20110331煤炭项目开发建设程序马洪伟.ppt
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1、煤炭项目开发建设程序,马洪伟 教授级高级工程师 工程硕士 国家注册二级安全评价师,二一一年三月三十日,马洪伟,1991年7月从阜新矿业学院(现辽宁工程技术大学)采 矿工程系露天开采专业毕业,获得工学学士学位,同年7月分配到 霍林河矿区南露天煤矿工作;1997年6月加入中国共产党;2004 年6月获得辽宁工程技术大学工程硕士研究生学位;2007年9月1 日晋升为采矿工程教授级高级工程师。国家注册二级安全评价 师、注册安全工程师、中国管理科学研究院学术委员会特约研究 员 ,辽宁工程技术大学、中国矿业大学、北京交通大学、锡林郭勒职业学院客座教授;中国大唐集团公司2010-2011年专业技术类A级11
2、2人才;中煤国际工程设计研究总院煤炭工业规划设计研究院安全评价技术和核准评审专家;露天采矿技术杂志第六届编辑委员会委员;2010年2月,入选中国煤炭学会编撰的中国露天采矿专业名人录。曾任内蒙古大唐国际锡林浩特矿业公司副总工程师,现就职于内蒙古宝利煤炭有限公司,任公司副总经理。 作为长期工作在露天生产一线,并在露天生产现场成长起来的一名工程技术人员,在做好本职技术工作的同时,先后参与过多项重大项目研究论证工作并撰写发表应用价值较高的学术论文近四十余篇,这些学术论文为我国的采矿事业充填了有益内容,并引起了有关专家的重视和好评。一个时期以来,我一直负责大唐国际胜利东二号露天煤矿项目一期、二期的前期工
3、作,工作之余,我在全面总结一期项目核准工作经验的基础上,依据国家有关文件和工作程序及工作内容。编撰完成了煤矿建设开发程序这一前期项目工作业务指导手册,希此能为煤矿建设项目前期工作提供一些借鉴和指导,提高项目开发工作的效率和质量。同时也愿与各位领导和同仁共同交流、互相学习,并能得到大家的指导,以不断提出改进,使我们双方的业务水平得到有效提高。,引 言,近年来,随着国家采取一系列政策措施,积极推进和加快大中型煤矿建设,保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要,促进了煤炭工业健康发展。煤炭项目的建设与开发,作为整个项目建设过程中一个非常重要的阶段,它不仅是矿井建设的基础和前提,同时也是每个煤矿建设项目在
4、项目前期工作中对基本面的判断上、在发展方式上、在鼓励方向上、在产业规划上、在产业具体布局上准确把握国家能源发展政策,合理申报,稳步推进的第一要务。,目前,煤炭项目前期工作难度越来越大。“十一五”以来,随着我国国民经济的快速发展,能源需求的旺盛,煤炭行业发生根本性的转变,沉迷了十几年的煤炭行业一跃成为发展最快、效益最好、市场争夺最为激烈的产业。国家和地方政府为了抑制煤炭过热、市场过剩,近几年来相继出台了一系列政策提高煤炭行业的准入条件,抬高项目开发审批的门槛。另一方面,煤炭项目前期工作翻新,审批程序复杂,跨部门的行政审批制度和规定不断繁升,致使煤炭项目的前期工作越来越难。,项目核准作为煤炭项目的
5、建设与开发前期工作的最终答卷,项目核准工作中涉及许多单位和部门,如何严格按照建设程序和国家有关法律法规办事,科学合理地制定项目整体工作进程,捋清思路,掌握项目推进的重点、难点,找准突破口我认为是至关重要的。只有这样,才能对项目前期工作统筹安排、系统考虑、科学决策,使煤矿建设项目前期各项准备工作充分、有序,建设项目获得顺利通过。,引 言,几年来,我一直负责大唐国际胜利东二号露天煤矿项目一期、二期、三期的前期工作,工作之余,在全面总结一期项目核准、开工备案以及竣工验收等工作的经验基础上,依据国家有关文件和煤炭项目开发建设的工作程序及工作内容。编撰完成了煤炭项目开发建设程序这一项目前期项目工作业务指
6、导手册,希此能为煤矿建设项目前期工作提供一些借鉴和指导,提高项目开发工作的效率和质量。同时也愿与各位领导和同仁共同交流、互相学习,并能得到大家的指导,以不断提出改进,使我们双方的业务水平得到有效提高。 下面我就以此为模板与在座的各位领导、同仁共同探讨,煤炭项目开发建设程序讲座提纲,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),一、煤矿建设项目的前期论证,2、项目前期的概念,3、煤矿建设项目开发建设基本程序,4、前期工作的主要内容,二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,1、煤矿建设项目分类,1、煤矿建设项目核准符合性文件,2、上报项目核准请示和所附主要支持性文件,3、项目委托评估和安全核准(
7、征求安全意见函),4、项目核准(审批),三、项目前期工作中应注意的几个问题,煤炭项目开发建设程序讲座提纲,第二部分、煤炭建设项目开工及基本建设程序,一、工程设计,1、委托编制建设项目初步设计并评审备案取得主管部门批复意见;,2、委托编制安全设施设计(安全专篇)并评审取得主管部门批复意见。,二、项目的招投标,1、建设项目工程施工招投标(施工单位资质、安全资格,人员上岗资格 合同书、安全管理协议等);,3、委托建设项目质量监督、认证。,2、委托建设项目施工监理(监理单位资质、人员上岗资格、合同书等),三、项目开工申请上报(开工备案)及其基本建设准备,四、基本建设的实施阶段(开工建设),煤炭项目开发
8、建设程序讲座提纲,第三部分、煤矿建设项目的竣工验收程序,一、联合试运转(试生产),1、项目建设单位编制的联合试运转方案 ;,2、取得主管部门关于建设项目联合试运转方案的备案批复意见。,二、工程质量认证,1、单位工程竣工验收 ;,2、单项工程质量认证 。,三、各专项工程验收(向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收),四、综合验收,1、勘察验收(预验收);,2、建设项目整体竣工验收;,3、安全质量标准化达标验收 。,五、办理“煤矿安全生产许可证”和“煤炭生产许可证”,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),一、煤矿建设项目的前期论证,1、煤矿建设项目分类:,根据国家有关行政法规和部门规章
9、的规定,煤矿建设项目包括以下四种类型: .新建项目:指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目. .扩建项目:指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段,使得生产能力增加的煤矿建设项目. .改建项目:指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施,但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括:增加井筒数目或者改变井筒功能的,扩大煤层开采范围的,矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。 .煤炭资源整合项目:是指包含在省级人民政府批准的整合方案中,经省级以上(含省级)政府有关部门批准并依法取得采矿权的煤矿资源整合项目。,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),一、煤矿建设项目的前期论证,1
10、、煤矿建设项目分类,根据国务院关于投资体制改革的决定,国家规划矿区内的煤炭新建和改扩建项目和国内煤炭液化项目由国家发展改革委核准。其中,年产100万吨及以上的煤炭液化项目由国家发展改革委报国务院核准或审批。国家规划矿区以外的煤炭开发项目(新建和改扩建)由省(直辖市、自治区)发展改革委核准。新投产矿井一般情况下3年内不准进行改扩建。煤矿改扩建生产能力在原有基础上至少增加两个级别,一般不需办理土地预审和矿权。,我国煤矿技术改造指企业对煤矿部分环节进行设备、设施更新、优化,并且改造后生产能力增加一般不超过原有能力一个级别,目前国有煤矿在安全技术改造、提升技术改造方面可以申请国家补助资金,企业利用自由
11、资金进行煤矿技术改造往往只向省(直辖市、自治区)发改委或经贸委申请,国家对此部分技术改造建设项目没有纳入管理。,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),一、煤矿建设项目的前期论证,煤矿项目前期工作通常是指煤矿从项目的投资机会研究到开工建设之前经过项目初步可行性研究、可行性研究到初步设计编制和审批和落实项目开工条件,上报开工报告为止所进行的全部工作。 项目前期管理是指对项目实施前的策划、论证、评价和决策等一系列活动的管理工作。 项目前期是整个项目建设过程中一个非常重要的阶段,是矿井建设的基础和前提。,2、项目前期的概念,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),一、煤矿建设项目的前
12、期论证,2、项目前期的概念,关于前期工作阶段的划分,根据项目前期工作特点和国家投资体制改革方向(主要针对煤矿建设项目报批程序),结合胜利东二号露天矿前期项目的工作实践,煤矿建设项目前期工作主要划分为以下几个阶段: “投资机会调查获得矿业权地质勘查矿区总体规划矿井可行性研究(初步可行性分析、可行性研究)项目评估(申请报告评估、安全核准)项目核准工程设计(初步设计)工程建设(开工备案及开工准备)”等九个主要阶段。,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),一、煤矿建设项目的前期论证,3、煤矿建设项目开发建设基本程序,(1)取得矿业权(矿区地质勘探和报告审核备案、矿产资源储量核实和报告审核备案
13、、矿产资源开发利用方案报批审查、办理矿区范围划界证明文件及采矿许可证);(内蒙古自治区现行价款标准确定矿业权价款。其中动力煤为2.0元/吨,褐煤1.5元/吨,无烟煤6元/吨。为此,2005年以后,企业获取煤炭资源的成本相对较高。 ) (2)煤矿建设项目立项、上报核准; (3)委托编制建设项目可行性研究报告并评审备案; (4)委托编制建设项目安全预评价报告并评审备案; (5)委托编制建设项目环境影响评估报告并评审备案; (6)委托编制建设项目水土保持方案并评审备案;,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),一、煤矿建设项目的前期论证,3、煤矿建设项目开发建设基本程序,(7)委托编制建设项
14、目初步设计并评审备案; (8)委托编制建设项目安全设施设计(安全专篇)并评审备案; (9)建设项目工程施工招投标(施工单位资质、安全资格,人员上岗资格、合同书、安全管理协议等); (10)委托建设项目施工监理(监理单位资质、人员上岗资格、合同书等); (11)建设项目质量监督、认证; (12)建设项目开工申请; (13)建设项目开工及单项工程试运转、验收; (14)建设项目各单项工程竣工; (15)建设项目联合试运转请示报告及批复文件(包括联合试运转方案); (16)建设项目试生产16个月,最长不得超过1年。超过1年时,办理延期试生产批复文件;,3、煤矿建设项目开发建设基本程序,第一部分、煤矿
15、建设项目前期工作(项目核准程序),一、煤矿建设项目的前期论证,(17)编制建设项目联合试运转(试生产)报告; (18)委托编制安全验收评价报告并评审备案; (19)煤矿建设项目各单项工程验收(安全设施、环保设施、水保工程、消防设施、爆炸材料库、档案管理、防雷接地等)申请及获得通过的验收报告; (20)煤矿建设项目竣工验收申请文件(向项目审批部门)。申请材料包括:申请验收文件(一式三份)和建设项目联合试运转报告(一式三份) (21)煤矿建设项目勘察验收通知(煤炭工业管理部门)及勘察验收报告(勘察验收机构); (22)煤矿建设项目竣工验收批复文件(竣工验收通知); (23)煤矿建设项目竣工验收(煤
16、炭工业管理部门组织)及竣工验收意见书; (24)办理煤矿建设项目安全生产许可证、煤炭生产许可证及有关合法生产手续; (25)煤矿建设项目投入正式生产。,我国煤矿项目开发建设基本程序,煤矿项目前期,立项和决策阶段,基本建设,施工,竣工,煤矿项目投资机会研究,项目建议书(初步可行性研究)阶段,可行性研究和核准申请(备案)阶段,项目评估阶段(委托评估和安全核准),项目决策审批阶段(项目核准批复),项目初步设计和施工图设计,项目招标和投标,施工准备(四通一平、开工备案等),施工过程(工程监理),生产准备(联合试运转),竣工验收和投产运营,项目后评价,工程管理竣工,编制公司发展规划,签署项目开发协议,项
17、目建议书,(与国家和地方政府有关部门沟通,使项目进入国家和地方发展规划),审可研报告,(依据公司或政府相关要求组织初步可行性研究报告和可行性研究进行内审和外审并完成上报工作),项目评估项目核准,组建项目公司,煤炭项目的基本建设,(取得与项目所在地政府及其有关部门签署项目开发协议),(委托设计单位进行投资机会研究、初步(预)可行性研究和可行性研究及有关专项报告工作的编制),(项目初步设计和施工图设计;项目的招投标;项目开工备案及建设;工程监理等),(在项目申请报告及相关支持性文件上报发改委后,依据煤炭工业中长期规划;煤炭矿区总体规划;相关的政策法规文件;地方经济社会发展规划等,完成国家发改委、煤
18、矿安全监察局的项目评估和安全核准等工作),(依据项目开发建设要求和有关专项报告委托设计单位编制项目申请报告),(在国家主管部门核准批复项目后,组建项目公司(建设单位)开展相关煤矿工程项目建设、管理等工作),编制项目申请报告,煤矿建设项目前期工作的主要内容,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,1、煤矿建设项目核准符合性文件,项目核准 符合性文件,符合煤炭产业政策 (国家制定的煤炭产业政策),符合行业发展规划 (国家制定的煤炭工业发展五年规划),符合矿区总体规划 (国家发改委或能源局批准),项目建议书 (初步可行性研究),取得省级 发改委 向国家
19、 发改委 申请开展 前期工作 的请示 (小路条),国家能源局 关于同意xx 矿井开展前 期工作的复函,附已经国土部门备案的地质勘探报告,国家同意开展前期工作复函(大路条)的办理:,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,1、煤矿建设项目核准符合性文件,煤矿建设项目通常是通过省级发改委向国家煤炭行业主管部门申请开 展前期工作的请示,取得国家能源局关于同意xx矿井开展前期工作的 复函,取得省级开展前期工作的请示称为小路条。,取得国家能源局关于同意xx矿井开展前期工作的复函,是煤矿项 目开展前期工作的核心要件。只有取得此复函,才能使煤矿项目具备 开发建
20、设的符合性,才能进行煤矿项目核准前的各项前期专题报告和 支持性文件的办理。,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,1、煤矿建设项目核准符合性文件,国家同意开展前期工作复函(大路条)的办理:,国家能源 局关于同 意xx矿井 开展前期 工作的复函,符合煤炭产业政策 (国家制定的煤炭产业政策),符合行业发展规划 (国家制定的煤炭工业发展五年规划),符合矿区总体规划 (国家发改委或能源局批准),项目建议书(初步可行性研究) 附已经国土部门备案的 地质勘探报告,煤 矿 项 目 符 合 性 文 件,上报项目核准各项 专题报告和所附支 持性文件的办理,办理模
21、板,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,2、上报项目核准请示和所附主要支持性文件,可行性研究报告的编制是可行性研究的工作主线,但与此并行的一系列前期专题报告和主要支持性文件是项目不可或缺的支持性要素,部分专题甚至具有直接否定可行性研究的能力,部分专题的审批比项目核准难度还大。同时,专题的深度也是可行性研究深度的决定性因素之一。因此,可行性研究阶段,要象重视可研报告一样重视专题报告的研究和论证,专题要做专门的工作。 前期实践工作中,对项目产生重大影响的专题主要有:环境影响评价、接入系统设计、建设征地和移民安置规划(水电项目)等等。,第一部分、煤
22、矿建设项目前期工作(项目核准程序),二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,2、上报项目核准请示和所附主要支持性文件,上报项目核准请示 和所附支持性文件,附件6:水土保持方案的复函,附件1:项目可行性研究报告,附件2:项目申请报告,附件3:划定矿区范围,附件7:建设项目选址意见,附件5:环境影响报告书的批复,正文:项目核准请示,附件4:建设用地预审意见的复函,附件8:水资源论证审查意见,附件9:贷款承诺函及其他文件,上报项目核准请示和所附主要支持性文件,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,2、上报项目核准请示和所附主要支持性文件,支持性专题管
23、理的大忌是:铁路警察,各管一段。 对于关键性专题的委托编制和论证审批,要站在项目全局考虑问题和平衡关系,既要保证专题研究的深度,还要满足可行性研究的需要,更要为项目核准和后期的建设、运营埋下伏笔,奠定基础。同时,支持性专题还要在做好本专题研究、论证和审查的基础上,提前协调与可研报告的工作接口,在可研报告编制过程中完成自然契合,并有力支撑起可研报告的过程研究和结论论证,为下一步项目申请报告的编制和核准上报提供基础性保障。,煤矿项目核准前的各专题报告和主要支持性文件办理的内容和步骤如下:,煤矿项目核准前的各专题报告和主要支持性文件办理的内容和步骤如下:,煤矿项目核准前的各专题报告和主要支持性文件办
24、理的内容和步骤如下:,大唐国际发电股份有限公司胜利东二号露天煤矿 一期工程项目(1000万吨/年)核准专题及支持性文件目录,第一部分、煤矿建设项目前期工作(项目核准程序),二、煤矿建设项目核准条件及所需主要文件,3、项目委托评估和安全核准(征求安全意见函),(一)项目评估 1项目评估的概念 项目评估是由政府投资主管部门组织或授权行业权威咨询单位,在可行性研究的基础上,代表国家对拟建项目(项目申请报告、可行性研究报告)所进行的全面审核、分析和评价。 从本质上讲,项目评估是国家认可的技术权威代表国家对项目可行性研究成果的技术审查,其审查角度主要是国民经济的宏观角度,其结论是国家行政权威进行行政决策
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