行政管理专业毕业论文-企业行政管理体制改革.doc
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1、毕业论文毕业论文 课题名称企业行政管理体制改革 学生姓名: 学 号: 班 级: 学科专业:行政管理(电子管理) 指导教师: 2011 年 3 月 10 日 I 目 录 目 录 Abstract 摘 要 第一章 绪言 1.1 国有企业改制的现 状 2 1.1.1 我国行政管理体制改革历 程2 1.1.2 我国行政管理体制改革取得的巨大成 效2 1.2 企业行政管理的功能、特 点 1.3 我国行政管理体制改革进程的回 顾6 1.3.1 行政管理体制改革在改革开放事业总体布局中不断推 进6 1.3.2 行政管理体制改革有力促进了经济社会发展和政府自身建设7 1.3.3 行政管理体制改革积累了一些重要
2、经验和启 示9 第二章 企业行政管理改革的影响因素 2.1 行政管理体制改革的历程和方 向10 2.1.1 行政体制改革的一些重大方 面10 2.1.2 行政体制改革存在和积累的问 题11 2.2 国企改革的突破口是干部人事制度改 革12 2.3 国有企业改革中政府角色的定位及行政行 II 为14 第三章 企业行政管理体制改革的任务和策划 3.1 我国行政管理体制改革存在的主要问题与对 策17 3.1.1 我国行政管理体制改革的主要难点和问 题17 3.1.2 进一步推进我国行政管理体制改革的对策分 析18 3.2 行政管理体制改革的思路和措 施20 3.2.1 落实科学发展观和行政管理体制改
3、 革20 3.2.2 关于政府职能转变和行政管理体制改 革20 3.2.3 行政体制改革中的机制创 新21 3.2.4 行政体制改革中的管理创 新22 3.3 深化行政管理体制改革的目标和主要任 务23 第四章 总结与展 望 27 致 谢 28 参考文 献 29 海军工程大学毕业论文 II 摘 要 改革开放以来,我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革,取 得了巨大的成效。但随着改革开放事业的进一步深入,我国行政管理体制面临 着新的外呢体和挑战。因此,回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程 和成效,并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性,分析存 在的问题并提出相关的政策建议
4、,为我国行政管理体制的改革提供理论依据和 决策依据。深化行政管理体制改革,要以科学发展观为指导,着眼于全面建设 小康社会和构建社会主义和谐社会,以建立适应社会义市场经济体制要求的社 会主义公共行政体制为目标,以政府职能转变为核心,以服务政府建设为切入 点。 “十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社 会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中,完善体 制机制是谋求科学发展的重要保障,而行政管理体制改革是完善体制机制中非 常重要的组成部分,如何加快行政管理体制改革,促进政府管理创新成为一个 刻不容缓的重要问题。国有企业行政管理就是国有企业根据获取利润的核
5、心目 标,建立起一套非生产性组织体系,并在其中对非生产资源实行有效管理的方 式与手段的总和。 关键词:关键词:行政管理; 体制; 改革; 深化 海军工程大学毕业论文 III ABSTRACT Since reform and opening up, China has conducted five major reform of the administrative, achieving great success. But with the further deepening of reform and opening up, of administrative management sys
6、tem in China faced a new foreign and challenges. Therefore, review and sum up our countrys history and effectiveness of administrative system for the first time, and further discussion on the necessity and urgency of deepening the reform of administrative management in China, analysis of existing pr
7、oblems and to recommend appropriate policy recommendations for the reform of administrative system provide a theoretical basis and the decision-making basis. Deepening the reform of the administrative, scientific development view as guidance, focus on building a well-off society and building a harmo
8、nious socialist society, to establish a social market economy requirements of Socialist public administration system as the target, with the transformation of government functions as the core, to the point of building service Government. “25“ plan “based on scientific development, focus on independe
9、nt innovation and improving the institutional mechanism, promote social harmony“ four expounded Chinas basic requirements for reform and development of the next five years. Among them, better institutional mechanisms is striving for scientific development of important security and administrative sys
10、tem is a very important part of improving institutional mechanisms, how to speed up the reform of the administrative, promote the innovation of government management as an urgent and important issues. KEYWORDS: Administration; Institutions; Reform; Deepening 海军工程大学毕业论文 第 1 页 第一章 绪言 随着我国国有企业改革的不断深入,社
11、会主义市场经济体制的逐步建立,企业转 换经营机制,建立现代企业制度,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势 的任务。加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转 机建制的重要环节,对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。 本文从 企业行政管理的理论基础入手,通过行政管理学的研究发展情况,分析了西方和国 内学者对于行政的不同流派的不同观点,辨析了行政管理与企业管理的关系,并通 过企业行政管理的理论研究现状,详细论证了国有企业行政管理的立论基础,并提 出了国有企业行政管理研究的现实意义。 本文将国有企业行政管理的研究放在 国有企业改革和国际化的大背景下,将企业行政管理改
12、革细化为行政管理制度、 人力资源管理、信息化技术在行政管理中的应用以及管理队伍的建设和领导者 的选拔和任用几大方面,较为深入和全面的探讨了在国有企业建立现代企业制度 中,如何让看似平淡无奇的行政管理工作跟上改革的步伐,为企业的各项工作做好 铺垫,也为企业理顺内部管理,使我国国有企业能够更好的迎接市场国际化的挑战。 目前的企业行政管理的研究中,很少提到企业管理信息系统对于行政管理的工 作的冲击和要求。但是,随着信息化的发展,管理信息系统在企业中的应用已经非 常普遍。但是在很多国有企业中,信息系统的使用既给企业带来了先进的管理技 术,也给国有企业的行政管理工作提出了更高的要求。很多传统的国有企业行
13、政 管理人员普遍对信息化不了解,有自己的一套长期适应的工作方式和制度,新技术 的引用对于行政管理人员的观念和工作习惯是一个很大的冲击,甚至会带来很多 人员的精简,从而导致员工的抵触情绪。在这种形势下,企业的行政管理工作如何 适应信息化的发展,尽快转变观念,在管理信息系统的运用中提高工作效率,精简 结构,降低成本,这也是当前国有企业行政管理革新中面临的新问题。 海军工程大学毕业论文 第 2 页 1.11.1 国有企业改制的现状国有企业改制的现状 1.1.1 我国行政管理体制改革历程 改革开放以来,我国行政管理体制已经经过了 20 多年的改革历程。这 20 多年的行政管理体制改革,涉及面广,对我国
14、的经济社会发展产生了很大的影 响。 首先,从内容上看,我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、 改进管理方式和优化管理组织结构,涉及到很多方面,主要包括行政机构改革、 权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员 制度的建设等等。 其次,从过程上看,我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程, 是按任务分阶段进行的,其中每隔五年进行一次、至今已有五次的国务院机构 改革,标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这五次改革规模大,而 且除 1982 年改革之外,其他四次改革都与政府职能转变相联系,加上中央政府 的改革必然使得地方政府发生相似的变化,因而改革具有全局性
15、、标志性。 再次,在我国的行政管理体制改革的过程中,还在政府权力下放、行政审 批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建设、扩大民主执政等方面采取了一 系列改革措施,推进政府管理方式转变,加强行政管理体制建设。国有企业改 制一直是整个经济体制改制的中心环节,经过多年努力,国有企业的管理体制 和经营机制发生了深刻变化,整体素质逐步提高,市场竞争力明显增强,经济 效益大幅增长,为我国经济和进步作出了重大贡献。但是,任何事物的发展都 有两面性,在肯定成绩的同时我们也应该看到不足之处,国有企业改制依然存 在着许多,反映在改制程序问题上表现为:一些国有企业在改制的环节上仍存 在不规范现象;一些企业管理层收购
16、不规范,造成国有资产流失,社会反映强烈; 有些地方国有产权交易进场率不高,没有实行竞价交易;更有些地方一卖了之, 程序很简单。 1.1.2 我国行政管理体制改革取得的巨大成效 回顾 20 多年来的改革历程,我国行政管理体制改革已经取得了巨大的成效, 为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献。主要体现在以下三个 海军工程大学毕业论文 第 3 页 方面: 首先,政府职能已经有重大转变。我国已初步建立了以间接手段为主的宏观 调控体系,政企逐步分开,政府对微观经济的干预大大减少,市场在资源配置 上的基础作用日益明显,不需要由政府承担的职能开始转给社会组织,政府加 强了对市场规范和监管,越来越重
17、视社会管理和公共服务职能。 其次,政府机构得到了精简。经过五次改革,国务院工作部门由 100 个减少 到 52 个左右,精简约 50%,人员编制由 5.1 万减少到 1.67 万,精简约 67.3%。 政府权力逐步下放到地方、社会和基层,中央和地方的关系经过多次调整趋向 合理,地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大的发挥。 最后,政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基 本要求,政府决策机制日趋科学化民主化,公务员制度逐步得到完善,政府管 理走向公开透明化,行政审批制度改革取得重要阶段形成果,电子政务推进加 速,以人为本、执政为民的导向不断增强,公民权利受到重视和尊重,政
18、府绩 效优化,丰富多彩的政府管理创新活动,不断为改革注入新的活力。 国有企业改制是将国有企业的资产量化为股份并改变原有企业内部治理结 构的过程。国有企业改制是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向。其 目的就是要将我国的国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我 约束的企业,通过改制要逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理的 现代企业制度,并与社会主义市场经济体制相适应。国有企业改制涉及到国家、 企业和个人的利益,改制程序问题非常重要,是关系到国有企业改制能否达到 预期目标的关键之所在,即将改制或正在改制的国有企业必须给予高度重视。 1.2 企业行政管理的功能、特点及要求企业行
19、政管理的功能、特点及要求 企业的行政管理体系,可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高 领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作,其触角深入到 企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。 行政管理体系担负着企业的管理工作;企业中除行政管理之外的工作,都 是某个方面的“业务“。行政管理体系推动和保证着企业的技术(设计) 、生产 (施工) 、资金(财务) 、经营(销售) 、发展(开发)几大块业务的顺利、有效 海军工程大学毕业论文 第 4 页 进行和相互之间的协调。 一个较大企业的行政管理体系,其本身往往就是一个具体而微的小企业。 行政工作在其广度、深度、重要性及
20、敏感性等方面都不同于企业各方面?行政工 作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的 广度,涉及到一个企业的全部运作过程;行政管理的深度,又涉及到许多局外 人难以想象的细微末节;行政管理的重要,是因为它是领导和各部门、众员工 之间的桥梁。 企业的行政管理如此重要,然而却几乎没有人去研究它;这是现今企业普 遍感到最头痛的是行政管理,而改进它又不知如何下手的主要原因之一。由于 篇幅所限,这里仅就其中的二、三问题作一探讨,期望引起讨论。 1.2.1 企业行政管理的功能及其要求 行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着 大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是
21、,这些事务只不过是行政管理这棵大树 上的枝枝叶叶而已。概括起来说,行政管理在企业中主要有管理、协调、服务 三大功能;其中管理是主干,协调是核心,服务是根本。究而言之,行政管理 的实质就是服务。 专门的行政管理部门(通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类) 担负着企业行政管理的组织实施、具体操作,是行政管理工作中的一个部分、 一个环节,是整个行政管理系统中的一个小系统。 行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作,把领导和员 工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来,可以集中精力、轻装上阵, 研究国内外市场形势,考虑公司的发展战略,探讨公司的组织架构,任用公司 的各级干部,实
22、施公司的经营方针,解决公司所面临的重大问题,以及专心做 好每笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作,行政部门的领导不能东 一榔头西一棒子,茫无头绪地整天瞎忙;或是被领导一会儿支到东,一会儿支 到西;结果村村起火,处处冒烟,吃力不讨好,不知道自己整天都忙了些什么。 行政部门的领导应该有“泰山崩于前而色不变“的定性,不管风吹浪打,胜似闲 庭信步,有自己的主见,能够根据事情的轻重缓急,做好安排,指挥若定。为 了能达到这种境界,必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位 海军工程大学毕业论文 第 5 页 责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等,从而建立起行政部门的“ 法治“秩序。更
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