图解宪法二章宪法.ppt
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1、圖解憲法 第二章 憲法,真理大學財經法律系 助理教授楊智傑 (教師可配合自己講解內容自行增刪),2-1憲法的內容,政府組織 基本人權 基本國策,憲法內容之核心架構圖,憲法內容之核心架構圖,政府組織、基本人權、基本國策之關係圖,2-2憲法地位與維護,憲法的最高性 憲法的維護機制 國會審查 司法違憲審查,憲法的地位分析圖,憲法與其他規範的名稱不同,憲法本文所規定的修憲方法,法律之名稱與實例,憲法之制定,2-3權力分立,權力分立 總統制:權力分立制衡 內閣制:行政立法合一 垂直分權與水平分權 中央政府體制,權力分立,權力分立(separation of powers),一般人習慣講三權分立。我們會將
2、政府分為三個權力部門,分別是行政、立法、司法,也就是一般常說的三權分立。,三權分立之相互關係,權力分開後,更重要的,是要讓他們彼此制衡(check and balance)。讓政府各機關透過各種憲法設計的遊戲規則,來彼此制衡,不要讓某一個權力獨大。,總統制的制衡機制,內閣制,內 閣,國會(過半數政黨) 人民投票選出,國王,國會多數支持,內閣制的制衡機制,內 閣,國會(過半數政黨) 人民投票選出,國王,垂直分權與水平分權,2-4雙首長制,法國半總統制 兩個行政首長 覆議和倒閣 換軌的憲政慣例 台灣的運作,雙首長制,雙首長制在學理上稱為混合制(mixed parliamentary preside
3、ntial system) 或稱為半總統制(semi-presidential system) 雙首長制這種說法只是一般的慣稱。世界上採雙首長制的著名國家,就是法國。,法國國旗,兩個行政首長,雙首長制之所以稱為雙首長,乃是因為有兩個行政首長,一個是人民直選的總統,一個是總統任命的總理。在雙首長制國家,總統是人民直選的,為國家元首,而國會議員也是人民直選,內閣總理則是總統任命。,雙首長制,國會 人民投票選出,總統 人民投票選出,任命,內 閣,得到國會半數支持,覆議和倒閣,雙首長制的行政、立法權對抗的方式比較複雜。其之所以被稱為混合制,乃混合了內閣制和總統制的制度,其有內閣制的不信任案、解散國會制
4、度,也有總統制的覆議制度。,換軌,超級總統制 總統與國會多數黨屬同一政黨時。 左右共治 總統與國會多數黨屬不同政黨時。,我國政黨的光譜,我國與法國雙首長制的不同之處,台灣首長制(少數政府),少數政府運作上的問題,1.行政院想施政,立法院不配合通過法律、預算 軍購案 2.立法院通過法律、預算,行政院拒絕執行 核四案、319真調會條例、NCC組織條例 3.總統提名人選,立法院拒絕同意 監察院停擺案、檢察總長,2-5目前中央政府體制,立委選舉單一選區兩票制 立法院享有修憲提案、彈劾總統、罷免總統權 總統提名監察院、考試院、司法院 大法官有違憲審查權 監察院可彈劾政府官員,兩票制與一票制之區別,立法院
5、罷免、彈劾的程序比較,彈劾總統和公務員,第七次修憲後政府組織運作圖,聲請釋憲之要件,2-6基本人權,限制人權的正當理由 法律保留原則 比例原則,限制人權的正當理由,防止妨礙他人自由 避免緊急危難 維持社會秩序 增進公共利益,法律保留原則,(一)法律明確性原則 1.可了解性 2.可預見性 3.可審查性 (二)層級化保留體系 1.憲法保留 2.絕對法律保留 3.相對法律保留,層級化法律保留,比例原則,比例原則,公益: 減少交通違規,手段1:違規者處無期徒刑,手段2:違規者處死刑,比例原則的判斷步驟,2-7平等權,(一)平等權(憲7) 形式的平等:指法律上保護與懲罰之平等,絕無差別上的平等 實質的平
6、等:相對無差別上之平等,應斟酌事實上之差異,而為合理的差別平等 具體內容 A男女平等 B宗教平等 C種族平等 D階級平等 E黨派平等,男女平等,男女平等,生育權、墮胎權、教育權、家庭暴力、孕婦留職 薪資平等、投票權、性騷擾、性別歧視與性暴力等,女性主義爭取的 性別平等 女性權利,男女平等:憲法條文,我國憲法第7條規定:中華民國人民,無分男女、宗教、種族、階級、黨派,在法律上一律平等。 我國憲法第134條:各種選舉,應規定婦女當選名額,其辦法以法律定之。 立法委員選舉中,不分區立委也保護婦女二分之一當選席次。,宗教平等,宗教平等,乃指不問何種宗教在法律上一均 受同等保障。同時,對有信仰宗教和無信
7、仰 宗教的人,在憲法上也受平等待遇。並不會 因為有信仰宗教,就受到較好的對待。 政教分離的要求,種族平等,憲法規定種族平等,且在第五條也規定中華民國各民族一律平等。但為了保護少數族群與肯定多元文化,在憲法本文又有例外規定。憲法增修條文第十條:國家應肯定多元文化,並積極維護發展原住民族語言文化。憲法增修條文第十一條:國家應依民族意願,保障原住民族之地位及政治參與,並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業與以保障扶助並促其發展,其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。這是因為少數族群天生資源有限,在多數人的文化侵入下難以生存,故憲法中特別規定可以給予優惠性差別待遇。
8、,階級平等,人民無論貴賤、貧富、勞資等階級之差異, 在法律上一律平等。,黨派平等,法官須超出黨派以外,依據法律獨立審判,不受任 何干涉。(憲法第八十條) 考試委員須超出黨派以外,依據法律獨立行使職權。(憲法第八十八條) 監察委員須超出黨派以外,依據法律獨立行使職權。(憲法增修條文第六條) 全國陸海空軍,須超出個人、地域及黨派關係以外,效忠國家,愛護人民。 (憲法第一三八條) 任何黨派及個人不得以武裝力量為政爭之工具。(憲法第一三九條),三代人權的性質、內涵,2-8自由權,(二)人身自由 憲法第8條:人民身體之自由應予保障。除現行犯之逮捕由法律另定外,非經司法或警 察機關依法定程序,不得逮捕拘禁
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