政府本身,这对当前政府管理体制提出了严峻的挑战。 未来的电子政务,要实现的是“一站式”办理和“在线服务”,需要政府各部门之间进行交互式办公。这就要求在电子政务建设中,首先要在单位、系统内部对传统的行政管理程序、流程以及组织结构进行一些必要的调整,而且还要在统一标准下,与其他部门之间实现对接。为此,我们需要从比较广泛的领域来认识电子政务。,http:/ 第二节 政府改革实现电子政务的必要前提,一、组织机构重组 二、政务流程优化 三、职能转变 四、公务员素质培训,http:/ 组织机构重组,为了实现方便企业和居民的“一站式”的服务,几乎每一个电子政
19、务工程项目都和“上、下、左、右”发生关系。拆除存在于部门之间、中央和地方各级政府之间的各种障碍,进行组织机构的重组,几乎成为每一个电子政务工程项目建设中面临的最大挑战。各政府机关应该调整、归并职能科室和分支机构,建立跨部门的联合审批机构、联合执法机构、政府采购中心、联合财务结算中心,通过机构改革促进电子政务。,http:/ 一、 组织机构重组,(一)传统组织结构的基本特征和主要弊端 传统的组织结构基本分为三种形式:直线集权式结构、直线参谋式结构和直线职能式结构。这三种组织结构形式在具体的部门设置上虽然有所差异,但都是属于自上而下、层级节制的组织结构,即金字塔式组织结构。这种组织结构与工业社会的
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