第四讲中国废除不平等条约的历程.ppt
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1、第四讲 中国废除不平等条约 的艰辛历程,近代中国被迫签订了 多少不平等条约?,从1840年至1949年的108年中,中国同21个国家签订了745个不平等条约这在世界殖民主义历史上可说是绝无仅有的怪事,一、不平等条约的概念,指在签订条约的国家多方中,一方(或多方)以武力或政治施压等手段,胁迫另外一方(或多方)签署的条约。,不平等条约的概念,在习惯上,不平等条约往往是指西方列强(后来也包括日本)在十八世纪及十九世纪初与亚洲国家之间签署,带有帝国主义色彩的条约。,不平等的表现形式,(1)手段不平等 最常见造成这情况的原因是其中一方(或多方)使用了武力或威胁使用武力强压另外一方(即强加条约)。 (2)
2、内容不平等 但亦有人认为,不平等条约的缔结不一定牵涉武力,只要是条约内容是对各方并不对等即可。,不平等条约概念是谁提出的?,不平等条约的称谓则是孙中山于1920年提出的,二、近代中国被迫签订的主要不平等条约及其国家,另据人民日报1993年01月17日 的资料,从鸦片战争开始到第一次世界大战,七十多年内,中国同外国订立了二十二个丧权辱国的不平等条约。,主要国家-18个(22个),英国、美国、法国、俄罗斯、德国、日本、意大利、奥匈帝国、瑞典、挪威、丹麦、荷兰、西班牙、葡萄牙、比利时、秘鲁、巴西、墨西哥等18个国家,三、不平等条约对中国的危害,通过这些不平等条约,列强不仅获得了中国大量赔款,更攫取了
3、前所未有的各种特权,如治外法权、协定关税权、租界和租借地、势力范围、沿海贸易、内河航运权、驻军权、片面的最惠国待遇等,使中国的国家主权受到严重的侵犯和破坏,中国在政治、经济、司法、军事等方面都不能独立自主,逐步地沦为半殖民地半封建社会,给中华民族带来了深重的灾难。“东亚病夫”成为中国人的代称,“华人与狗不得入内”成为中华民族每个人的耻辱。,四、中国人民废除 不平等条约的艰辛过程,、早期维新派对不平等条约的认识,19世纪70-90年代,早期维新派成了第一批对不平等条约有了清楚的认识并对之进行深刻批判的中国人。,(1)早期维新派代表人物,薛福成 王 韬 马建忠 郑 观 应 陈 炽 何 启 胡礼垣等
4、,冯桂芬,江苏吴县木渎人,(1807-1874),道光进士,他在1840年考中一甲二名,仅次于状元,从此进身仕途。李鸿章幕僚,曾为苏南官绅写信向曾国藩求援,促使曾国藩派李鸿章率淮军至上海攻打太平军,冯桂芬还是林则徐的学生,洋务运动先导。晚年归隐木渎,当地百姓习惯把他住过的地方叫“榜眼府第”。,王韬(1828-1897),江苏吴县甪直人。秀才,是享誉海内外的文化名人,1894年、1895年孙中山、康有为相继来沪拜访王韬,畅谈中国变法图强的大业。1998年甪直镇人民政府为纪念王韬这位思想家,弘扬他的爱国思想和开放意识,筹建了这座王韬纪念馆,占地面积800平方米,共分王韬生平事迹陈列室、王韬故居、弢
5、园三部分。当代著名书画艺术家钱君匋题写馆名,雕塑家王大进为纪念馆制作了王韬半身铜像。,薛福成 (18381894),江苏无锡人,清末外交官曾国藩幕僚,为“曾门四弟子”之一,后随李鸿章办外交光绪五年写出了筹洋刍议,提出修改不平等条约、加强北方边防及以“官督商办”和私人集资的方法兴办工商实业等建议,为 洋务运动提供了理论依据。无锡城内学前街152号的薛福成故居,2001年被国务院颁布为全国重点文物保护单位。号称江南第一豪宅。,马建忠 (1845-1900),江苏丹徒人,清末改良主义者,语言学家。字眉叔。1870年(同治九年)入李鸿章幕办理洋务。李鸿章的重要幕僚,马氏文通)十卷为中国第一部较系统的语
6、法著作。,陈炽(?-1899)江西瑞金 人 郑观应(1822-1922)广东香山人 何启(1858-1914)广东南海人 胡礼垣(18471916)广东省三水人,早期维新派的主张,他们谴责外国侵略者强迫清政府签订的不平等条约,特别是其中的最惠国待遇、领事裁判权和协定关税等条款,认为这些规定严重侵犯了中国主权,并中国带来了无穷的祸害。 同时他们认为外国侵略者对中国的经济掠夺是中国日益贫弱的主要原因。,早期维新派抨击领事裁判权庇护下外国人 在中国为所欲为,“如华船撞毁于洋船,反咎华人不知趋避,或诬华船桅灯不明”;“又如马车辗伤华人,反谓车来当让,大肆咆哮”;“又如华人受雇于洋行,往往借端生衅,扣减
7、辛工,并加驱逐,甚或持枪恐吓,酿成人命”;“其尤为参错者,寓粤西人串通奸匪,诱贩乡愚于秘鲁、古巴、亚湾拿等处,岁以千万计,伤天和而乖友谊,莫甚于此”。凡此种种,令人发指。,早期维新派抨击领事裁判权庇护下外国人 在中国为所欲为,外国人犯了法,中国不能以本国法律予以制裁,而由外国领事以他国法律惩治,结果,或“改重就轻,苟且结案”,或“仅以薄罚”。 “他若华商负欠西人,一经控索,家产封填,甚或扰及亲邻”。,早期维新派抨击领事裁判权庇护下外国人 在中国为所欲为,发生人命案,“华人犯法,必议抵偿,议抚恤,无有能幸免者;洋人犯法,从无抵偿之事,洋官又必多方庇护,纵之回国。是不特轻法所未施,而直无法以治之矣
8、”(注:薛福成:筹洋刍议,早期维新派抨击协定关税权,“中国税额,较之各国有轻至四五倍、七八倍者”。 “凡进口之吕宋烟、洋酒只充伙食,概不纳税”(注:郑观应:盛世危言。 不但使中国财政收入蒙受损失,中国海关亦失去了保护本国经济的功能。,早期维新派抨击 “最惠国待遇”,“一国所得,诸国安坐而享之;一国所求,诸国群起而助之。是不啻驱西洋诸国,使之协以谋我也”(注:薛福成:筹洋刍议。,早期维新派主张,更改和取消不平等条约,制定洋人能够接受的新法,以取消领事裁判权,修改关税税则,以挽回利权。 对于片面的最惠国待遇,则主张拟定一个各国通行的条约文本,凡有外国来订约,都应以这一通行条约文本为准,以此解决列强
9、各国不断勒索且共享利益的弊端。,评 价,主张有积极的一面,揭露了不平等条约本质,对国际法知识的宣传和国家主权观念的宣传,促进了人民觉醒。在他们的影响下,清政府也开始重视对国际法知识的学习,相继翻译大批外国法律法学著作,培养熟悉中外法律的人才,制订新式律例,为修改和废除不平等条约,提供了必要的条件。 但也有幼稚、肤浅的一面。,、清政府为反对 不平等条约所作的努力,(1)清政府为反对片面的“最惠国待遇”条款所作的努力 1871年,中日商订条约时,清政府拒绝了日本对各国已有的各项特权的“一体均沾”的要求; 清政府还对列强各国利益均沾进行了新的限制:也就是说一国由利益均沾而得自他国的特权,当他国放弃这
10、一特权时,该国的特权也自动消失。,1881年中国与巴西 1899年中国与墨西哥 1908年中国与瑞典订立条约 都有“若将来中国与各国另行议立交涉公律,亦应照办”的规定。,(2)清政府为反对 领事裁判权所作的努力,年中英就续订中英商约进行谈判中提出: “在我们的法律修改了以后,外国人一律受中国法律的管”。 也就是说列强应放弃治外法权的要求。,清政府为反对 领事裁判权所作的努力,结果新的中英商约第款规定:“中国深欲整顿本国律例,以期与各西国律例改同一律,英国允愿尽力相助,以成此举,一俟查悉中国律例情形及其审断办法及一切相关事宜皆臻妥善,英国即允弃其治外法权。” 这是列强诸国第一个有条件地放弃治外法
11、权的表示,也是中国政府在废除不平等条约的斗争中所取得的最初的胜利。,对清政府所作努力的评价,尽管清政府软弱无能,在谋求减少或改变不平等条约对中国的损害方面所收到的效果是极其有限的,但其作的努力是值得肯定的。,3、北洋军阀政府 为废除不平等条约所作的努力,(1)袁世凯政府为维护国家和民族的主权和利益做出过一些努力,一是关于关税税率的交涉。 1912年8月14日,北京政府外交部向英美法德俄日14国发出照会,要求修改通商进口税则 1913年10月14日,北京政府外交部再次向各国提出修改税则的照会,“以符切实值百抽五之原则。” 对此列强是久拖不复。后1914年,第一次世界大战爆发,列强更无意与中国讨论
12、什么税则问题。 二是上海会审公廨的交涉。但毫无结果。,(2)第一次世界大战期间 北京政府的努力,1917年3月3日,北京政府德加入协约国,与德断交。中国政府当即提出希望: 一、庚子赔款中德奥部分永久取消,属于协约国的10年内暂缓偿还,10年后仍照原有金额逐年递减,不另加利息; 二、承认中国将进口关税额增加五成,并由中国政府陆续改正关税价表,按货值的7.5%征税,待厘金裁撤后再增至12.5%,同时取消原进口货物的入境税。,第一次世界大战期间 北京政府的努力,同年4月14日,总统黎元洪发布文告,外交部同时照会各国,宣布即日起断绝与德国的外交关系,取消德国在华的部分特权,如在华驻兵权、租界及赔款等特
13、权。,(3)巴黎和会上中国 为废除不平等条约所作的努力,首席代表:陆兆征(外交部长) 成员有顾维钧(驻美公使)、施肇基(驻英公使)、王正廷(南方政府代表),并聘请了五名外籍顾问。 国内各党派的领袖和要人也云集巴黎以观察和会。,A 组成了阵容强大的代表团 :,B 北京政府为代表团规定了任务,一、收回战前德国在山东的一切权益,这些利益不得由日本继承; 二、取消二十一条的全部或部分; 三、取消外国人在中国的特殊权益,如领事裁判权、协定关税等; 四、冻结德、奥等战败国在华的政治及经济利益。,C 会前进行了外交活动,顾维钧在离开华盛顿前往巴黎前夕,向美国总统威尔逊递交了一份备忘录,综合了中国对和会的希望
14、,以期望得到美国的支持。 威尔逊表示了同情的态度。希望中国在和会上支持建立国际联盟。,D代表团向和会 提出了七个方面的要求,一、废除二十一条和山东归还中国; 二、归还租借地; 三、取消在华领事裁判权; 四、归还在华租界; 五、撤走外国军队; 六、取消外国在华设立的邮电机构; 七、恢复中国关税自主。,弱国无外交,但日本表示反对,并以退出和会相威胁,列强担心和会受损,尤其美国担心会使其组织国际联盟的计划破产。 于是列强拒绝了中国的方案,转而接受了日本提出的有关山东问题的条款:德国在山东的一切特权转让给日本。,弱国无外交,其它条款:如废除二十一条,日本说有条约在先,列强不支持。 归还租借地;取消在华
15、领事裁判权;归还在华租界;撤走外国军队;取消外国在华设立的邮电机构;恢复中国关税自主等,列强说只表示同情,但以不再会议讨论范围而拒绝。,中国代表团愤怒了,1919年5月3日,中国代表团得知对德和约草案有关山东问题的条款完全采纳日本的意见时,向大会提出了强烈抗议,并全体辞职。,中国人民愤怒了,学生:掀起了著名的五四爱 国运动。 中国政府:5月5日,致电中国代表团拒绝在和约上签字。 中国代表团:拒签和约。,评 价,巴黎和会未能实现中国的修约目标, 但是中国毕竟第一次把修约的愿望昭告于全世界。 这是自不平等条约产生以来,中国以政府的名义,第一次系统地提出取消列强在华特权,它涉及到列强特权的各个主要方
16、面,实际上是要全面否定列强强加于中国的不平等条约的主要内容。具有划时代的意义。 从此开启了中国具有连续性的漫长的争取修约历程。,(4)华盛顿会议上 中国争取修约的活动,1921年华盛顿会议上,中国再次全面提出修改不平等条约的要求。 列强再也无法回避中国的正当要求。,华盛顿会议中国 取得的四项外交成就,一 列强不得不承认“尊重中国领土主权及行政独立” 会议通过了九国关于中国事件应适用各原则及政策之条约(简称九国公约)。列强不得不承认“尊重中国领土主权及行政独立”,但要求中国“在此基础上实行门户开放、机会均等。”,二 山东问题得以解决,在中国代表团的坚持和英美的协调下,经过36次谈判和交涉,于19
17、22年2月1日,中日就山东问题达成协议,2月4日,中日代表正式签署了解决山东问题悬案条约,其内容:日本将胶洲湾德国旧租借地归还中国,租借地内的所有公产,包括土地、房屋、工程及一切设施,全部移交中国政府,不得要求偿价。但对日本官厅购置、建造和增修的公产,中国应按日本政府的实际花费给还一定比例,胶济铁路及其支线归还中国;撤出驻青岛的日军;关税归还中国。这样山东问题在中日两国互有让步的前提下得以解决。,三 日本交还旅顺、大连租借地,接着,中国北京政府外交部照会日本外务省和日本驻华公使,声明取消“二十一条”,收回租期届满的旅顺、大连租借地。日本外务省拒绝取消“二十一条”,但对交还旅顺、大连租借地作出让
18、步。,四 中国还就修约、收回国家主权的其它一些问题与列强达成会后进一步磋商的协议,如中英就英国归还威海卫问题达成了草案(但后因中国1924年发生北京政变,英国趁机将此草案搁置)。,评价,华盛顿会议是中国第一次没有丧失更多权利,并争回了一些民族权利的一次国际交涉 许多问题虽未解决,但取得了一定的进展,为以后彻底解决奠定了基础 巴黎和会和华盛顿会议,标志着中国废除不平等条约历程 的正式起步,为中国以后的废约谈判提供了经验教训。,(5)苏俄废除沙俄 对华的一切不平等条约,年月25日,苏俄人民外交副委员加拉罕宣布了第一次对华宣言致中国国民及南北政府宣言:“以前俄国历届政府同中国订立的一切条约全部无效,
19、放弃以前夺取中国的一切领土和中国境内的一切俄国租界,并将沙皇政府和俄国资产阶级残暴地从中国夺取的一切,都无偿地永久地归还中国。”,1920年苏俄政府在致北京政府外交部备忘录中表示,苏俄政府“放弃帝俄在中国侵占的领土与租界”。,1923年9月,苏联驻华代表加拉罕代表苏联政府发表第三次对华宣言,申明苏联政府仍坚持1919年和1920年两次对华宣言为对华关系的指导基础,愿意实行“完全尊重主权,彻底放弃从别国人民那里夺得一切领土和其他利益”的政策。,1924年5月31日,正式签订 中苏解决悬案大纲协定,规定废除沙俄对华的一切不平等条约。主要内容有: 沙俄与中国订立的一切条约、或与第三国订立的有损中国主
20、权与利益的条约一概无效; 苏联政府承认外蒙为中国的一部分;两国疆界将重新划定; 苏联放弃沙俄时代在中国划定的租界、放弃庚子赔款的俄国部分,取消沙俄在中国的治外法权和领事裁判权; 中东铁路纯系商业性质,铁路业务由两国共同经营,其它事务由中国政府管理,中国方面将出资赎回中东铁路及所属一切财产。,评价,这是1840年以来中国外交史上第一个平等的协定。列宁曾想尽早归还其在东北,新疆等沙俄抢去的中国领土 ,后来由于列宁过早去世以及种种历史原因,列宁的承诺没有能实现。 中苏解决悬案大纲协定的签订,大大鼓舞了中国人民的反帝斗争热情,在全国掀起了一个废除不平等条约的群众运动。组成了反帝运动大同盟,提出“扑灭帝
21、国主义的侵略政策,废除压迫中国弱小民族所订一切不平等条约”的口号。发起全国性的反帝运动周,进行废除不平等条约的宣传,(6)1925-1926年 北京政府“修约” 运动,在全国人民要求废除不平等条约的压力下,北京政府决定顺应潮流,利用民气,发起了“修约” 运动。 1925年6月24日,北京政府向各国驻华公使提出了要求废除不平等条约的照会,照会指出:“不平等条约的继续存在,已不适应新的情形,陈旧条约的束缚对彼此均有不便利之处,”而且,可能导致民怨沸腾。,北京政府的“修约”运动成果:,中国与战败的德国、奥地利在平等的基础上签订了新的和约; 拖延已久的关税会议和法权调查会议也终于先后召开。1925年1
22、1月9日,关税会议宣布各国承认中国政府享有关税自主权,关税自治条例于1926年9月1日起生效,中国声明将裁撤厘金。这就为以后国民政府实现关税完全自治打下了良好基础。 1926年8月31日,江苏省代表与驻沪领事团代表正式签署了收回上海会审公廨暂行章程。将过去规定由领事会审的纯粹华人案件,改为观审(旁听)。,结 果,随着革命形势的发展,北京政府垮台了(北伐、皇姑屯事件),“修约”运动告一段落。,4、孙中山与废除不平等条约,1920年孙中山提出不平等条约的称谓,成为引领废除不平等条约斗争的一面旗帜,晚年的孙中山对“废约”的主张和行动,益发坚定和勇敢,他果决地抛弃了对帝国主义的幻想,改变了以往的软弱态
23、度,敢于和西方列强进行面对面的坚决斗争。,孙中山与废除不平等条约,他明确提出要尽一切力量收回租界、海关和领事裁判权,废除中外一切不平等条约,“中国人民早已不能忍耐外国侨民在中国领土之飞扬跋扈。” 北上宣言中郑重宣布,召集国民会议和废除不平等条约是自己到北京去的主要任务。,孙中山与废除不平等条约,在他的号召之下,一场轰轰烈烈的“废约”运动在全国范围内迅速掀起。以后,在此基础上,开始了打倒帝国主义和军阀的北伐战争。,出师未捷身先死 常使英雄泪沾襟,1925年3月12日,孙中山逝世。,孙中山与废除不平等条约,他的“废约” “未竟之业”,在中华民国时期,不论是以孙中山继承者自居的南京国民政府,还是具有
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