论我国农村公共产品的有效供给_毕业论文.docx
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1、学校代码 10125 专业代码 110301 Shanxi University of Finance and Economics本科毕业论文(设计)题目: 论我国农村公共产品的有效供给 学 院: 专 业: 学 号: 姓 名: 指导教师: 二一二年五月二十四日填 写 说 明一、毕业论文(设计)须用70克A4纸计算机双面打印,具体打印格式参见教务处主页山西财经大学普通全日制本科毕业论文(设计)写作指南。二、封面中“专业代码”应填写教育部统一的普通本科专业代码(具体参见教务处主页“下载专区”山西财经大学专业一览表)。三、毕业论文(设计)必须按规定的要求进行装订。1、装订顺序1. 封面2. 学术承诺
2、3. 目录4. 中文摘要、关键词5. 英文摘要、英文关键词6. 正文7. 参考文献8. 附录(可选)9. 致谢10. 山西财经大学本科毕业论文(设计)指导教师评定表11. 山西财经大学本科毕业论文(设计)答辩成绩与总成绩评定表2、装订。由学生自主装订。装订线在左侧。3、理工科毕业设计的软件要以光盘的形式附在论文的后面(装入小袋,封口),不要单独保存,不能丢失。4、如果毕业论文(设计)因专业特殊,无法打印的部分可以手写或手绘,但需保持页面整洁,布局合理。毕业论文(设计)学术承诺本人郑重承诺:所呈交的毕业论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论
3、文中不存在抄袭情况,论文中不包含其他人已经发表的研究成果,也不包含他人或其他教学机构取得研究成果。作者签名: 日 期: 毕业论文(设计)使用授权的说明本人了解并遵守山西财经大学有关保留、使用毕业论文的规定。即:学校有权保留、向国家有关部门送交毕业论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。(保密的论文在解密后应遵守此规定)作者签名: 指导教师签名: 日 期: 日 期: 目 录中文摘要英文摘要一、公共产品的理论框架1(一)公共产品的定义及特点1(二)公共产品的分类2二、我国农村公共产品供给中存在的主要问题3(一)供给主体错位3(
4、二)农村公共产品供给总量不足4(三)农村公共产品供给结构失衡4(四)农村公共产品供给效率低下5(五)公共精神缺失5三、我国农村公共产品供给问题的成因分析5(一)城乡二元制的制度缺陷6(二)分税制财政的缺陷6(三)“自上而下”的行政命令式供给决策机制6(四)需求表达机制缺失7(五)农村公共产品供给监督管理体制缺乏7四、改善我国农村公共产品供给的相关措施8(一)建立城乡均衡的公共物品供给制度,取消城乡二元供给制度8(二)建立农民需求偏好表达机制8(三)建立“自上而下”和“自下而上”双向的决策机制9(四)建立以政府为主导的多元化供给方式10(五)建立农村公共产品监督评价机制11(六)培养农民公共精神
5、,提高农民素质11结束语12参考文献13致谢15山西财经大学毕业论文(设计)论我国农村公共产品的有效供给 摘 要:我国是一个农业大国,国家社会经济的健康发展、社会的稳定与进步依赖于农业的健康发展、农民收入的提高和农村经济的持续协调发展。而农村公共产品的供给是促进农村经济发展和提高农民生活水平的关键。农村税费改革后,乡级政府财政空洞进一步加大,农村公共产品供给矛盾进一步凸显。如何增加农村公共产品供给,提高供给效率,对于促进农村经济发展,改善农民生活具有重要的意义。本文主要研究农村公共产品供给中存在的问题,然后分析成因,最后提出改善农村公共产品供给的若干意见。本文主要分为四部分,第一部分主要介绍农
6、村公共产品的相关理论;第二部分主要介绍农村公共产品供给中存在的问题;第三部分分析造成农村公共产品供给现状的原因;第四部分提出改善农村公共产品供给的若干措施。关键词: 农村公共产品;有效供给;需求表达机制Our Country Countryside Public Products in the Effective SupplyAbstract: Our country is a large agricultural nation, the healthy development of the social economy rely on the healthy development of a
7、griculture, peasants income increase and the development of rural economic. And the rural public product supply is the key of promoting the development of rural economy and increasing farmers living level. After the reform of rural tax, the township government financial hole further increase, the ru
8、ral public product supply contradiction is more apparent. How to increase the rural public product supply, improve and supply efficiency, and to promote the rural economy development, improving farmers life is of great significance. This paper mainly studies the problems of the rural public product
9、supply, and then analyzes causes, and finally puts forward some Suggestions of improving the rural public product supply. This paper mainly divided into four parts. The first part introduced the related theory of the rural public products; The second part mainly introduces the problems existing in t
10、he rural public product supply; The third part makes an analysis of the present situation of the rural public product supply; The fourth part put forward some measures of rural public product supply.Keywords:countryside public products;effective supply;demand expressing mechanismIII山西财经大学毕业论文(设计)从20
11、00年起,安徽省率先在全国进行了农村税费改革的试点,2002年这项改革进一步推广到了全国20个省市。农村税费改革被认为是继土改运动和联产承包责任制之后新中国农村的第三次重大改革。税费改革的实施,在很大程度上减轻了农民的负担,受到了广大农民的普遍欢迎,对于进一步改善干群关系,规范基层政府行为,促进农民全面奔小康起着巨大的推动作用,但也在一定程度上带来负面影响,如乡(镇)凸现财政危机,农村公共产品的提供有所减少。农村公共产品供给不足已经成为农村经济发展的瓶颈,减缓了新农村建设和小康社会建设的步伐。以科学发展观为指导,统筹城乡发展,增加农村公共产品的供给,对于促进农村经济发展、改善农民生活具有重大的
12、意义。一、 农村公共产品的理论框架(一)公共产品的定义及特点1、公共产品的内涵公共产品的概念在经济学领域得到了广泛地应用,但要对公共产品下一个精准的定义是很困难的,考察公共产品的理论发展史,以下三种定义最具代表性。(1)萨缪尔森的定义。公共产品是所有成员集体享用的集体消费品,社会全体成员可以同时享用该产品;而每个人对该产品的消费都不会减少其他成员对该产品的消费。(2)奥尔森的定义。奥尔森.集体行动的逻辑M.上海:上海人民出版社.1995.公共产品指任何产品,如果一个集团内的任何个人都能够消费它,他就不能排除其他人对该产品的消费。相比较萨缪尔森的定义,其定义只包含公共产品特性中的非排他性。(3)
13、布坎南的定义。布坎南.民主财政论M.上海:商务印书馆.1999. 公共产品指任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务。农村公共产品是公共产品的一个组成部分,显然具有公共品的特征。农村公共品是相对于农村私人产品而言的,是指用于满足农村公共需要,由当地农村社区居民参与共享的产品。当前,我国农村公共产品包括了提供基础设施,支持农村经济建设和企业发展以及科技、教育医疗、卫生、社会治安、计划生育和社会保障等农村民生领域。2、公共产品的特点(1)非排他性非排他性指产品一旦被提供出来,就不可能排除任何人对它不付代价的消费(最起码从合理成本的角度来看是如此的)。严格而言,这包含三层含义;第一任何
14、人不可能不让别人消费它,即使有些人有心独占对它的消费,但或者在技术上是不可行的,或者技术上可行但成本过高,因而也是不值得的;第二任何人自己都不得不消费它,即使有些人可能不情愿,但却无法对它加以拒绝;第三任何人都可以恰好消费相同的数量。(2)非竞争性非竞争性指公共产品一旦被提供出来,增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益;也不增加社会成本,其新增消费者使用该产品的边际成本为零。以国防为例,其一经提供,多保护一个人不会减少其他任何人的收益,也不要求额外追加资源投入。(二)公共产品的分类1、纯公共产品和准公共产品纯公共产品指严格满足非竞争性和非排他性两个条件的产品。准公共产品分为两类:俱乐部产
15、品和公共资源。俱乐部产品指消费上具有非竞争性,但是却可以轻易地做到排他;公共资源指消费上具有竞争性,但是却无法有效地排他。(具体分类见表2-1)排他性有无竞争性有私人产品公共资源无俱乐部产品纯公共产品表2-12、混合产品和公共中间品混合产品就是具有较大范围的正的外部效应的私人产品,或者说具有公共产品性质和私人产品性质的产品。这些产品的非竞争性和非排他性是不完全的。公共中间品指未被最终消费,而是被用作投入,进入生产过程的公共产品。对于公共中间品来说,对其消费的主体是一个生产者,更具体来说是一个厂商,而不是我们一般认为的消费者。但是,实际问题是厂商对于这种产品的消费和一般消费者对这种产品的消费是极
16、为相似的,从某种意义上来说,厂商也是一个消费者,只不过是一个特殊的消费者而已。 二、我国农村公共产品供给中存在的主要问题税费改革减轻了农民的生活负担,但乡级政府财政收入减少,使农村公共产品供给问题更加凸显,主要体现在以下几个方面:(一)供给主体错位税费改革后,由于乡镇政府在提供公共产品过程中的制度外筹资急速减少,加上中央政府对农村地区财政支出的不足,造成了农村公共产品的供给主体缺失的状态。中央政府对于农村公共产品的提供主要是以纯公共产品为主,这类公共产品对于农村地区的经济社会发展的直接效益并不大,而随着税费改革的深入推进,权力和资源越来越集中在县一级政府,比如基础教育的责任和乡镇财政都归到了县
17、级政府。乡镇政府的自主权越来越小,财政的空洞化加上上级政府所要求的职责范围扩大,使得乡镇政府提供公共产品的能力大大降低了。地方政府提供公共产品时只能按照其受益原则,将供给责任层层下推,而本应由乡镇政府提供的诸如农村基础教育、公共医疗卫生、社会保障等公共产品,最终农民成为公共产品供给成本的直接承担者,造成了农村公共产品供给主体的错位。(二)农村公共产品供给总量不足在我国过去的二元化发展模式和体制下,实行的是以农哺工、重城轻乡,优先发展城市的倾斜型发展战略,因而形成了城乡不均衡的社会利益分配格局以及与此相适应的城乡有别差别化公共物品供给的体制。在这种体制下,城市公共物品基本由政府生产和供给,居民免
18、费消费纯公共物品、支付较低的费用便可以享受准公共物品。而在我国广大的农村地区,公共物品主要由农村基层来负责生产和提供,由于大多数农村基层单位和组织财力有限,公共物品在广大农村供给严重不足。(三)农村公共产品供给结构失衡由于在农村社会中农民生产生活的群体联系性并不是很强,使他们对公共物品的需求呈现出多样性特点,不仅农民对农村公共物品的需求偏好存在着巨大差异,农民对公共物品的需求状况也随着时间的发展不断发生变化。因此,政府无法用一个统一的尺度来衡量农民对农村公共物品的需求程度,使作为供给主体的政府难以获取农民对农村公共物品需求的真实信息,难以判定农民的真正需求,进而造成公共物品供需结构的失衡。(四
19、)农村公共产品供给效率低下由于我国农村公共产品自上而下的供给机制、乡镇的财政不足、公共产品需求信息不畅和农村居民本身的文化特质等原因,现行的农村公共产品的供给呈现出效率低下的特征。常见于农村居民急需的公共产品供给严重不足,涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺,农村居民较少需求的公共产品供给过剩,部分公共物品的提供损害了农村居民的利益。(五)公共精神缺失中国封建社会时期自给自足的小农经济是导致农民公共精神缺失的主要原因。我国历史以来长期的集权统治是农民缺乏公共意识的前提,分散式和封闭性的小农经济是农民缺乏公共精神的基础。农民往往只是听从政府的安排,认为提供公共产品是政府的事情,与自身利益没
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