创新城管行政执法新举措 构建和谐社会 毕业论文.doc
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1、创新城管行政执法新举措 构建和谐社会摘要:行政执法与我们生活密切相关,它是行政管理工作的重要组成部分,在我国城市领域城管执法发挥了突出的作用。但是随着我国社会现代化城市的发展,城管执法与被执法之间屡屡发生冲突。出现了像城管执法人员素质低下,暴力执法违反执法程序,缺乏建立建全和完善城管执法体系和权力监督机制等一系列的问题。面对这些问题文章将分析出现这些问题的原因,提出解决问题的新举措。对城管人员素质低下现象采取加强执法人员岗位和法律知识系统培训,提高城管执法人员的思想道德修养,树立依法行政,执法必严的法制观念。建立和完善城管执法责任追究制度,加强宣传和教育,营造和谐文明执法氛围,创新和转变城管执
2、法理念去更好的防止暴力不文明执法现象发生。加强城管执法立法工作完善法律体系,建立和强化城管执法监督制度完善城管执法评价体系。从而更好的去构建我们的和谐社会,让我们的社会和谐健康的发展,促使完善我国城管执法立法建设,完善行政执法体系,督促城管执法人员严格贯彻“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的方针政策。关键词:暴力执法 城管执法 和谐社会城市管理工作是一项复杂的社会系统工程,为更好地去完成这项特殊的工程,各城市管理部门不断的加强城管执法。城管执法对维护城市的繁荣稳定发挥了不可替代的作用。一、城管执法的重要作用1:城管执法的作用(1)运用行政执法的途径促使城市发展。城管在执法的过程中运用行
3、政执法的手段管理城市。城市管理涉及城市领域的各个方面包括:市容卫生、城市规划、城市绿化、城市环境保护、建筑施工等各个方面。城管执法依法行政,通过行政执法的途径促使城市健康发展。(2)为群众提供服务保障 。这一作用直接联系着群众。真正做到执法为民,服务为民。在执法中要发挥好服务的功能,解决好群众最现实最关心的利益问题。在城市领域营造良好环境,提供服务保障。(3)具有汇总信息的作用。城管执法工作覆盖面较广。很能容易发现城市在运行和管理中的问题,能及时汇总城市出现各类问题的信息。通过信息的汇总分析出城市中存在最普遍的问题。以便各管理机关能够及时的去解决问题,提高城市管理效率。(4)具有监督协调各部门
4、的作用。城管执法部门承担着城市管理十多个方面行政处罚的任务,直接涉及到十几个部门,城管执法对各部门监督协调。从而使各管理部门协调配合,加强对城市管理各项法律法规执行情况的监督,确保城市管理各个方面高效推进。2:城市执法的意义。进入21世纪以来我国城市化水平不断的发展。随着城 市的发展,城管执法作用越来越大,其地位显示出重要性。城管执法有效的解决了我国城市管理方面之前存在的多头执法,职权交叉等一系列问题。城管执法有效的维护了城市的市容和环境卫生。有效缓解了城市问题的日益严重性,并在城市管理方面取得了显著的成效。促使城市化水平的发展。城管执法是新时期我国全面建设小康社会的必然选择,对于推动城市管理
5、工作有着极其重要的现实意义。二、 目前我国城管执法工作中存在的问题及成因(一) 、部分城管执法人员素质低下说起城管执法人员在老百姓的眼中是褒贬不一的。他们是城市市容执法人员,可是:“目前城管执法队伍中存在着一些素质较低的人,滥竽充数不在少数。”我国城管暴力执法的危害成因及对策研究载于硕士论文2007年第10页 在群众的眼中一提起城管执法人员就会评价他们是没有素质的“社会混混”。只有提高城管执法队伍人员的素质才能重新树立城管队伍的良好社会形象。1:执法人员没有进行专业知识和岗位职责的系统培训目前很多一部分城管执法人员没有受过系统的法律知识的学习和培训。没有必要的法律知识作为储备,必然在执法的过程
6、中以言代法。因此会有根深蒂固的权力即法的观念存在。城管人员的岗位职责就是维护城市的市容,促使城市和谐繁荣的发展。目前在很多城市领域没有实行岗位目标责任制,部分城管执法人员缺乏岗位职责意识。城管部门需要岗位职责基本培训才能提高执法人员竞岗敬业的素质促使城市健康活力的发展。2:部分执法人员作风不正,没有良好的思想道德修养目前有些城市城管队伍门槛过低,城管执法人员大多是通过托关系进去的,甚至招收闲散的社会上的无业的公民。有些执法人员受教育水平底,思想道德修养差。公仆心不强,作风问题很不正派。执法的过程中表现出很多不理智的行为,对商贩动粗动硬,进行侮辱打骂。思想道德素质低,执法队伍人员素质参差不齐,已
7、严重影响城管队伍的建设发展。 (二) 、暴力执法违反执法程序普遍存在随着我国现代化建设的发展,城市化水平的提高,城管执法活动越来越频繁。执法者与商贩时常发生冲突,在我们的生活中常常出现“暴力执法”与“暴力抗法”现象的发生。1:暴力执法不文明执法现象存在在城市领域有很多商贩违规摆摊和不注册经营,在城市中他们是一个庞大群体。城管执法人员使用说服教育有时很难管用。执法人员对其打好几次招呼到指定的地方摆摊经营都不听,这时就会有不理智的执法人员对商贩进行暴力对待,暴力不文明行为就充分显现出来。“城管执法人员往往难以转变观念,欠缺服务行政的意识,难免粗暴野蛮执法的情形发生。” 构建和谐社会城管执法的任务载
8、于法学家2006年第2期 用暴力不文明执法将执法对象的商品推翻、没收、捣乱的行为严重损害了城管队伍的社会形象。“一个城市通过问卷调查的显示,该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20%” 我国城管执法存在的问题及多等研究转自()。2:城管违反执法程序规范我国法制建设的方向是:“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的指导方针。然而城管执法人员在执法的过程中违反执法程序不出示证件,暂扣物品不制作单据,以权谋私、滥用职权、执法不公正等违反行政处罚法所规定的程序。城管执法不严格遵守程序,则在执法的过程中执法效率可想而知。程序、效率、法制三者是相统一的,有程序的效率,才是有保障的效率,才能有效率的
9、法制。(三)、没有建立建全城管执法体系和权力监督机制1:目前我国对城管立法体系很不完善,没有法律对城管执法人员的权利义务,法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。执法权力配套机制不完善,难免就会出现一系列的问题。没有专门的城管综合执法的法律法规,城管执法只能参照其他相关法律。因为法制不健全,执法人员依法行政观念淡薄,城管执法经常超越法律。邓小平曾经说过制度具有根本性、全局性和长期性。制度体系的完美才能带来公共权力的完美。因此城管执法体系的建立和完善工作亟待需要解决。2:城管执法人员滥用行政权力缺乏公众监督 城管执法从根本上说是为人民服务,也是其宗旨和目的所在。然而现在执法人员利用公共权力来谋
10、取私利,滥用职权。“一切有权利的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。” 法孟德斯鸠著:论法的精神张雁译,商务印书馆1961年版,第154页。 执法权力的滥用,会导致执法人员官位思想,特别是滥用自由裁量权现象出现。甚至出现超越职权的现象“如行政处罚法第16条规定:限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”我国城管暴力执法的危害成因及对策研究载于硕士论文2007年第13页 。 滥用职权给目前社会造成很多不好的影响,其危害性巨大,从而出现扰乱社会秩序的稳定。让权力在阳光下运行,群众对城管执法缺乏有效地监督,会滋生官员腐败思想等不良社会危害。三、 创新城管执法新举措(一)、对城管人员素质低下采
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