全科医生临床培训基地建设项目可行性研究报告.doc
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1、全科医生临床培训基地建设项目 可行性研究报告 工工程程项项目目咨咨询询管管理理有有限限公公司司 二一一二二年五月 第 1 页 第一章第一章 总总 论论 1.1 项目名称及承办单位项目名称及承办单位 1.1.1 项目名称及工作阶段项目名称及工作阶段 项目名称:全科医生临床培训基地建设项目 建设性质:新建 工作阶段:可行性研究 1.1.2 项目承办单位项目承办单位 承办单位:市人民医院 法人代表: 地 址:市路号 1.2 项目提出的原因 随着全国医药卫生体制改革的深入开展,社区医疗卫生服务目前 已是我国医疗体制改革的最根本目标之一,某某市建设社区医疗卫生 服务体系几年来,已初步构建了遍及全市社区的
2、医疗卫生服务网点, 然而群众在社区看病仍感到不方便,除了意识不到位外,社区卫生服 务中心(站)缺乏全科医生,不能对每位来就诊的患者诊病。 全科医生的存在就是要把小病解决在社区,大的疾病要有一个准 确的判断,及时向上级医院转送,作为社区卫生服务的主要人员,全 科医生处在防病治病的第一线,既是临床医生,也是健康宣传员,还 是各种疫情的监督发现者,也是社区居民的家庭医生。 目前全市唯一的全科医生临床培训基地位于市人民医院,由 第 2 页 于现有的培训规模小,设施不足,加之随着全市医疗卫生体制的改革, 基层医疗卫生机构的逐步健全,全科医师缺口较大,需要参加培训的 基层卫生人员逐渐增多,现有的培训规模难
3、以满足全市基层医疗卫生 人才队伍培训的需求,为贯彻落实中央以扩大内需、改善民生、加快 医疗卫生机构基础设施建设,充分利用国家政策支持,促进本地区医 疗卫生健康发展,提出在市人民医院建设全科医生临床培训基地 建设项目,以承担市全科医学规范化培训和全科医学转岗培训的 任务。 1.3 可行性研究工作的依据及范围可行性研究工作的依据及范围 1.3.1 研究工作依据研究工作依据 1、原国家发展计划委印发的投资项目可行性研究报告指南 (2002 年试用版) ; 2、 以全科医生为重点的基础医疗卫生队伍建设规划发改社会 2010561 号; 3、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 (国发20096 号)
4、; 4、 医药卫生体制改革近期重点实施方案 (20092011 年)国发 200912 号; 5、 关于加强城市社区卫生人才队伍建设的指导意见国人部发 200669 号; 6、卫生部科教司全科医师培训基地基本要求 ; 第 3 页 7、卫生部全科医学培训中心管理办法 ; 8、 全科医学科医师培训基地实施细则 ; 9、项目单位提供的有关资料及调研收集到的其他相关资料。 1.3.2 研究工作范围研究工作范围 本项目可行性研究工作范围是根据国家有关政策、法律法规、技 术规范、标准定额以及该项目单位对建设项目的设想,着重对某某市 全科医生临床培训基地建设项目的必要性和需求进行分析;对工程建 设规模、建设
5、方案及环境保护、资源节约等进行论证;对项目实施计 划及进度进行安排;对项目投资进行估算;并对项目提出切实可行的 建设意见。 1.4 项目概况项目概况 1.4.1 项目建设地点项目建设地点 该项目位于市路市人民医院医院内。 1.4.2 项目建设内容与规模项目建设内容与规模 该项目为市全科医生临床培训基地建设,根据卫生部科教司 全科医师培训基地基本要求和某某省全科医学教育管理试行办 法结合市人民医院现有教学资源以及市医疗卫生人才队伍 现状及发展情况,需新建一栋钢筋混凝土框架结构培训综合楼,总建 筑面积 7300 平方米,主要功能设置包括普通教室 8 个,实验室 10 个, 计算机教室 2 个,大教
6、室 1 个、会议室 1 个,学员宿舍 46 间,教学办 公室 5 间等。 第 4 页 1.4.3 项目总投资项目总投资 该项目总投资 2440 万元。其中,建筑工程费用为 2166 万元,设 备购置及安装费用为 250 万元,其他费用 158 万元,预备费 116 万元。 1.4.4 资金来源资金来源 该项目总投资 2440 万元,资金来源申请中央预算内专项资金 1700 万元,地方配套资金 740 万元。 1.4.5 建设周期建设周期 该项目建设期 18 个月,从 2010 年 7 月2011 年 12 月。 1.4.6 项目建设条件项目建设条件 1、医院组织管理、医院组织管理 市人民医院将
7、全科医师临床培训工作作为本院基本教学任务 之一,现专设一名院级领导分管此项工作,并有职能部门专人负责组 织与协调;有健全的全科医师临床培训的管理制度,包括人员职责、 定期例会、奖惩制度等;有能满足全科医学教学的经费,并专款专用。 2、师资队伍、师资队伍 医院现有 2 名具有大学本科以上学历和高级专业技术职务的医师 负责全科医学教学工作;各科授课或带教教师具有大专以上学历、有 带教经验,了解全科医学知识,具有中级及以上专业技术职务;全体 师资需定期进行全科医学基本理论培训。 第 5 页 3、教学条件、教学条件 具有完成全科医学教学任务的门诊、病房等,以及部分必要的教 学设备仪器;医院科室设置基本
8、齐全,包括内、外、妇、儿、口腔、 眼耳鼻喉急诊、理疗、检验、放射 CT、功能、药械、中医等科室,能 完成教学任务。 4、基础条件、基础条件 本项目建设地址位于市人民医院医院内,项目场址地势平坦, 所在地周边环境良好;交通条件十分优越;城市基础设施配套齐全; 服务体系功能健全;项目征地和城市规划选址已经完成,各项建设条 件能够满足本项目建设需求。 1.5 可行性研究结论可行性研究结论 某某市全科医生临床培训基地建设项目符合国家、省市政府、各 级部门的政策、规划、法规等规定,以维护和增进人民健康为目标, 以满足人民群众对医疗服务的需求为导向。项目的实施,是提高该区 域医疗服务能力、提高本地区基层医
9、疗卫生人才队伍素质的需要、缓 解广大患者“看病难”问题的需要。 经分析论证,项目建设的必要性充分,建设规模和标准适合,方 案可行,建设条件具备。同时,本项目建设具有显著的社会效益,属 公共服务类项目,因而项目的建设是必要和可行的。 第 6 页 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 2.1 项目项目背景背景 2.1.1 政策背景政策背景 中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定做出了“加快 发展全科医学,培养全科医生”的重要决策。为加快发展全科医学教 育,建设一支高素质的社区卫生服务队伍,保证社区卫生服务深入、 健康、持续发展。 中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中指出:“社
10、会建设与 人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建 设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善 社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。 ” 按照党的十七大精神,为建立中国特色医药卫生体制,逐步实现 人人享有基本医疗卫生服务的目标,提高全民健康水平,中共中央、 国务院 2009 年提出了关于深化医药卫生体制改革的意见 ,其中提 出建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制。加强医 药卫生人才队伍建设,制定和实施人才队伍建设规划,重点加强公共 卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术
11、人员和护理人员的培养培训。 制定优惠政策,鼓励优秀卫生人才到农村、城市社区和中西部地区服 务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、 第 7 页 待遇政策等方面给予适当倾斜。完善全科医师任职资格制度,健全农 村和城市社区卫生人员在岗培训制度,鼓励参加学历教育,促进乡村 医生执业规范化,尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。 加强高层次科研、医疗、卫生管理等人才队伍建设。建立住院医师规 范化培训制度,强化继续医学教育。加强护理队伍建设,逐步解决护 理人员比例过低的问题。培育壮大中医药人才队伍。稳步推动医务人 员的合理流动,促进不同医疗机构之间人才的纵向和横向交流,研究 探
12、索注册医师多点执业。规范医院管理者的任职条件,逐步形成一支 职业化、专业化的医疗机构管理队伍。 2.1.2市医疗卫生现状市医疗卫生现状 市各级卫生行政部门认真贯彻党的十七大精神,全面落实科 学发展观,大力发展农村和社区卫生服务,加快推进新型农村合作医 疗和城乡医疗保险事业发展步伐,着力加强重大疾病控制,全市卫生 事业得到较快发展,城乡居民健康状况进一步改善。全市共有乡镇卫 生院 17 个,卫生技术人员 755 人,床位 543 张;农民参合率 95.6%。 2.1.3 项目单位概况项目单位概况 市人民医院是卫生部命名的三级乙等医院。荣获某某省“十佳 医院”、 “全国卫生系统先进集体”, “省级
13、文明单位”、 “省级模范职工之家”、 “全国百姓放心示范医院”等荣誉称号。承担着全市医疗、教学、科研、 急救、预防保健等重要任务。 医院占地面积 36000 平方米,建筑面积 290762 平方米,绿化面积 第 8 页 11237 平方米。开设床位 509 张,年接诊病人 10 万人次以上,住院病 人 8000 余人次,年业务收入 6000 万元以上。医院现有在岗职工 670 人,有副高级职称以上专业技术人员 76 人,中级职称 194 人,硕士研 究生 7 名。医院现有临床省、市 10 个专科特色门诊,重点学科 6 个。 在本地区具有领先水平的重点学科和特色专科是:普外科、骨外科、 神经外科
14、、泌尿外科、心血管内科、呼吸内科、消化内科、中医内科、 妇产科、检验科、介入放射科、CT 室、皮肤性病专科、眼科、耳鼻喉 科、口腔科和乳腺病专科。现代化大中型设备有:西门子六排螺旋 CT、多用途 C 臂血管造影机、800MAX 光机、过敏治疗系统、彩色超 声多普勒 B 超、冷极射频肿瘤治疗仪、全自动生化分析仪、西门子全 自动免疫发光分析仪、全自动血气分析仪、荧光定量 PCR 检测仪、微 量元素分析仪、血液透析机、全自动麻醉机、中央监护系统、电视腹 腔镜、前列腺汽化电切镜、电子胃镜、肠镜、十二指肠镜、电子阴道 镜、运动平板和动态心电系统、高压氧舱等。 近年来,医院领导班子团结一致,开拓创新,始终
15、坚持“以病人为 中心”, “以医疗服务质量为核心”的服务理念,奉行“人才建院、科技兴 院、诚信立院”的宗旨和“强强联手、资源共享、优势互补、共同发展” 的医疗资源整合管理理念,加强医院内涵建设,不断提高管理水平和 服务水平,提升医院服务形象。先后开展了断指再植、腓骨带血管移 植、深部脑瘤切除、前列腺电切治疗、一次麻醉下双髋关节置换和双 膝关节置换、胰十二指肠切除术、食道癌根治术、腹腔镜应用、介入 第 9 页 放射治疗,颈、腰椎间盘微创治疗、外固定支架临床应用、角膜移植 术等新业务,部分指标达到省级医院先进水平。 随着市开发建设以及某某市政治、经济、文化中心的转移, 某某市委、市政府高度重视卫生
16、事业发展,按照“整合资源、科学规划、 满足功能、提高水平”的原则,将某某市人民医院重心转移,建设某某 市人民医院医院,该医院承担着全市医疗救治、教育科研、紧急救援、 预防保健以及市级城镇居民医保、各区县新合疗等职能。目前,某某 市人民医院医院已建成后门诊综合楼及附属用房 5000 平方米,医院现 有各级各类人员 150 余人,专业技术人员 121 人,占 80%,其中高级 职称 12 人,中级职称 36 人;设有内、外、妇、儿、口腔、眼耳鼻喉、 理疗、检验、放射 CT、功能、药械等业务科室十多个;年门诊量 4 万 余人,收治住院病人 4000 余人次;开设床位 140 张,病房配备呼叫系 统、
17、中心供氧、负压吸引及有线电视等设施。医院拥有美国 GE 公司 双排螺旋 CT、CR、西门子彩色 B 超、全自动生化分析仪、奥利巴斯 胃镜、腹腔镜等各种设备 30 余(台)件,总价值 1500 多万元。 某某市人民医院医院的建设对某某市的卫生医疗事业发展有着举 足轻重的作用,市委、市政府高度重视其建设,安排专题会议对某某 市人民医院医院建设项目进行研究,形成专题会议纪要,同时,按照 市政府要求,某某市人民医院医院按三级甲等医院标准定位,进行科 学规划,满足功能、合理布局、分期建设,将其建成某某乃至某某地 区一流的公益性中心医院。该项目已进入实施阶段,按照国家以及某 第 10 页 某省关于市级重点
18、医院规划建设和公立医院改革试点的要求,某某市 人民医院医院建设规划服务人口约为 200 万人,规划用地 163.4 亩,设 置病床 1000 张(含专科病床) ,总建筑面积为 90000 平方米。 某某市人民医院承担着全市医疗卫生系统的教育科研任务,年接 受各类卫生专业技术培训实习的人约 500 人,其中年接受全科医学规 范化培训人数 150 人,现有教学建筑面积 120 平方米,学员宿舍 240 平方米,教学设备 5 万元。但目前教学设施条件差,教学面积不足, 教学设备不全,影响教学培训工作的开展,为了使教育培训工作落到 实处,卫生技术人员培训基地随医院整体搬迁。 2.2 项目建设必要性项目
19、建设必要性 2.2.1 是落实国务院扩大内需的重要举措是落实国务院扩大内需的重要举措 随着世界经济金融危机日趋严峻,为抵御国际经济环境对我国的 不利影响,国务院相继出台了宏观调控经济政策,转变经济发展方式, 继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,提出扩内需、调结 构、促消费、保增长、保民生,以加快民生工程、基础设施建设等, 提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,全面提高人民的生活水 平和生活质量,促进经济平稳较快发展。加快医疗卫生事业发展是加 快民生工程建设的重要组成部分,也是扩内需、促消费、保增长、保 民生的重要举措。 2.2.2 是加强基层医疗卫生队伍建设的需要是加强基层医疗卫生队
20、伍建设的需要 国务院印发的医药卫生体制改革近期重点实施方案 (2009 第 11 页 2011 年)中提出要健全基层医疗卫生服务体系,其中提出加强基层医 疗卫生队伍建设。制定并实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执 业医师计划。用三年时间,分别为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机 构和村卫生室培训医疗卫生人员 36 万人次、16 万人次和 137 万人次。 完善城市医院对口支援农村制度。每所城市三级医院要与 3 所左右县 级医院(包括有条件的乡镇卫生院)建立长期对口协作关系。继续实 施“万名医师支援农村卫生工程” 。采取到城市大医院进修、参加住院 医师规范化培训等方式,提高县级医院医生水平。 随着
21、全国医药卫生体制改革的深入开展,某某市基层医疗卫生服 务体系已初具规模,日趋完善,农村卫生事业不断发展,建设社区医 疗卫生服务体系几年来,已初步构建了遍及全市社区的医疗卫生服务 网点,但群众在社区看病仍感到不方便,除了意识不到位外,社区卫 生服务中心(站)缺乏全科医生,不能对每位来就诊的患者诊病,给 社区居民生活带来不便。因此社区卫生服务网点全科医生亟需配备, 该项目的建成后可以满足全市社区卫生服务体系及乡镇卫生院等基层 医疗卫生人才的需要,解决群众看病难的问题。 2.2.3 是本地区医疗卫生事业发展的需要是本地区医疗卫生事业发展的需要 全科医学教育对象是从事农村乡镇和城市社区卫生服务具有执业
22、 医师、助理执业医师、执业护士以及取得相应执业资格的卫生专业技 术人员。每个从事社区卫生服务的专业技术人员和管理人员都享有参 加全科医学教育的权力和义务。 第 12 页 全科医学是以人为中心,以维护和促进健康为目标,向个人、家 庭与社区提供连续、综合、便捷的基本卫生服务的新型医学学科。在 我国卫生改革与发展的新时期,发展全科医学教育,培养从事农村乡 镇和城市社区卫生服务工作的全科医师等有关专业卫生技术和管理人 员,是改革卫生服务体系,发展社区卫生服务的需要;是满足人民群 众日益增长的卫生服务需求、提高人民健康水平的需要;是建立基本 医疗保障制度的需要;是改革医学教育,适应卫生工作发展的需要。
23、2.2.4 满足广大人民群众对基本医疗的需求满足广大人民群众对基本医疗的需求 医疗卫生事业是关乎国计民生的重要事业,随着经济的发展,人 民群众生活水平的提高和健康保健意识的不断增强。近年来,人们群 众对医疗保健服务的需求呈现多元化、高水平的发展趋势,提供舒适、 优质、高效的人性化服务是现代化医院的发展方向之一。2010 年在十 一届全国人民代表大会第三次会议上国务院温家宝总理指出“要加快医 药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革,全面落实五 项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。切实加强甲型 H1N1 流 感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病的救治,提高突发公 共卫生事件应急
24、处置能力。开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的 公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性,提高服务质 量,控制医疗费用,改善医患关系。 ” 2.2.5 是构建和谐社会的新要求是构建和谐社会的新要求 构建社会主义和谐社会是党和政府做出的一项重大战略部署,必 第 13 页 须把构建社会主义和谐社会作为卫生改革发展的重要内容、重要目标 和重要任务,努力解决看病难、看病贵等人民群众最关心、最直接、 最现实的健康利益问题。坚持卫生事业为公众服务,坚持公益性,不 断提高医疗卫生服务公平性、可及性,高度关注弱势群体,体现公平 与正义,实现社会和谐。该项目属于国家重点支持的公共卫生基础设 施项目,是本
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