从体制的演进谈县级种子管理的策略重点——以定西市安定区为例.pdf
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1、种 业 论 坛 寸 田 种业 从体制的演进谈县级种子管理的策略重点 以定西市安定区为例 康 东 杨登 弟 ( 甘肃省定西市安定区种子管理站 , 7 4 3 0 0 0 ) 摘要 :种子管理体制的演进从一个侧 面折射 了我 国种子产 业从 无到有、 从 小到大的成 长历程 。 通过种子体制的成长及不同 时期体制的价值取 向分析可以说明现 阶段县级种子管理部 门 如何确立 自己的管理策略 。 关 键 词 : 体 制 演进 : 价 值 取 向 : 管 理 策略 新中国成立 6 0年来 , 我国的种子管理体制伴随着 种子产业及粮食生产的发展时而高歌猛进 、时而低迷 消沉 , 时而是行业的扬鞭者 、 时
2、而又是行业 的羁绊者。 可以说种子体制的每次变革都是与我国社会主义建设 的每个发展阶段紧密相连的 新时期在农业产业化的 大背景下, 我国的农业生产条件 、 农业科研实力 、 农技 推广体系等早已发生了革命性的变革与此相应的种 子产 业也进 入 了全新 的发 展 时期 1 种子产 业发展 的不 同时期及相应管理体制 1 1 提高粮食单产为重点的时期及管理体制( 1 9 4 9 1 9 9 6年 l 这 一时期 的种子产 业 以提 高粮 食单 产 为重 点 。 解 决广 大农 民群 众 的温饱 为首要 目的 。 由于农业 科 研 、 农 技推广 等一 系列基 础科技 尚在建设 发 育 中 种 子
3、成果还很弱小。种子管理体制 旨在引导和培育种子产 业 的孵 化和成 长 与此相 应 这 一时期 种子 体制 的演 进 大致可划分为两个 阶段 : 第一是“ 四自一辅” 制( 1 9 4 9 1 9 7 8年) 。 这一形式采取 由零到整、 由农户到集体的逐 步演 化过 程 , 一 是解 放 初 的“ 家 家 种 田, 户 户 留种 ” : 二 是合作化初期的“ 就地评选 、 就地推广” : 三是人 民公社 时期 的 自繁 、 自选 、 自留、 自用, 并辅之 以必要调剂的 “ 四自一辅” 及以县 良种场为骨干、 公社 良种场为桥梁、 生产队种子田为基础的三级 良种繁育推广体系 第二是“ 四化一
4、供” 制( 1 9 7 8 1 9 9 6年) 1 9 7 8年国 务院在关于加强种子工作的文件中提出各地要成立兼 有 管理 、 技术 、 经 营三项 职能 的种子 公 司 , 同时提 出 “ 四 化一供” 的建设要求 , 这是将行政、 事业、 企业三种职能 融为一体的计划式管理方式 此后各地相继建立起了 种子生产专业化 、 品种布局区域化、 种 子质量标准化、 种子加工机械化和以县为单位组织统一供种的良种繁 育推广体系 1 2 提高粮食品质为重点的时期及管理体制( 1 9 9 6年 至今 ) 这一时期的种子产业在保证粮食单产的同时 追求粮食品质的大幅提高 以帮助广大农 民群众尽快 致富为首要
5、 目的 与此相应 这一时期种子体制演进大 致 也可 划分为 两个 阶段 :第 一是差 额制 或双轨 制 ( 1 9 9 6 2 0 0 6年) 。该时期管理体制 的特点为站 、司一 体 , 实行事业单位、 企业管理、 自负盈亏、 差额补贴 , 逐 步 过 渡 到 “ 政 、 事 、 企 ” 分 开 。第 二 是 全 额 制 或管 理 制 ( 2 0 0 6至今 ) 。2 0 0 6年 国务 院办公厅 颁 布了 关 于推 进 种 子管理 体制改革 加强 市场 监管 的意见 后 , 在 1 2年 的时期里各地的种子管理部门与种子经营单位进行了 彻底分离 这标志着我 国种子管理体制长期政企不分 的终
6、结也标志着我国种子管理与种子产业新时代的 到来 , 这是与农业产业化、 经济全球化相联系的。 2 不 同体 制的价值取 向及对种子产 业的作用 2 1“ 四 自一 辅 ” 与 “ 四 化 一 供 ” 的 价 值 取 向 及 作 用 “ 四自一辅” 与“ 四化一供” 的价值取向是为社会主义的 公有制与计划经济服务 这两种体制虽是两个不同时 期的不 同形态 但是其价值取向是一致的 是我国农村 经济从私有制到集体制 、从个体经济到公有经济发展 道路 中的一 种正确 选择形 式 虽然 “ 四化 一供 ”是在 1 9 7 8年进行改革开放和农村进行土地承包后所选择 的体制形式 但是从行政的角度看 。 它
7、仍然是计划时期 的体制延续 是公有体制的表现形式。 “ 四 自一辅” 制的作用是依靠农村农 民的力量 自力 更生 这是我 国农村经济在小农经济与 自然经济主导 的情况下从个体到合作社再到人民公社化过程中我 国种子体制唯一能选择的形式 它是我国农业生产力 低下和国家贫困的具体表现形式 。但它对于当时稳定 和恢复我国粮食生产的持续增 长发挥了巨大的作用 。 到 1 9 5 2年 全国良种种植面积达 8 1 3 3万 h m 比新 中 国成立前扩大了 1 1 倍 粮食每 h m 产量 由 1 0 3 5 k g增 至 1 3 2 0 k g 。由于良种增产显著 , 其推广的速度很快 , 至 1 9
8、5 7年全 国良种种植 面积 已达 8 1 3 3 3万 h m 比 1 9 5 2 寸 固 种 种 业 论 坛 年又扩大了 1 0倍 良种普及率达 5 2 l 1 。但是“ 四自一 辅” 的体制只适用于农业生产水平较低 的状况 。由于 采取户户 留种 、 自繁 自选 、 就地推广 等原始初级的种 子育 、 繁 、 推形式 , 种子产业还未形成体系 , 种子混杂 、 良种退化现象很严重 因此单位面积产量很难大幅度 提高 。 “ 四化一供 ” 制的作用是在国家主导下进行种业构 建 这是在十一届三中全会后农村全面推行土地承包 制 的大 背景下 为 改变我 国粮食 生产 长期停 滞不 前 的 不利局
9、面 对我国种子体制进行的一场创新和革命 。 为 保障“ 四化一供” 的实施 国家先后拨款数千万元 开展 头一批 1 2个“ 四化一供 ” 试点县建设。随后的几年里 。 中央和地方又陆续投资几亿元 进行了上百个县的“ 四 化一供 ” 建设 极大地充实了种子部门的基础设施 改 善了生产和工作条件 加快了良种推广速度 扩大了良 种覆 盖 面积 。 全 国杂交 水稻 种植 面积至 1 9 8 3年 已增 至 4 6 7 5 3 3万 h m 2 : 杂交玉米优 良组合的推广面积也翻了 一 番。粮食增产 , 农 民增收 , 种子部门经济实力也大大 加强 。 盖仓库 、 修晒场、 添机械、 换设备 , 为
10、种子事业高 速发展奠定了坚实的物质基础 2 1 。 如这一时期定西县f 现定西市安定区1 种子管理站 在项 目资金 的支 持 下 于 1 9 8 2年 在全 县 建成 1 个 种子 公司、 6个种子供应站 。并配套建设 1 2座标准化种子 库、 晒场 4 0 0 0 m2 、 复式精选机 7台以及相应 的种子检 验测试设 备 。 在这一 时期通 过与 甘肃省 农科 院 、 定 西旱 农 中心等科研单位的技术合作将这些科研单位的科 研成果很快地转化为生产力 。 通过对小麦 良种定西 2 4 号 、 定 西 3 2号 、 定 西 3 5号 、 陇 春 2 0号 、 陇 春 2 2号 , 玉 米 良
11、种 中单 2号 、 酒单 3号 、 酒单 4号 。 莞豆 良种定莞 l 号、 定莞 2号, 谷子良种陇谷 5号、 陇谷 6号等的统一 推广使当地主要粮食作物的良种覆盖率在 2 0世纪 8 O年代 中期达 9 0 以上 粮食平均 6 6 7 m 2 产量 由之前 的 l O O k g 左右很快提高到 1 5 0 k g以上 2 2差 额 制 与全 额 制 的价 值 取 向及 作 用 差 额 制 与 全额制的价值取向是为社会主义特色的多种所有制与 市场经济服务 差额制虽然是在“ 四化一供” 制的基础 上将原来管理人员的全额工资变为差额工资 但在本 质上是与“ 四化一供 ” 制不同的 在价值取 向
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- 体制 演进 县级 种子 管理 策略 重点 定西市 安定
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