侦查学专业毕业论文-当前我国警力不足的现状及其思考.doc
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1、 专 业 侦查学 学 号 四川公安民警学院自考本科毕业论文当前我国警力不足的现状及其思考论文作者:指导教师: 专业 领 域 :侦 查 学论文提交日期:2011年7月11日中国四川泸州2011 年 11 月四川公安民警学院自 考 本 科 毕 业 论 文 当前我国警力不足的现状及其思考年 级 2008届 姓 名 专 业 侦查学 指导教师 2011年3月1日摘要基层警力不足一直困扰着公安工作的开展,随着社会经济的迅速发展,许多方面的社会矛盾未能得到有效解决,人口流动的总量和频率不断增加等原因,使得治安案件和刑事案件频发,给社会治安秩序带来了严重的挑战,警力不足特别是基层公安机关警力不足的问题显得突出
2、,已制约着公安机关职能的发挥。我国当前警力不足的问题并不是公安机关自身的原因,也不是最近几年才出现的问题,而是由各种复杂的因素所造成的。警力不足已影响到了我国国家安全和社会的稳定。本文试对当前我国警力不足的现状及原因进行思考,欲寻求改善之策。主题词:警力不足 现状 思考AbstractBasic-level police shortage has been plagued by public security work development, along with the rapid development of social economy, floating population qua
3、ntity, and frequency increases ceaselessly. Public security case and criminal cases happened frequently, give public order brought serious challenges. The problem of insufficient basic-level police appear prominent. And Even restricts the public security organ function display.Our current grassroots
4、 police the problem of insufficient and not the public security organ itself reasons, and this Nor has emerged in recent years, but the problem by all kinds of complicated social factors of the decision. Basic-level police insufficient affected our countrys economic and social development, national
5、security and social stability. This paper tries to current situation and police insufficient reason is analyzed, and put forward the countermeasures.Keyword: Police insufficient status solutions目 录绪论 1一、警力的概念 2二、警力不足的现状 2(一)公安民警数量严重不足 3(二)队伍素质不高 4(三)警务体制不顺,警力浪费严重 6(四)公安民警装备落后 8(五)非警务活动过多 9三、改善警力不足的途
6、径 10(一)向管理要警力 11(二)向素质要警力 12(三)向综治要警力 15(四)向配置要警力 17(五)向科技要警力 17(六)向减负要警力 19(七)增加公安民警编制19(八)正确行使人民公安民警的职能20(九)强化群众路线20结论 22致谢 23主要参考文献 24绪论警力不足一直困扰着我国公安队伍的职能发挥,随着社会经济迅速发展,许多方面的社会矛盾未能得到有效解决,人口流动的总量和流动的频率的增加等原因,使得治安案件和刑事案件频发,给社会治安秩序带来了严重的挑战。尤其是在一些经济贫困地区,警力不足特别是基层公安机关警力不足,已经成为制约公安机关职能发挥的障碍。主要表现为: 刑事案件和
7、治安问题得不到及时的侦破和处理,往使得公安工作处于“忙于应付”的状态,形成了许多公安管理的空白;民警被迫长时期超负荷工作,造成身心疲惫,甚至积劳成疾,英年早逝;这与我国当前经济建设、和谐社会的要求和人民群众安居乐业的需要极不相符的。本文试对当前我国警力不足的现状进行思考,欲在此基础上提出解决的对策。一、 警力的概念及我国公安机关警力不足的现状警力是指国家维持社会秩序和治安的武装力量,应是指公安民警机关的执法与管理实力。广义的警力既包括警员的数量和素质,又包括公安民警队伍的组织指挥、装备、后勤保障等多种因素。警力也是中国公安机关得以履行职责、发挥职能的必具因素。但通常我们习惯于从狭义的角度关注警
8、力问题,认为警员的数量即为警力,它决定着公安队伍战斗力的强弱,于是认为应当采用“外延式”即增加警员数量来增强警力的措施。但这种只用增加警员数量来提高警力的观点是片面的。也有的观点认为,在警员数量一定的情况下,应当主要是通过“内涵式”即提高警员素质的方法来增强警力,增强公安民警队伍的战斗力。这种认识虽具有积极意义,但也只是把增强警力的目光锁定在警员这个主体之上,也只是注重在狭义的警力上做文章。也存在着对警力增强缺乏全面的认识。忽视了警务装备、警务保障、管理体制、机构设置,组织指挥管理等因素与警力的关系。据统计,近十年来,刑事犯罪发案率已经增长了8倍多,而自八十年代以来,我国公安民警数量增长只1.
9、7倍。(资料来源?!)由于治安形势的不断变化,公安机关管辖案件的范围也不断扩展,刑事和治安案件发案数大量增加,而且呈现出犯罪手段的智能化和犯罪动机的复杂化,群体性突发事件不断增多,社会不稳定因素增加,对警力的要求也不断提高,警力不足尤显突出。警力不足并不是由公安机关自身的原因造成的,它源自多种复杂的因素。与我国的综合国力、各地方的经济发展不平衡,以及现行的公安管理体制等、各级特别是市县级党委政府的重视程度,人才成才观念甚至公安运行机制等都存在着联系。现阶段,我国社会处于转型期,改革和发展正在不断深化,各种社会矛盾尖锐突出,社会的和谐稳定面临着现实的威胁和破坏的危险,承担着维护社会和谐稳定重任的
10、公安机关人民公安民警队伍,特别是基层公安队伍任务非常艰巨,警力不足的现象更加突出,已严重影响着各项警务活动的顺利有效开展。当前公安队伍,特别是基层公安队伍警力不足的主要原因是:(一)警员数量编制严重不足温家宝总理曾说过:我国有13亿人口,一个很大的数目除以13亿这个分母,都会变得很小。现阶段我国虽然拥有公安机关人民公安民警数量大约是190万,单看这个总数应该说是很庞大的,但是这190万公安民警却要担负起保护国家政权,维护13亿多人的生命财产安全,进行13亿人口的社会治安管理,任务是非常繁重的。这个问题显性地表现在:1由于警力的不足,警务任务繁重,造成很多民警不得不常年超负荷的工作,连轴转,承担
11、任务重,压力大,造成了相当的民警身心疲惫,甚至积劳成疾,英年早逝。新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县公安局两名民警因为连续工作、疲劳过度,导致一名民警牺牲、一名民警休克晕倒在工作岗位上。库车县公安局国保大队民警张宏光匆匆吃了几口饭后到单位上班,刚走到第四小学门口,一阵眩晕袭来,一头栽倒在地上。人们将张宏光送到医院,但是经过医院全力抢救,也没能挽回他的生命。张宏光1963年出生,现年45岁,刚过完45岁生日没多久,正值壮年的他就倒下了。导致张宏光死亡的直接原因是心脑血管疾病:脑溢血。作为库车县公安局的一名国保民警,去世前一个星期,张宏光连续工作了十几个小时,还到辖区摸排各种隐患和线索。牺牲前,他已
12、经连续工作一个星期,每天的休息时间不足三个小时。库车县公安交警大队阿热买里中队民警金继钰因劳累过度,晕倒在工作岗位上。该县另外一民警金继钰,于3月22日下午5时左右,和其他执勤民警正在314线银泉加油站执勤点检查车辆,由于长时间得不到休息,他忽然感到自己脚下无力,站立不住,还没有等旁边的战友扶住他,金继钰就倒了下来,晕倒在工作岗位上。经医生全面检查,导致金继钰休克晕倒的原因是:身体长时间得不到休息,疲劳过度所致。据了解,自3月19日开始,库车县公安局在全县范围内开展统一大清查活动。作为阿热买里中队的一名民警,金继钰自3月19日晚开始上岗,每天工作到凌晨4时左右,连续工作几十个小时没有休息。2警
13、民万分比不仅大低于发达国家,而且低于许多发展中国家,甚至低于不发达国家。目前我国公安民警的数量和人口比例大约是130/000,而发达国家的公安民警数量占到了总人口的300/000以上。在城市,公安民警与人口的比例西方国家平均为1/300,我国平均则为1/684。而四川省警力不足现象表现得更为突出,据四川省公安厅统计的数据显示,即使经过连续三次大规模的招警,现全省警员大概为80000余人,民警数量略为全省总人口的比例为1/1000,全省每年退休的民警约为2000余人,但并非每年都在招警,难于及时进行减员补充。现在还有不少的地方还存在着一人所、二人所,甚至有的乡镇还未设派出所更难达到农村建制乡派出
14、所5人以上,农村建制镇10人以上,城镇30人以上的总体要求。3由于长期的警力不足特别是基层警力严重不足,导致社会控制能力减弱。基层公安民警不得不将主要精力放在打击犯罪,接警处警,调处纠纷上。如笔者所在的派出所民警,有时一天要出警二十余次,疲于应付,更没有精力追求警务活动的质量。预防犯罪和基层基础工作便相对薄弱,防控漏洞增多,基本无暇部署警力在街面进行巡逻设卡工作。因此导致刑事立案数逐年攀升,尽管近年来增加了大量警力,仍是打不胜打,防不胜防,辖区社会治安控制能力削弱。增加警力,加强对社会面的控制,是改善当前社会治安环境的当务之急。派出所的5个民警,就要负责40000多人口的生命财产安全,平方公里
15、辖区的治安管理,还避免要被动地承担一些非警务活动。在这种频于应付的情况下,警务活动的质量和效果可想而知。(二)队伍素质更待提高人民公安民警素质是指人民公安民警所具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况等诸方面条件的总和。人民公安民警的素质,是一个全方位、多层次的有机统一体,这些素质之间相互联系、相互影响、相互作用,共同构成人民公安民警的素质体系。当前公安民警队伍的素质从整体上讲是好的,这是主流和本质但也存在着一些问题。主要是:(这里最好一个方面一个方面地论述)1 政治思想方面2 业务能力方面3 科学文化水平方面4 身体和心理素质方面当前,一些基层民警在思想上受到腐朽思想等不正之风
16、的侵袭,吃拿卡压,刁难群众,利用手中的权力收受违法嫌疑人的钱财、美色,为其违法犯罪行为充当保护伞,这严重违背了全心全意为人民服务的宗旨,背离了人民群众。公安民警队伍从来源上看,有退伍军人、公安院校毕业生、其他地方院校大学生,也有其他途径进入公安队伍的。这些人素质参差不齐,大多数虽然都能适应公安工作,但也有不少人只会干本岗位的工作或者相对简单的工作,不能适应其他岗位;从文化层次来看,大专以上文化程度虽然占了很大比例,但是很大一部分是函授、党校毕业,其文凭水分较重。文化水平较高的往往在机关,而不在基层一线,基层一线所需的大量合格专业人才远远得不到补充。当前基层民警的身体和心理素质实在令人担忧。繁重
17、而艰苦的工作让民警没有休息和锻炼时间,也没有训练学习时间,这使得大多数民警的体能严重下降,身体也有很多疾病。职业本身的高危险性,加之长期的超负荷工作和巨大的心理压力,使得民警身心疲惫,难以为继。公安民警职业的特殊性决定了公安民警必然要承受异于常人的工作压力和心理压力。有报道称:“时刻绷着一根弦”的公安民警是亚健康的多发人群。很多老公安民警在退休不到三年的时间里患病去世。因为退休后巨大的压力突然消失了,使得心理和身体反而适应不了,而患上抑郁症、癌症等疾病去世。过度的紧张、焦虑、孤独再加上恶劣的工作环境、无规律的饮食起居,使得我国公安民警的健康水平低于一般公民。2004年5月,重庆市公安系统首次对
18、全体民警进行体检。结果有50%的民警身患不同程度的慢性病,在职民警因公或因病死亡的平均年龄从44岁降至40岁。呼吸系统疾病、胃肠系统疾病、心血管系统疾病等公安职业病占据了很大的比例,很多民警长期处于亚健康状态。相比身体健康,心理健康问题显得更为危险,也更不易被察觉。不健康的心理往往会导致在办案中刑讯逼供,造成冤假错案。所幸的是,近几年来有关部门认识到了这一问题的严重性,也在对民警进行心理调查、心理咨询、心理干预等心理学措施,引导民警形成健康的心理。在实际工作和执法过程中,也存在很大问题。在大多数中国公安民警的心目中,“重实体、轻程序”,“重管理、轻服务”,把自己看成是管人的人,影响了公安民警在
19、公众心目中的形象,导致公安民警执法的权威性和公正性降低。少数基层单位领导管理水平不高,能力欠缺,自身要求不严,导致领导班子的凝聚力不强、威信不高。由于管理上“人情高于党性,关系重于原则”,致使民警队伍工作积极性不高,没有危机感,出现出工不出力,内耗严重的情况。作为直接与社会各种丑恶面打交道的基层民警,最容易受不良环境的影响,其思想观念、价值取向容易发生错位,行为出现偏差。有的利用工作上的便利和手中的权利,或明或暗参与经营娱乐场所、茶楼酒馆;有的只热心为领导服务,热衷于交有钱朋友;有的在基层工作时间长,怨天尤人,对工作和前途失去信心,缺乏应有的事业心和责任感。这些不良现象损害了公安民警的良好形象
20、,恶化了警民关系。还有的基层民警由于自身素质的问题,产生害怕出错、不敢作为的思想,在执法过程中畏缩不前,不求有功,但求无过,影响对违法犯罪行为的惩处力度。如此种种,影响了公安民警职能的正常发挥,妨碍公安民警战斗力的提高。(三)警务体制不顺,警力配置不科学(你没有论述警务体制不顺的问题。警力配置不科学就的结果之一就是警力浪费严重。而且这种浪费一仅仅只是警员的浪费,还包括机构设置,武器装备、执法成本,内部管理等)由于历史和现实的原因,各级公安机关警力配置还存在很多不合理之处,主要表现为警力资源浪费严重。警力资源分配机构层级失调,机构分散,多头领导,公安资源浪费严重。基层公安机关的机构设置按上级部门
21、对等设置,造成警种越来越多,分工越来越细,机构臃肿,而这些机构同样要设置主职领导、工作人员、内勤人员,如此均衡,就造成警力紧张,既增加内耗,更不能形成合力。特别是有些执法活动,有时是一个人或几个人难以完成的,民警的分散导致有些工作难以开展或无法开展。警力浪费现象普遍。民警的工作时间因被占用导致警力浪费大。一是各类会议多。从公安部、省厅、市局到县局,以及各级各部门乃至乡镇组织召开的会议、专题报告等难计其数。“文山会海”不仅效果不好,而且严重浪费警力和精力。二是考评验收多。各级各部门都要对基层设置考评指标,出现多头部署工作,多头检查考评。每年派出所在这方面要付出很多的时间和精力。三是重复值班多。由
22、于机构设置过于分散,一些单位要实行24小时备勤,重复值班浪费了大量的警力。以机关为例,指挥中心24小时值班,而作为信息综合部门的办公室,在重大情况发生后,也要安排民警值班。就派出所而言,每个派出所都要安排警力值班,有的派出所接处警任务重,可能忙不过来;有的派出所可能一天没有一起接警,而不管接处警任务如何,必须安排一定数量的民警值班。如果整合部分科室、派出所,就可以解放一部分值班备勤的警力。内部管理不健全。目前,由于公安机关内部管理没有走上规范化的道路,也造成了警力的“流失”。一是在岗在位差。迟到、早退、中途溜班的现象时有发生,办事拖拖拉拉。二是思想开小差。不安心目前的岗位,有的认为时间长了,工
23、作做好了,应该挪一挪,动一动;有的认为条件艰苦,工作繁杂,应该换换位置,整天想着提拔调动;有的认为升迁无望,思想颓废。思想上的不稳定必然导致工作精力的缺失,出现在其位不谋其职,遇事能推则推,能拖则拖。三是工作成效差。把许多时间用在以会议贯彻会议,以文件贯彻文件上,生搬硬套,工作消极应对,疲于应付。当前,很多市县仍然实行交警和巡警分开执法的制度。交警只管交通,巡警只管治安。 有关法律法规的规定交警、巡警的工作都是维护路面秩序。“交巡分开”制度下,街面上既有交警巡逻,又有巡警巡逻。巡警只管治安而不疏导交通,交警只负责交通管理而对街头的打架斗殴坐视不管,这不仅是警力重复、浪费,更是公安民警的失职,甚
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