盘县儿童福利院项目可行性研究报告.doc
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1、盘县儿童福利院项目可行性研究报告 1 目目 录录 第一章第一章 总总 论论.1 第一节第一节 项目名称及建设单位项目名称及建设单位 .1 第二节第二节 可行性研究的依据和范围可行性研究的依据和范围 .1 第三节第三节 简要的研究结论简要的研究结论 .2 第四节第四节 主要经济技术指标主要经济技术指标 .3 第二章第二章 项目建设的背景及必要性项目建设的背景及必要性.4 第一节第一节 项目建设背景项目建设背景 .4 第二节第二节 项目建设的必要性项目建设的必要性 .6 第三章第三章 建设规模与主要建设内容建设规模与主要建设内容.8 第一节第一节 建设原则建设原则 .8 第二节第二节 建设内容与规
2、模建设内容与规模 .9 第四章第四章 项目选址及建设条件项目选址及建设条件.12 第一节第一节 项目选址项目选址 .12 第二节第二节 建设条件建设条件 .13 第五章第五章 项目规划及建设方案项目规划及建设方案.15 第一节第一节 总体规划设计总体规划设计 .15 第二节第二节 建筑设计方案建筑设计方案 .16 第三节第三节 结构设计方案结构设计方案 .19 第四节第四节 给排水设计方案给排水设计方案 .20 第五节第五节 电气设计方案电气设计方案 .23 第六章第六章 环境保护和节能环境保护和节能.26 第一节第一节 环境保护环境保护 .26 第二节第二节 节节 能能28 第七章第七章 组
3、织机构与人员配置组织机构与人员配置.30 第一节第一节 项目组织机构项目组织机构 .30 第二节第二节 项目人员配置项目人员配置 .31 第八章第八章 项目工程管理及招标方案项目工程管理及招标方案.33 第一节第一节 工程管理工程管理 .33 第二节第二节 项目招标方案项目招标方案 .34 第九章第九章 项目实施进度项目实施进度.36 第十章第十章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.37 第一节第一节 投资估算投资估算 .37 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 2 第二节第二节 资金筹措资金筹措 .38 第十一章第十一章 研究结论研究结论.39 附图: 1、项目建设相关 2、盘县儿童福利院
4、方案 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 1 第一章第一章 总总 论论 第一节第一节 项目名称及建设单位项目名称及建设单位 一、项目名称一、项目名称 盘县儿童福利院项目。 二、项目承办单位二、项目承办单位 盘县民政局。 三、建设性质三、建设性质 新建。 四、拟建地址四、拟建地址 红果经济开发区王家山。 第二节第二节 可行性研究的依据和范围可行性研究的依据和范围 一、可行性研究报告的依据一、可行性研究报告的依据 1、 建设项目经济评价方法与参数 (第三版) ; 2、 关于加强孤儿救助工作的意见 (民发200652 号) ; 3、 儿童福利院建设标准 ; 4、国家发展和改革委员会、民政部颁发的关于儿
5、童福利机构设施 的指导意见 ; 5、 儿童社会福利机构基本规范 ; 6、行业现行的有关技术规范、标准及规定; 7、项目承办单位提供的有关设想和基础资料。 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 2 二、可行性研究报告的范围二、可行性研究报告的范围 1、项目提出的背景及建设必要性 2、建设规模及内容 3、建设地点及配套条件 4、项目规划及建设方案 5、环境保护与节能 6、项目组织机构及管理 7、项目实施进度与招标方案 8、投资估算与资金筹措 第三节第三节 简要的研究结论简要的研究结论 一、项目概况一、项目概况 1、项目名称:盘县儿童福利院项目 2、项目承办单位:盘县民政局 3、建设性质:新建 4、拟建
6、地址:红果经济开发区王家山。 二、项目主要建设内容及规模二、项目主要建设内容及规模 拟建的盘县儿童福利院规划用地面积 13345m2,总建筑面积 7893m2, 规划床位 200 床。本项目建设内容主要有儿童生活楼两栋,综合服务楼一 栋。含儿童生活区、医疗康复区、后勤保障区、技能培训区、类家庭区、 儿童休憩园、儿童综合恢复活动场地等小广场,以及院内其他铺装、绿化、 道路等。 三、项目总投资及资金筹措三、项目总投资及资金筹措 根据对工程建设内容及规模进行合理估算,项目总投资 1800 万元。 本项目属于社会福利事业建设项目,项目资金由中央、省、市三级民 政福彩公益金及地方财政承担,其中:争取民政
7、部、省民政厅、市民政局 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 3 解决 1200 万元,县民政局自筹 300 万元,县政府投入 300 万元。 第四节第四节 主要经济技术指标主要经济技术指标 本项目主要技术经济指标见下表: 主要技术经济指标一览表主要技术经济指标一览表 序号指 标 名 称单位数量备注 一规划用地面积m213345 二建筑指标 1总建筑面积m27893 2容积率0.59 3绿化率%40.2 4建筑密度%14.48% 三设计床位数张200 四项目投资万元1800 五资金筹措万元1800 其中:民政部、省财政厅、市民政局万元1200 盘县民政局万元3001 盘县县政府万元300 六建设期
8、月202012.1-2013.10 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 4 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 第一节第一节 项目建设背景项目建设背景 儿童福利事业是社会保障工作的重要组成部分,以孤残儿童为主要服 务对象的儿童福利院担负着孤残儿童的抚养、康复、教育等重要使命,在 儿童福利服务体系中发挥着骨干作用,是保障孤残儿童健康成长和全面发 展的最后一道“安全网” 。 据不完全统计,全国现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人 57.3 万名,他们失去父母,无人抚养,处于生存、发展的困境,是社会福利事 业和社会救助工作的重点对象。党和国家历来关心重视孤残儿童福利事业。 一是不
9、断扩大儿童福利事业的覆盖范围,加快推进儿童福利事业由“补缺 型”向“普惠型”转变。民政部、国家发展改革委、财政部等十五部委联 合出台的关于加强孤儿救助工作的意见中明确指出,长期以来中国的 儿童福利对象尽管包括了孤残儿童,但在实际工作中主要限于社会福利机 构集中养育的孤儿和弃婴,随着社会观念的迅速转变,生活节奏的不断加 快,单亲家庭、问题家庭的数量将不断增加,无人看护的儿童、流浪儿童、 贫困儿童以及闲散未成年人的照料、管理将成为更大的社会问题。我国儿 童福利事业由“补缺型”向“普惠型”转变,儿童福利机构的服务对象将 进一步扩大,一方面是传统的儿童福利对象,即失去父母的未成年人,包 括孤儿、弃婴、
10、社会上的散居孤儿等;另一方面还要覆盖到事实上无人抚 养的未成年人,如无家可归的流浪儿童,无人抚养的长期服刑人员未成年 子女等困境儿童。二是不断加强和完善儿童福利机构的设施建设,积极推 动儿童福利事业的进一步发展。胡锦涛总书记强调“孤儿是社会上最弱小、 最困难的群体” ,要“完善福利设施” ,使孤残儿童“和其他小朋友一样, 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 5 在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长” ;中华人民共和国国民经济和社 会发展第十二个五年规划纲要明确提出要“切实解决留守儿童教育、孤 残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题” ,保障儿童优先发展。 民政部、国家发展改革委、财政部等六部委联
11、合发布了关于进一步发展 孤残儿童福利事业的通知 ,要求“加强基础设施建设,增加对儿童(社 会)福利院的资金投入” ;民政部从 2006 年开始在全国范围内组织实施 “儿童福利机构建设蓝天计划” ,资助地方政府在大中城市新建、改建和 扩建一批功能完善、设施齐全、环境优美的儿童福利机构。 在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新阶段,党和政府坚 持“立党为公、执政为民” ,树立以人为本的科学发展观,提出了加强社 会福利事业建设、完善社会救助体系的目标,为加强孤儿救助工作提出了 新的要求,指明了方向。各级政府,特别是地方各级政府要切实加强领导, 采取有效措施,完善社会救助制度,提高社会福利水平,
12、为保障孤儿的基 本生活和健康成长创造条件。要建立政府领导、民政牵头、部门配合、社 会参与的孤儿救助保护工作机制,明确部门责任,制定优惠政策,加大资 金投入,广泛动员社会力量,满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等 方面的基本需求,营造保障孤儿合法权益、有利孤儿健康成长的良好社会 环境。 盘县位于贵州省西部,六盘水市西南部,是贵州的西大门,地处贵州 通往云南的交通要道,素有“黔滇咽喉”之称。县政府迁至红果后,红果 经济、体育及市政建设均取得了长足发展,盘县工业园区的规划建设,更 是极大的推动了盘县的城市建设步伐,在省内外引起了广泛的好评。伴随 着市场经济不断向前发展,盘县的福利事业迫切需要跃上一
13、个台阶,与各项 改革同步进行。 今年,盘县民政局将以加强社会福利制度建设为重点,针对老年人、 残疾人、孤儿(弃婴)等不同群体的特点,健全各项制度,完善服务设施, 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 6 逐步扩大惠及范围,努力为特殊群体提供全面的社会福利服务。 第二节第二节 项目建设的必要性项目建设的必要性 一、促进当地福利事业的发展。一、促进当地福利事业的发展。 按未成年人保护法规定,弃婴的去向应是合法的福利机构,而盘 县儿童福利院至 2005 年搬迁至红果后一直是借用老年活动中心的房屋暂 住至今,弃婴和孤儿的收养极其困难。随着人民生活水平的不断提高,儿 童健康水平不断提高,孕产妇安全分娩水平不
14、断提高,母婴健康得到保障; 儿童死亡率不断降低,免疫接种率保持在较高水平;儿童营养水平提高, 身体素质普遍增强;儿童教育事业成绩显著,儿童合法权益得到有效保障。 但不足之处在于,到目前为止,盘县虽然有儿童福利机构,但是并没用起 到什么作用,弃婴和孤儿的问题,经常造成负面影响,降低了盘县的社会 地位。所以该项目的建设会促进盘县福利事业的发展,也会产生巨大的社 会效益,此项目的建设不仅是必要的,而且是紧迫的。 该项目的建设是盘县人民迫切希望的一个利民工程,也是建设和谐社 会的一个重要方面。 二、符合国家关于促进儿童福利事业发展的指示。二、符合国家关于促进儿童福利事业发展的指示。 胡锦涛总书记视察北
15、京市儿童福利院时,提出 “完善福利设施” ,使 孤残儿童“和其他小朋友一样,在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长”的 指示精神,民政部决定在“十二五”期间继续实施“儿童福利机构建设蓝 天计划” ,支助大中型城市新建、改建和扩建一批儿童福利机构。孤儿是 社会上最弱小、最困难的群体,应区别情况,完善救助制度,使他们都能 健康成长。回良玉副总理也作出了重要批示,督促民政有关部门,健全完 善孤儿救助制度体系,采取综合有效措施,使孤儿得到切实救助和健康成 长。 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 7 实施“儿童福利机构建设蓝天计划” 。为贯彻胡锦涛总书记“完善福 利设施” ,从 2006 年起,民政部每年从部
16、本级福利彩票公益金中拿出 2 亿 元予以资助,地方民政部门留成的福利彩票公益金应当将“蓝天计划”作 为重点资助项目。各级民政部门应当积极协调同级发展改革、财政部门落 实规划要求,争取把儿童福利机构设施纳入规划,加大资金投入。要力争 用 5 年时间,在全国地级以上城市建立起集养护、教育、康复于一体的儿 童福利机构。进一步明确和解决儿童福利工作中需要明确和解决的有关问 题,推动儿童福利事业的发展。 三、大大改善盘县孤残儿童的养育、康复、特教条件。三、大大改善盘县孤残儿童的养育、康复、特教条件。 根据国家发展改革委、民政部关于儿童福利机构设施建设的指导意 见(试行) ,对于没有专门儿童福利机构,以及
17、现有社会福利机构中也未 设置儿童部的地级以上城市,支持其建立独立的、功能完善的综合性儿童 福利机构,配备基本的设施设备,满足集中收养孤残儿童和服务社区残疾 儿童的需求,提供基本的养育、康复、教育等服务,逐步向多功能发展。 盘县作为贵州经济强县,辖区人口 118 万人。据统计,盘县目前的孤 儿总人数已达 2832 人,而且由于矿难等原因,导致新的孤儿不断增加。 现在收养的孤儿有 61 人,其中家庭寄养的 26 人,在乡镇农村敬老院的 38 人,社会福利院收养的 34 人。盘县作为一个人口大县,没有一所儿童福 利院,形成了社会福利事业基础设施的空白和盲点,形成了极为严重的社 会功能障碍。为了充分发
18、挥社会主义人道主义精神,体现社会主义制度优 越性,使孤残儿童早日得到救助,身心得以健康发展,保障弱势群体的合 法权益。建设盘县儿童福利院势在必行。 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 8 第三章第三章 建设规模与主要建设内容建设规模与主要建设内容 第一节第一节 建设原则建设原则 本项目根据儿童福利院建设标准有关规定确定建设遵循以下原则: 一、儿童为本,定位明确。一、儿童为本,定位明确。 必须符合孤儿成长的特点,围绕孤残儿童身心发育、性格培养和全面 发展的需求,有针对性地加强设施和功能建设,为孤残儿童健康成长创造 良好条件。 二、实事求是,因地制宜二、实事求是,因地制宜 坚持从盘县的经济社会发展水
19、平出发,综合考虑实际需求和各方面因 素,合理布局,规模适度,设施实用,量力而行。 三、分类指导,稳步推进。三、分类指导,稳步推进。 按照孤儿机构供养的实际需求,合理确定新建、设施设备更新改造项 目。 四、整合资源、厉行节约。四、整合资源、厉行节约。 项目建设尽可能依托现有的社会福利设施进行建设,杜绝铺张浪费, 防止贪大求全。 五、科学配置,完善功能。五、科学配置,完善功能。 坚持以完善服务功能为导向,重点为孤儿提供较好的养育、预防、医 疗、康复、特殊教育和心理辅导等服务,并能为社区孤儿和残疾儿童家庭 提供所需要的帮助,发挥示范、指导和辐射作用。 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 9 第二节第二
20、节 建设内容与规模建设内容与规模 参考儿童福利院建设标准 ,并结合盘县实际情况,确定本项目的 建设规模。 儿童福利院的建设应以辖区内总人口数量为主要依据,兼顾孤残儿童 数量和经济发展水平等因素进行规模分类,并以床位数确定建设规模。 一、建设规模标准一、建设规模标准 儿童福利院的建设规模按辖区内总人口数划分为以下四类: 类别总人口数量(万人)床位数(张) 一类400600350450 二类300400(不含)250349 三类200300(不含)150249 四类100200(不含)100149 床位规模的确定应依据其服务人口数量、当地经济发展水平、人口密 度、服务半径、地理位置、交通条件等影响
21、居民卫生服务需求的主要因素。 根据盘县人口和计划生育委员会有关数据,盘县辖区人口 118 万人, 由此得出,本项目儿童福利院建设类别理论上属于四类,但是由于近几年 盘县工业进程的加快,对矿产资源的开发程度较高,矿难原因导致新的孤 儿不断增加,目前盘县的孤儿总数已达 2832 人,这给盘县的社会福利事 业带来了很大的困难,为了保民生、发挥人道主义精神,维护社会的稳定、 团结,经省民政厅同意,本项目建设规划床位数为 200 张。 二、建筑内容标准二、建筑内容标准 按照有关标准,儿童福利院的建设内容包括房屋建筑、场地、建筑设 备和基本装备。 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 10 1、儿童福利院的房
22、屋建筑包括儿童的生活、医务、康复、教育和技 能培训用房,行政办公用房和附属用房。 2、儿童福利院的场地应包括室外活动、绿化、停车、衣物晾晒等场 地。 3、儿童福利院的建筑装备包括供电、给排水、采暖通风、安保、通 讯、消防、网络和无障碍设施等。 三、房屋建筑面积和用地指标三、房屋建筑面积和用地指标 儿童福利院的房屋建筑面积指标应以每床位所占房屋建筑面积确定。 一、二、三、四类儿童福利院房屋综合建筑面积指标应分别符合 3335m2/床、3537m2/床、3739m2/床和 3940m2/床;其中直接用于 儿童的生活、医务、康复、教育和技能培训等用房所占比例不应低于总建 筑面积的 70%。 儿童福利
23、院各类用房使用面积指标应符合下表规定。 儿童福利院各类用房使用面积指标表(m2/床) 用房类别一类二类三类四类 生活用房10.7510.810.810.8610.8611.0211.0211.04 医务用房1.451.611.611.771.771.991.992.06 康复用房1.611.921.922.182.182.022.022.16 儿 童 用 房 教育和技能 培训用房 1.952.082.082.242.242.342.342.61 行政办公用房2.362.572.572.852.853.053.053.10 附属用房2.663.023.023.353.354.154.154.23
24、 合计20.7822.0022.0023.2523.2524.5724.5725.20 注 1:各类用房平均使用系数按 0.63 计算。 注 2:建设规模超过 450 张床位的儿童福利院按一类标准的下限执 行。 盘县儿童福利院项目可行性研究报告 11 注 3:寒冷和严寒地区可在本标准基础上增加 4%和 6%。 儿童福利院的建设用地应根据建筑要求,按照节约用地的原则,合理 确定。各类儿童福利院的室外活动场地用地面积指标应按 23m2床核定。 四、建设内容及规模的确定四、建设内容及规模的确定 根据以上房屋建筑与用地指标对盘县儿童福利院各类用房建筑面积等 指标进行合理测算,并结合盘县现有实际情况,确
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