社会保障基本理论.ppt
《社会保障基本理论.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《社会保障基本理论.ppt(60页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第四章 社会保障基本理论,主要内容,社会保障的基本内涵 社会保障的基本原则 社会保障的功能 社会保障模式 社会保障内容及体系 社会保障理念及未来发展,第一节、社会保障的基本内涵,社会保障概念的界定 社会保障的分类 社会保障的主要特性,一、社会保障理念的界定 什么是社会保障? 社会保障(Social Security)又译为“社会安全”,最早出自美国1935年颁布的社会保障法。由于它简明、扼要、表达确切,后被国际劳工组织接受,一直沿用至今。,国际劳工组织在1942年出版的文献中给社会保障下的定义是:“通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障,为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时
2、资助并帮助他重新找到工作” 。 该定义通俗的理解为,社会通过一系列的公共措施向其成员提供保护,以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济贫困进行斗争。,不同的国家有不同的理解 英国,是一种公共福利计划。 1601年济贫法,是社会救助制度的创始国。1942年的贝弗里奇报告使英国走向 了福利国家的道路。 德国,是社会“公正”和社会“安全”措施。18831889年先后颁布系列社会保险法,是社会保险制度的创始国。 美国,是一种“安全网”。1935年颁布社会保障法,是世界上最早的社会保障法典。,尽管各国理解上有差异,但是内涵大体相同。 现代社会保障概念:
3、 社会保障:是社会向其成员提供的抵御疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等造成的经济损失和经济贫困的一系列的公共项目或者措施。 社会保障制度:是国家通过政策或者法律,对由于年老、疾病、伤残、失业、死亡及其他灾难发生而使其生存发生困难的社会成员及其家属,提供基本生活保障或物质帮助而建立起来的一种社会制度。,社会保障制度既是一个政治概念又是一个经济概念。 社会保障制度是一个发展的、动态性的概念。 (我国在“七五”计划和“九五”计划中所使用的社会保障概念有很大的差异),“七五”计划所使用的概念: 国家和社会依法通过对国民收入进行分配,形成社会消费基金,对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动
4、力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助,以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。 “九五”计划所使用的概念: 国家、社会或个人对社会成员提供一系列基本生活保障,使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下,能获得物质帮助的制度。,二、社会保障制度的分类 1.按照保障对象不同,分普遍保障制和选择保障制; 所谓普遍保障制,是指全体居民和公民,以及达到一定居住年限的侨民,不论其有无收入和是否就业,均可特定的现金补助或免费服务。 所谓选择保享受障制,是指对不同的对象实施不同的保障,如工薪者和有收入者实行社会保险,对低收入者实行社会救助,对残疾人等特殊对象实行津贴。
5、,2.按照资金筹资(财务)方式不同,分现收现付制、完全积累制、部分积累制; 所谓现收现付制,是指政府根据当前一定时期内社会保障经费支出需要,确定社会保障税率或缴纳比例以支定收,不作节余。资金一般由雇员和雇主负责,国家给予一定的补贴。受保人享受的保障标准与其就业年限及工薪水平有关。 所谓完全积累制,是指国家立法强制执行的用于保障社会成员收入中断或遭遇意外风险时基本生活的资金储蓄制度,也叫预筹基金制,主要用于养老保险项目。 预筹的基金来源于雇员和雇主缴纳的保险费及基金运营的收入,国家一般不提供资助,但通常由政府立法保证资金的安全运营,使之保值增值。受保人享受的保险金额,完全取决于其缴纳的保险费的标
6、准和年限。 所谓部分积累制,是指现收现付制与基金预筹制相结合的模式,一般以现收现付为主,同时留有一定比例的基金积累。,3.按照保障性质不同,分经济保障和服务保障; 所谓经济保障,是指以给受保人发放补助金及实物的形式提供的保障。如养老金,遗属补助金,伤残、抚恤金、社会救助物资等等。 所谓服务保障,是指以服务的方式给受保人提供的保障,如住院治疗、医疗和照顾康复服务、社区家政服务、护理照料等等。,4.按照保障制度模式不同,保险型社会保障、福利性社会保障、储金型社会保障和国家型社会保障四种。 保险型社会保障也叫传统型社会保障,是指国家实行社会保障制度是在选择性原则基础上,强调“个人责任”,支付与收入、
7、交费相联系,分配有利于低收入者,支付有一定期限,费用由个人、单位和政府三方负担或两方负担,社会保障事业统一由国家专门机构管理。这种类型以美国、日本为代表。 福利性社会保障是指在“普遍性”原则下,强调“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化” 。为公民进行的是“从摇蓝到坟墓”的各种生活需要提供保障。社会保险按照统一标准交费,统一标准支付,保障水平足以维持正常生活。保险基金主要由国家税收解决,社会保障业务由国家设立机构统一管理。这种类型以瑞典、英国为代表。,储金型社会保障是指享受社会保障的人提前按期交费,由统一部门机构管理,等到公民需要保障时,连本带利发还于受保人,这种制度,在受保人之
8、间不存在收入再分配,因此不能互助共济,不能共担风险,只是一种原始的社会保障制度。以新加坡的公积金制为代表。 国家型社会保障是指受保人不用交费,保障费用由国家或企业承担,对受保人在丧失劳动能力时,国家有责任提供基本生活保障,这种类型以前苏联为代表。,三、社会保障的主要特性 普享性 互济性 福利性,(一)普享性 基于“以民为本”的民本主义,其核心价值观所体现的就是一种普享理念,既然享有社会保障是作为社会成员的一种权利,那么无疑人人都应该从中受益。尤其社会保障是一项社会公共事业,它来自社会又服务于社会,作为社会成员共同享有社会保障更是理所当然,也就是“普享”是一种必然。同时,社会保障的普享之目的,也
9、是为了使全体国民能共同分享社会经济的发展成果,都能从中获益提高生活水平和生活质量,从而最终的走向共同富裕之路。因此,社会保障的普享特性,既是建立公平正义的和谐社会之基础,又是国民追求更加美好生活的实实在在之可靠途径。,(二)互济性 在社会保障中,不是平均享有的,更不是谁的贡献大谁就一定能够多享受,考虑更多的是在兼顾公平与效率统一的前提下,按照需要分别提供,特别是尽可能向社会的弱势群体倾斜,这就十分明显地突出了社会保障的互济性。 特别是在市场经济下,不可预测的事件频频发生,威胁着人们的正常生活,这是谁也不能避免的,这就需要人与人之间、群体与群体之间,相互伸出援手,共同来面对各种危难。,马克思在哥
10、达纲领批判一文中指出:“从一个处于私人地位的生产者身上扣除的一切,又会直接或间接用来为处于社会成员地位的社会生产者谋福利。”,(三)福利性 社会保障的福利性,主要体现在: 1.社会保障事业都以非营利为基本目的; 2.社会保障的资金来源中包括大量公共财政补贴; 3.社会保障中个人的负担相对较轻; 4.社会保障中福利性服务较广泛; 5.社会保障中对特殊群体的福利安排非常全面。,第二节 社会保障的基本原则,普遍原则 公平原则 统一原则 适度原则 多重原则,一、普遍原则 所谓“普遍”,就是在享有社会保障是国民基本权利的思想指导下,实现社会保障的普遍发展,它的最终目标是“全覆盖”,即把全体国民(甚至于全
11、体居民)都纳入到社会保障网中来,而不论其性别、年龄、民族、地位、收入和职业的区别。在国民的生活和劳动乃至一生中,始终都有社会保障伴随,遇有困难和意外而陷入困境时,都能得到社会的援助。,二、公平原则 社会保障的公平原则,包含两个层面的含义: 一是社会保障强调公平优先。 二是社会保障强调社会公平。,三、统一原则 “统一”,是指在社会保障的实施过程中,坚持统一收缴、统一法规、统一制度、统一政策和统一管理,也就是要使社会保障的各个环节和各个项目,始终能在统一的框架下,有计划、有步骤地展开。 “统一”一直是世界各国在开展社会保障中所追求的目标,也是被国际公认的发展社会保障的基础原则之一。,四、适度原则
12、所谓“适度”,是指社会保障的发展要“适度”,就是社会保障的发展,要坚持与经济社会的发展“相适应”。 “适度”原则,主要是指社会保障水平的适度,就是要实现社会保障需求与供给,在适度水平上的平衡发展。,五、多重原则 所谓“多重”,就是多层次的社会保障,这些层次既包括政府法定的,也包括企业和个人层次的,更包括众多民间性质的。 具有以下四个优点: 1.分散风险负担 2.拓展资金来源 3.满足社会需求 4.利用民间资源,思考判断:以下语句体现了哪些原则? 1. 2002年11月党的十六大报告指出“ 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”
13、2.2007年我国民政部提出,中国将推进社会福利模式由“补缺型”向“适度普惠型”转变。 3.2009年9月国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见中提到:新农保试点的基本原则是:“保基本、广覆盖、有弹性、可持续。”,第三节 社会保障的功能,政治性功能 经济性功能 社会性功能,一、政治性功能:发挥减震器作用 社会保障最初的产生是基于政治的需要。(济贫法、德国的社会保险法、美国的社会保障法) 各国施政纲领的重要组成内容(成为各国家的政治目标之一) 政治性功能主要体现在巩固国家政权,维护现存政治制度和经济体制。,二、经济性功能:发挥调节器作用 (一)促进消费行为:改善消费与储蓄关系;增加购买
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 社会保障 基本理论
链接地址:https://www.31doc.com/p-3720664.html