国家生态文明建设示范市(县)创建规划.doc
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1、台山市国家生态文明建设示范市(县)台山市国家生态文明建设示范市(县) 创建规划创建规划 (20182025) 二一九年三月 I 目目录录 前前 言言1 第一章第一章 规划背景规划背景3 一、生态文明建设工作基础一、生态文明建设工作基础.3 二、生态文明建设存在的机遇二、生态文明建设存在的机遇.5 第二章第二章 规划总则规划总则11 一、指导思想一、指导思想.11 二、基本原则二、基本原则.11 三、规划范围三、规划范围.12 四、规划时限四、规划时限.12 五、规划目标与指标体系五、规划目标与指标体系.12 第三章第三章 强化生态空间管控强化生态空间管控19 一、优化国土开发战略格局一、优化国
2、土开发战略格局.19 二、严格保护城市生态空间二、严格保护城市生态空间.20 第四章第四章 加快经济转型升级,打造绿色低碳台山加快经济转型升级,打造绿色低碳台山24 一、强化资源能源管控一、强化资源能源管控.24 二、完善环境准入退出机制二、完善环境准入退出机制.26 三、大力发展循环经济三、大力发展循环经济.26 四、培育发展现代产业四、培育发展现代产业.27 第五章第五章 持续改善生态环境持续改善生态环境40 一、全面推进水污染综合治理一、全面推进水污染综合治理.40 二、深入推进大气污染防治二、深入推进大气污染防治.42 三、加强土壤污染防治三、加强土壤污染防治.46 四、强化固体废物处
3、理处置四、强化固体废物处理处置.49 五、加强环境风险管控五、加强环境风险管控.51 第六章第六章 大力倡导生态生活大力倡导生态生活54 一、推进农村环境综合整治一、推进农村环境综合整治.54 II 二、加快绿色建筑的推广与示范二、加快绿色建筑的推广与示范.55 三、加强绿色交通网络建设三、加强绿色交通网络建设.56 四、拓宽绿色生活渠道四、拓宽绿色生活渠道.58 第七章第七章 加快完善生态制度加快完善生态制度59 一、健全环境与发展综合决策机制一、健全环境与发展综合决策机制.59 二、建立生态有价评估制度二、建立生态有价评估制度.59 三、创新发展生态文明管理制度三、创新发展生态文明管理制度
4、.61 四、完善生态绩效考核制度四、完善生态绩效考核制度.62 五、完善经济激励政策五、完善经济激励政策.63 第八章第八章 培育弘扬生态文化培育弘扬生态文化64 一、着力实施绿色细胞工程一、着力实施绿色细胞工程.64 二、构建多层次的宣教体系二、构建多层次的宣教体系.64 第九章第九章 重点工程重点工程68 第十章第十章 保障措施保障措施69 一、组织领导一、组织领导.69 二、制度保障二、制度保障.69 三、资金投入三、资金投入.70 四、科技保障四、科技保障.70 附件附件 1 重点工程重点工程.71 请各单位核实或补充重点工程的项目名称、内容、责任单位、年限与投资。请各单位核实或补充重
5、点工程的项目名称、内容、责任单位、年限与投资。71 1.生态空间优化工程71 2.生态经济建设工程72 3.生态环境保护工程74 4.生态生活提升工程76 5.生态制度创新工程78 6.生态文化培育工程79 附件附件 2 第一次征求意见稿相关单位反馈意见汇总及采纳情况表第一次征求意见稿相关单位反馈意见汇总及采纳情况表.80 附件附件 3 第二次征求意见稿相关单位、镇(街)反馈意见汇总及采纳情况表第二次征求意见稿相关单位、镇(街)反馈意见汇总及采纳情况表.84 1 前前 言言 党的“十八大”首次以专章形式论述了“生态文明建设”,提 出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文 化建
6、设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华 民族永续发展”,正式将生态文明建设列入社会主义建设的“五位 一体”总体布局。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新 时代中国特色社会主义的基本方略,明确指出“建设生态文明是中 华民族永续发展的千年大计”。 中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见强调, 加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和 效益的内在要求,是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择,是 全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择,是 积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。广东省关于 加快推进我省生态文明建设的实施意见、江门市
7、关于制定国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议和台山市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要均明确提出要强化生态文明建设, 形成生态文明建设长效机制。 为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策 部署,结合广东将探索打造珠三角城市群国家生态文明示范区的目 标以及江门市的整体部署,加快台山市国家生态文明建设示范市 (县)建设步伐,根据环保部关于印发国家生态文明建设示范 2 区管理规程(试行)国家生态文明建设示范县、市指标(试行) 的通知(环生态20164 号)要求,及时组织编制台山市国家 生态文明建设示范市(县)创建规划(2018-2025),为台山市构 建安全的生态格局、发达
8、的生态经济、优美的生态环境、宜人的生 态生活、完善的生态制度、繁荣的生态文化提供技术支撑与指导, 从而为台山市成功创建国家生态文明建设示范市(县)奠定坚实的 基础。 3 第一章第一章 规划背景规划背景 一、一、生态文明建设工作基础生态文明建设工作基础 (一)资源环境禀赋得天独厚(一)资源环境禀赋得天独厚 生态环境持续优化。生态环境持续优化。2017 年台山市城区环境空气质量达标率为 87.2%。主要污染物年平均值均达空气质量一级标准。台山市的饮用 水源水质达标率达 100%,区域地表水水质总体尚好,区内无黑臭水 体与劣 V 类水体。 台山市森林覆盖率达 48.8%,城市人均公园绿地面积提高到
9、19.69 平方米。植被覆盖度高,生物多样性丰富,生态系统稳定, 2016 年生态环境状况指数(E1)达到 83.2%,生态环境状况为优。 (二)生态文明建设稳步推进(二)生态文明建设稳步推进 严格落实三大战役年度考核任务,近两年来按时限完成江门 市大气污染防治行动计划实施方案江门水污染防治行动计划实 施方案江门市土壤污染防治行动计划工作方案年度考核任务; 全面完成中央环保督查明确的整改任务,完成生态环境部组织的专 项督查行动有关整改任务;区域环境质量逐渐好转;区域内未发生 重大环境事件或违法案件。 生态文明建设稳步推进。生态文明建设稳步推进。实施潭江流域工业污染和禽畜养殖整 治,加强大气污染
10、防治,实施“黄标车”限行管理,划定市区范围高 污染燃料禁燃区,全面完成上级下达的燃煤工业小锅炉淘汰和改造 任务,实施国华台电机组脱硫脱硝改造。节能减排扎实推进,单位 生产总值能耗下降 2.84%,达到 2017 年单位 GDP 能耗下降 2.3%的 4 目标。 全年审批环保建设项目 81 项,“三同时”建设项目环保投资 7.77 亿元。2017 年环境污染治理完成投资 7.75 亿元。建立烟尘控制 区 1 个,烟尘控制面积 21.3 平方公里。工业废水处理排放达标率 100%;工业烟尘去除率 93.8%;工业二氧化硫去除率 77.4%;工业 固体废物综合利用率 100%。完成全市 60 台高污
11、染燃料小锅炉的整 治任务,淘汰黄标车 1162 辆。 宜居城乡建设步伐加快。宜居城乡建设步伐加快。成功创建“广东省园林城市”和“广东省 文明城市”。完成市区 62 个社区小公园、台城河一河两岸、石花山 林相改造等一批城市绿化美化亮化工程。南、北新区开发深入推进, 主干路网进一步完善,新宁体育馆落成启用,金星湖公园、珠影星 光城、石花北公园等项目前期工作有力推进,中环广场、英皇广场 等一批大型城市综合体加紧建设。以交通一体化、产城互动等方面 为切入点,推动台开同城,进一步拓展城市发展空间。名镇名村完 成三期建设,完成村庄“五改”整治 222 条,宜居村庄建设 242 条。 环境基础设施建设逐步完
12、善。环境基础设施建设逐步完善。截至 2017 年底全市共建有污水处 理厂 6 座,城镇污水处理厂集中处理率 92.7%。下豆坑垃圾填埋场 投入使用,建成乡镇垃圾压缩转运站 21 座,城镇和农村生活垃圾无 害化处理率分别达 100%和 72%。 (三)生态文明建设成为党群共识(三)生态文明建设成为党群共识 台山市委、市政府长期以来高度重视环境保护工作。“十二五” 期间,市委、市政府主要领导多次深入一线对环保工作进行调研, 5 部署工作任务,科学谋划经济与环保同步发展,充分发挥综合决策 作用,各级、各部门落实本职工作和环境保护工作“一岗双责”, 努力构建“大环保”工作格局。人大、政协加强对环保工作
13、的监督、 指导,不断加大环保宣传力度,畅通环保投诉渠道,形成了党委领 导、人大监督、政府负责、相关部门各司其职、环保部门统一监管、 全社会共同参与的工作格局,加强生态环境保护已经成为全社会高 度共识,生态文明建设的总体布局在全社会各领域逐步落实,绿水 青山就是金山银山的绿色发展理念正在形成。 二、生态文明建设存在的机遇二、生态文明建设存在的机遇 (一)国家层面生态文明建设部署提供良好的政策环境和指引(一)国家层面生态文明建设部署提供良好的政策环境和指引 党的十八大把生态文明建设摆到更加突出位置,纳入中国特色 社会主义事业“五位一体”总体布局,生态文明建设上升为党的执 政理念和国家意志,战略性地
14、位和基础性作用日益凸显。中共中央、 国务院关于加快推进生态文明建设的意见对我国生态文明建设 进行了全面部署,生态文明体制改革总体方案阐明了我国生态 文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内 容,为我国生态文明领域改革做出了顶层设计。十九大指出生态文 明建设对解决国家现在面临的矛盾问题,包括环境破坏、生态受损、 经济发展的资源代价过高等问题,促进社会的繁荣发展和和谐稳定, 具有重要的意义。随着生态文明体制改革“1+6”方案的顶层设计落 地,新修订环境保护法的颁布实施,“大气十条”、“水十条”、 “土十条”的出台,生态文明建设理论体系成熟完备,工作方向进 6 一步明确,为台山市加
15、快推进生态文明建设提供了理念指引和制度 保障。 (二)绿色发展成为社会经济发展主基调(二)绿色发展成为社会经济发展主基调 十八届五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发 展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念,明确突出了绿色发展在经济社会发展 过程中的重要性。随着各级政府对绿色发展理念的认识进一步深入, 加强生态文明建设将日益成为全社会的普遍共识,生产方式、生活 方式和价值观念将逐步向绿色化转变,为生态文明建设奠定了深厚 的群众基础,为生态文明建设的全面有序开展提供了良好机遇。国 家绿色化发展战略的进一步明确有利于台山发挥生态本底优势,立
16、足可持续发展,推动形成绿色发展方式和生活方式,更节约和更高 效利用资源,加快建设美丽台山,实施绿色惠民。 (三)区域共建注入生态文明建设新动力(三)区域共建注入生态文明建设新动力 2016 年 9 月,环保部和广东省人民政府签署共建珠江三角洲 国家绿色发展示范区合作协议,提出推动珠三角地区建设生态文 明建设示范城市群,并率先成为国家绿色发展示范区。珠三角世界 级城市群建设、珠中江经济圈发展以及珠西江经济带建设等区域、 流域合作战略以及国家“一带一路”战略提出建设珠三角生态城市 群、流域生态文明建设示范区等战略目标,要求统筹开发建设与环 境保护、兼顾上下游地区发展需求,在生态环境联保联防联控、资
17、 源有偿利用、区域生态补偿机制等方面积极探索,为台山市进一步 7 推进生态文明建设注入新动力。 (四)产业协同发展形成新优势(四)产业协同发展形成新优势 电能源基地建设突飞猛进。电能源基地建设突飞猛进。国华台电 6 和 7 号机组、市内各风 电场投产发电,台山核电一期建设接近尾声,累计完成投资近 700 亿元,全市发电装机容量达 531.82 万千瓦。 先进制造业加快发展。先进制造业加快发展。台山市工业形成了以机械、铝材、电子 电器、纺织、医药、建材、食品、五金、化工、制衣等行业为主的 工业体系,产品远销世界各地。出台台山市发展先进(装备)制 造业工作纲要(2014-2020 年)和五大行动方
18、案,“珠西行动”全面 推进;引进鸿特精密、海亮铜业等规模以上制造业项目;初步形成 汽车零部件、金属制品等先进制造业集聚发展。 旅游服务业亮点纷呈。旅游服务业亮点纷呈。打造全域旅游,建立台开恩旅游联盟, 连续 7 年入选“广东省县域旅游竞争力十强县”;那琴半岛地质海洋 公园、颐和温泉城、川岛“潮人径”等一批新景点投入运营,启动全 省首个国家农业公园规划建设。 现代农渔业稳步提升。现代农渔业稳步提升。2017 年全年农林牧渔业总产值 118.30 亿 元,比上年增长 4.4%。农业产业化组织达 300 多家;先后被评为“全 国粮食生产先进县(市)”、“中国优质丝苗米之乡”;“台山鳗鱼”、 “台山大
19、米”成为国家地理标志保护产品。启动了广东省农产品加工 示范区建设。农业初步建立了优质水稻、海水养殖、淡水养殖、花 生、甘蔗、蔬菜、禽畜、水果、花卉、林木等十大生产基地。 (五)重大平台建设成效显著(五)重大平台建设成效显著 8 在台山市域北部,自 2012 年起,整合资源打造建成 138 平方公 里的台山工业新城。近期可使用土地总面积约 5100 亩,并有发展备 用地约 5000 亩,中远期还有发展用地面积约 12300 亩,重点发展重 卡和商用车产业、五金机械制造、清洁能源装备、新材料新能源及 装备等产业,着力打造“珠江西岸先进装备制造高地”。此外, 2017 年,在工业新城现有平台基础上,
20、台山市大力拓展 450 平方公 里的“7+1”产城融合现代新城,推动台城、水步、大江、三合、四 九、冲篓、白沙与工业新城资源统筹、串连互通、民生共享,形成 “一城多园”的发展新格局,打造产城融合的“万亩园区”。经过 近几年努力,台山工业新城已形成集群发展态势,成为台山经济发 展的“主战场”。 2017 年,台山工业新城认真贯彻落实江门市实施 珠西战略部署,积极承接广佛莞深产业转移,大力开展招商工作,全 年工业新城共引进工业项目 21 个,总投资额超 52.2 亿元,其中亿元以 上项目 16 个,项目数量和质量较往年同期大幅提高。 在台山市域南部,广海湾工业园区及 11 个镇(场)被纳入省级 新
21、区广东江门大广海湾经济区范围。广海湾工业园是整个粤港 澳大湾区内难得的处女地。广海湾工业园区位于台山市东南部,珠 江口西侧,东面紧靠珠海经济特区,南濒南海,毗邻港澳,规划总 面积 52.86 平方公里,拥有丰富的土地资源优势(连片国有土地超 3 万亩)、优良深水港优势(规划 5-15 万吨级泊位 45 个)、充裕 的电能源优势(区内核电、火电、风电总装机容量超 2000 万千瓦), 以及海域使用直通车政策等优势,是国家重大平台、省级新区 9 大广海湾经济区的核心区和起步区,也是珠江三角洲产业布局一 体化规划(20092020 年)中产业定位的先进制造业重大项目和 基地。园区重点发展海洋生物、循
22、环经济、精细化工、海洋工程装 备制造和临港能源及物流等产业,力争打造成为珠三角先进装备制 造业基地、广东科技兴海产业发展示范区、辐射粤西、服务大西南 的区域物流基地、大广海湾经济区生产服务中心,是江门和台山市 发展海洋经济的核心引擎。当前,广海湾工业园区产业集聚势头良 好。目前,园区内建有设计最大靠泊能力为 5 万吨级的台山电厂专 用煤炭码头,鱼塘港已基本建成 2 个 5000 吨级泊位的码头,为广海 湾港区的起步工程项目提供了较好的资源优势及基础条件。台山核 电站、国华台山电厂、安托山科技产业园项目、华电台山 LNG 项目、 台山云资源中心、台山核电基地生产承包商营地等众多大项目纷纷 落地广
23、海湾工业园区。 三、面临的挑战三、面临的挑战 (一)加快发展与生态环境保护双重压力增大(一)加快发展与生态环境保护双重压力增大 一方面,台山市经济内生动力不强,台山受国内外经济环境的 影响较大,目前经济总量不大,生产总值、人均生产总值、城镇化 率和第三产业增加值年均增长速度均低于江门市、广东省平均水平, 面临不进则退的严峻局面。全市固定资产投资缺乏后续国家级重大 项目支撑;公共财政预算收支缺口逐年扩大,可持续性发展受到制 约。 另一方面,台山虽面积较大、土地较多、海岸线较长,但在省 10 主体功能区定位中被划入国家级农产品主产区,承担的生态环境保 护压力较大。随着国家对耕地保护和海洋环境保护力
24、度的不断加大, 在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强、制造业周期性衰退 的复杂情况下,台山将面临加快发展和保护环境的双重压力。 (二)发展方式转变任重道远,高端生态经济体系亟待建立(二)发展方式转变任重道远,高端生态经济体系亟待建立 台山市相对粗放的经济发展方式尚未根本扭转,仍存在较大比 例的高消耗、高污染、低产出的工业企业,持续推进工业化、城镇 化面临较大的环境压力。台山大部分产业还处于产业价值链的低端 环节,自主创新能力不强,高技术产业增加值占工业增加值比重、 研发经费支出占生产总值比重、服务业占生产总值比重均较低,产 业粗放型发展现状仍未根本改变,单位 GDP 的水耗、能耗指标、用
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