行政管理毕业论文 (6).doc
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1、内容提要:中国现阶段正处于体制转轨、社会转型的特定历史发展时期,腐败现象呈阶段性多发、高发的态势,成为引起社会不和谐和人民群众不满的重要因素,反腐败的形势严峻。本文从行政监督的角度讨论腐败现象,认为权力的运行需要制约和监督,监督是制约权力、抵制腐败和保护公民合法权益的手段。目前腐败现象产生的重要根源在于权力失去制约、失去监督。因此,必须采取有效的措施对行政权力进行监督和制约,从立法、司法、行政及社会各层面入手,建立起全方位、行之有效的监察制度。关 键 词:腐败 行政权力 行政监督 8目 录一、行政权力腐败的特点及原因分析11、行政权力腐败的涵义12、新时期行政权力腐败的新特点13、行政权力腐败
2、的根源2二、行政权力腐败的监督机制41行政权力腐败监督机制的涵义42我国行政权力腐败监督机制的历史渊源及发展43、西方国家行政权力腐败监督机制的经验及启示5三、强化行政监督制约权力腐败71、加强和完善立法机关的监督职能。72、加强法制建设,保证行政监督有法可依。73、提高行政监察部门的独立性和权威性。74、加强社会监督,形成监督合力,构筑全方位的行政监督网络。75、加强监督队伍建设,提高行政监督工作人员的素质。8四、结论8参考文献9正 文一、行政权力腐败的特点及原因分析1、行政权力腐败的涵义在当今社会政治领域,腐败是指人们出于个人主义和功利主义而不断追求私人利益,从而破坏社会秩序的行为。鉴于权
3、力的主体的不同,社会腐败分为诸多类型,本文中讨论和研究的腐败是指国家行政机关因公共权力的运用而产生的公共行政权力腐败,这也是现代社会中人们对权力腐败关注的重点之一。行政权力腐败是指拥有掌握公共权力者在行使公共权力过程中,背离公共权力的授权目标,违反公共权力的使用规范,将公共权力私有化、特权化和商品化,为本部门、个人谋取私人利益或因失职渎职而损害社会公共利益的行为 李韬存我国转型时期行政权力腐败原因研究 http:/ http:/ 引自 百度百科集体腐败 http:/baikebaiducom/view/1826158htm,带有明显的团伙性质。集体腐败比个人腐败具有更大的破坏性,会造成更大的经
4、济损失,腐蚀更多的党政官员,更重要的是会产生更严重的政治腐蚀性,因此更应充分警惕集体腐败这种危险的发展趋势。(5)行政权力腐败具有“期权化”倾向。腐败的“权力期权化”则是指在官场腐败中将“期权”引进了“有权人”和“有钱人”之间进行权钱的交易之中,是权力场上的“期货交易”,“现货”交易少了,“期货”交易多了,不再是当即攫取利益,而是等多年以后,甚至退休以后,再连本带利收取好处。 邵道生社会转型期腐败的“权力期权化”http:/ (6)腐败出现家族化倾向。“权力家族化”通俗说来就是“族长统治制”,一切皆以族长的意志为准。由于族长个人的权力无限膨大,没有监督和制约,一切的规章制度都为“族长”的随心所
5、欲所替代。“权力家族化”与我国延续两千多年的封建制度有着深厚的历史渊源,封建家长制遗风的残留使“权力家族化”不断渗透到社会的经济领域政治领域。依靠家族族长的权威,利用自己的资源和权力控制人们的行为,后果必然会形成一股恶势力,它的发展已经构成了对社会发展的一种潜在性危险。3、行政权力腐败的根源行政权力腐败的原因很复杂,除去政治经济根源为主要原因之外,社会历史因素及行政系统自身特点也是其中的原因之一。总体说来具体可分为以下几项:首先,行政权力具有优势性、强制性、垄断性、滥用性、自我扩张性等特点,因此很容易被腐蚀,发生异化。行政权力是公共权力中最典型的一种,是人民赋予行政主体及其工作人员的一种资格和
6、能力,是为了克服个体的利己倾向与行为无序而出现的,以保护公共利益与个体利益为终极目的。因此行政权力较之私人利益公共利益处于优势地位,加之行政权力的强制性,它一旦被不法分子利用用来实现其向金钱、权势或色情等的转变,就会为腐败提供现实的可能性。其次,行政权力拥有者和行使者也是“经济人”,他们无法摆脱自身谋取利益的本性。公共选择学派的政府垄断理论认为,由于政府在供给公共物品的过程中具有一种垄断性,没有其它主体在提供公共物品方面能同政府竞争,这样,政府不仅丧失了在供给公共物品上的效率取向,而且政府可以凭借其垄断地位,来为政府本身或者为其代理人谋取利益,加之思想道德“内约”机制松散,个人素质低下,一旦个
7、人私欲膨胀就很容易最终导致行政权力腐败现象的产生。再次,目前我国尚处于社会体制转型时期,受传统观念的影响,以及市场机制的自身的弱点以及行政体制改革的滞后,法律和制度建设跟不上,从而产生行政权力真空地带,行政道德失范现象严重,因此容易诱发行政权力腐败。第四,政治体制原因。我国是人民民主专政的社会主义国家,基本政治制度是优越的,但在具体的领导制度、组织形式和工作方式上,还存在一些缺陷,其中权力过分集中是这些缺陷的主要表现之一。所谓权力过分集中现象,就是在加强党的一元化领导的口号下不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委又将权力进一步不适当地集中到党委主要领导手中,党的集体领导被个人领导所取代
8、。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导。一方面公众对这种领导只能配合却无法制约,另一方面党的干预或产生争权或产生监督空白。所以说在目前我国政治体制下,党政不分、以党代政现象是政府行政权力腐败产生的重要原因之一。第五,行政权力运作及有关信息的透明度不够。此种现象的存在一方面会使需要获取信息的人为了避免因信息滞后带来巨大损失而贿赂行相关行政信息的拥有者,另一方面行政权力运作透明度不够还会使部分人不惜重金获取有利于自己的信息,制造信息的不对称,从而通过信息垄断来谋取超额利润。第六,监督惩罚不力,缺乏有效的监督制约机制是行政权力腐败产生的最主要原因。正如约翰阿克顿勋爵所指出的那样:“权力导致腐败,
9、绝对的权力导致绝对的腐败”。目前行政监督不力一是监督滞后,二是监督缺位,许多形式的监督只是徒有虚名而已,未能发挥其实际效力。三是监督缺乏权威,在许多形式的监督中,由于缺少必要的法制保障和权威性,使许多形式的监督没有发挥它应有的作用。总之,行政权力腐败的发生是多方面原因综合作用的结果。但是,最主要的原因还是行政权力缺乏有效的监督。面对腐败,我们要做的是尽可能地使行政权力严格按照其性质运行,使之符合社会的整体需要。然而,由于种种原因我国现行的行政监察体制存在很多问题和缺陷,这也是本文想要探讨的主要问题。二、行政权力腐败的监督机制1行政权力腐败监督机制的涵义行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是
10、指行政机关内部上下级之间,以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。 引自百度百科行政监督 http:/baikebaiducom/view/315303htm行政监督是国家行政管理体系的一个重要组成部分,是使政府职能得以顺利实现的重要手段,也是行政机关依法行政的重要保证。从一般意义上说,行政监督是行政监督主体依据法定权力和程序对国家行政机关及其工作人员的行为实施督导和控制的一种机制。2我国行政权力腐败监督机制的历史渊源及发展行政监督机制,在我国已经有几千年的历史。它萌芽于
11、西周时期,创始于秦汉,发展于唐宋,强化于明清,建制周密,历史悠久。自夏商周奴隶制国家出现,便产生了监督制度的雏形,但只以御史、小宰、中大夫等官职兼施监督职能,尚未形成独立体系。春秋战国时期一些新兴国家的君主设立了专职的检察官,后来逐步发展完善成为监察制度。秦始皇统一六国后,确立了封建君主专制中央集权的政治体制,明确御史监察。从中央的“三公九卿”到地方郡县“监御史”的设置,秦朝形成了初步完整的行政监督机构体系,它的监察制度实质是专制主义下官僚制度的重要组成部分。汉承秦制,但推进了监察的严密性和规范性,从中央到地方的行政机关均具有行政监督的职权。两汉的监察制度,与秦朝相比,在机构、人员、职能和监察
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