生态环境规划.ppt
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1、2019/10/26,1,生态环境规划,2019/10/26,2,生态环境规划,生态环境规划概述 生态环境规划的类型与作用 生态环境规划的内容及其编制程序 全国生态环境建设规划,2019/10/26,3,生态环境规划,生态环境规划概述 生态环境规划的含义 生态环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分,是生态环境决策在时间、空间上的具体安排,是规划管理者对一定时期内生态环境保护目标和措施所作出的具体规定,是一种带有指令性的环境保护方案,其目的是在发展经济的同时保护生态环境,使经济与社会协调发展。 生态环境预测、决策、规划的关系 在生态环境管理中,生态环境预测、决策与规划这三个概念,既相互联系又
2、相区别。 生态环境预测与决策关系 预测是一种预计和推测,根据过去和现在已掌握的事实、经验和规律,预计未来、推测未知。所以预测过程是在调查研究或科学实验基础上的科学分析。,2019/10/26,4,生态环境规划,生态环境规划概述 生态环境预测、决策、规划的关系 预测和决策的关系 预测是正确决策的基础,决策是预测的服务对象和目的。预测分析可提供各种可能的方案,决策则是根据综合分析在多种方案中选择最佳方案。在生态环境管理工作中,必须预测发展的生态环境影响,预测生态环境质量的变化趋势,综合分析作出正确的生态环境决策。 生态环境预测与规划关系 一般地说,短期称计划,远期称规划,如五年计划、十年规划,十五
3、年或二十年长远规划等等。实际上规划也是一种预测,但两者有所区别。预测是研究性质的,提供的是参考方案;规划(或计划)带有指令性,提供的是执行方案。然而,规划的准备工作与预测是紧密结合的,预测是规划准备工作的科学化与现代化,预测是规划的科学工具。没有生态环境影响预测,就没有科学的生态环境规划。,2019/10/26,5,生态环境规划,生态环境规划概述 生态环境预测、决策、规划的关系 生态环境预测、决策与规划三者的关系 生态环境预测是生态环境决策的基础,在决策之前;生态环境规划是执行生态环境决策的具体安排,包括时间上与空间上的安排,在决策之后。即预测决策规划。换句话说生态环境规划产生于生态环境决策之
4、后;生态环境预测是生态环境规划的前期准备工作,是使规划建立在科学分析的基础上的前提。由此可见,生态环境规划是生态环境预测与生态环境决策的产物,是生态环境管理的重要内容和主要手段。,2019/10/26,6,生态环境规划,生态环境规划概述 生态环境规划的原理 在人与生态环境系统中,人类活动,包括工程建设项目、开发活动、规划或发展政策等可以带来经济效益、社会效益和生态效益,同时也可能带来这三者的损失。这些效益和损失可以用同一个标准比如货币来衡量,并规定效益为正、损失为负。因此,就构成这样一个问题,即保证生态环境目标(生态环境质量)或不超过生态环境容量的前提下,使所有效益和损失的总和为最大。这就是生
5、态环境规划原理。,2019/10/26,7,生态环境规划,生态环境规划概述 生态环境规划的原理 依据上述原理,可以构造出生态环境规划的最优化模型: 式中:max(min)最优化,依问题的性质,可取得最大( max)或最小(min); Z = f(x)目标函数,一般是总投资费用、年费用、总收益、年收益或净收益等; x决策变量向量,可以是生态环境建设投资、污染物削减量等; G(x) 约束转换系数; B生态与环境资源或生态环境质量限制向量。,2019/10/26,8,生态环境规划,生态环境规划概述 生态环境规划的原理 应该说明的是生态环境效益和社会效益的货币化技术仍处于发展阶段,很多生态环境要素和社
6、会要素的损益定量技术还十分成熟。所以,目前所要进行的生态环境规划主要以经济损失(生态环境投资)最小或经济效益最大或满足生态环境标准为目标。 生态环境规划的原则 制定生态环境规划的基本目的,在于不断改善和保护人类赖以生存和发展的自然环境,合理开发和利用各种资源,维护自然生态环境的生态平衡。因此,制定生态环境规划应遵循以下基本原则: 以生态理论和社会主义经济规律为依据,正确处理开发建设活动与生态环境保护的关系; 以经济建设为中心,以经济社会可持续发展战略思想为指导的原则; 合理开发利用资源的原则; 生态环境目标的可行性原则; 综合分析、整体优化原则。,2019/10/26,9,生态环境规划,生态环
7、境规划概述 制定生态环境规划的方法步骤 生态环境规划是区域经济发展规划或城乡总体规划的有机组成部分,其制定的方法步骤如下: 生态环境调查评价 生态环境特征评价,包括自然生态环境与社会环境; 土地利用现状及其评价; 水资源及生物资源等的调查、评价; 污染源调查、评价,绘制污染源分布图,并表示出污染负荷的分担率; 污染现状调查、评价; 生态破坏现状调查、评价; 生态环境质量评价(全面评价包括生活环境与社会环境); 生态环境保护投资、防治措施现状及生态环境经济评价; 生态环境管理的现状; 其他。,2019/10/26,10,生态环境规划,生态环境规划概述 制定生态环境规划的方法步骤 分析人类活动与生
8、态环境的矛盾,找出主要生态环境问题,并分类排队 根据发展目标(人口、经济)包括规模、速度、方案等进行预测 预测耗能、耗水量的增长,土地利用、资源开发的规划与速度,预测供求矛盾及其对生态环境的影响; 预测排污量的增长(污染负荷量的增长),具体方法有对一个地区排污量增长的综合宏观预测等,如用地区的万元综合耗能、万元主要污染物排量进行预测,或者求出一个地区污染物增长与产值或吨产品增长的相互关系,确定一个“污染增长系数”进行预测; 预测生态环境污染状况的变化,在预测主要污染物增长的基础上,分别预测大气环境、水环境、土壤以及食品污染状况的变化,根据生态环境特征和已掌握的生态环境污染变化规律,建立或选用预
9、测模式进行预测。 预测开发活动将造成的生态破坏,如破坏植被、破坏地表(耕地等)、土地盐渍化,以及生态系统的失调; 预测环境污染与生态破坏将造成的经济损失(包括生态环境资源的贬值)和对人体健康的损害(或发病率、死亡率的增长)。,2019/10/26,11,生态环境规划,生态环境规划概述 制定生态环境规划的方法步骤 确定生态环境目标,测算出主要污染物削减量 制定综合经济规划,要分阶段确定“水平年”,如制定19902010年的综合经济规划时,可确定1995、2000、2010三个水平年,每个水平年都可提出三种经济发展目标(上、中、下),三个水平年有九种不同的发展目标; 确定相应的生态环境目标,每一个
10、水平年要提出三种不同的生态环境目标(上、中、下); 确定具体的控制指标,根据生态环境目标与生态环境污染状况预测进行比较分析,先测算出主要污染物削减量,再确定不同地区、不同行业、不同企业的控制指标; 制订防止生态破坏规划,根据生态环境目标和预测资料制订防止生态破坏的规划。 生态环境目标与经济发展目标进行综合平衡 区域的经济发展目标,是根据国家的经济发展战略和区域的性质、功能确定的,有时可能与生态环境目标有矛盾,这就需要通过综合平衡进行调整。 列出攻关项目,列出实施生态环境规划所需的人、财、物,并制定相应的政策。,2019/10/26,12,生态环境规划,生态环境规划的类型与作用 生态环境规划的类
11、型 按照生态环境组成要素划分,可分为大气污染防治规划、水质污染防治规划、土地利用规划和噪声污染防治规划等; 按照区域特征划分,可分为城市生态环境规划、区域生态环境规划和流域生态环境规划; 按照范围和层次划分,可分为国家生态环境保护规划、区域生态环境规划和部门生态环境规划; 按照规划期限划分,可分为长期规划(大于20年)、中期规划(15年)和短期规划(5年); 按照生态环境规划的对象和目标的不同,可分为综合性生态环境规划和单要素的生态环境规划; 按照性质划分,可分为生态规划、污染综合防治规划和自然保护规划,2019/10/26,13,生态环境规划,生态环境规划的类型与作用 生态环境规划的类型 下
12、面简单介绍以按照性质进行划分的生态环境规划的几种类型: 生态规划 规划是应用科学技术信息为决策提供抉策的依据,生态规划是应用生物物理和社会文化信息所进行的决策。 在编制国家或地区经济社会发展规划时,不是单纯考虑经济因素,而是把当地的地理系统、生态系统和社会发展系统紧密结合在一起进行考虑,使国家或区域的经济发展能够符合生态规律,不致使当地的生态系统遭到破坏。 一切经济活动都离不开土地利用,各种不同的土地利用对地区生态系统的影响是不一样的,因而在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上,制定土地利用规划是生态环境规划的中心内容之一。这种土地利用规划通常称之为生态规划。,2019/10/26,1
13、4,生态环境规划,生态环境规划的类型与作用 生态环境规划的类型 污染综合防治规划 污染综合防治规划也称污染控制规划,是当前我国生态环境规划的重点。根据范围和性质不同又可分为区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。 区域污染综合防治规划 如经济协作区、能源基地、城市或水域等的污染综合防治规划。这类规划的常见形式就是城市的“三废”治理规划。这类规划在污染源调查、评价的基础上,提出一个经主观判断决策的生态环境目标,列出应治理的项目(“三废”综合利用或净化处理)及所需投资和完成的期限。随着生态环境科学技术的发展,人们逐渐认识到这样的规划还不是真正的生态环境规划,因为它没有涉及发展与生态环境的关系,
14、缺乏科学预测,也没有从区域的整体上进行系统,综合分析,选择最优方案作出决策。 区域污染防治综合规划通常包括: 环境质量调查与基本生态状况分析; 生态环境预测,对不同的发展建设方案都要进行生态环境影响预测; 正确处理发展与生态环境的关系,提出恰当的生态环境目标; 各污染物防治系统规划,如水污染防治系统规划、大气污染防治规划、 物理污染控制规划等; 实现规划的支持和保证,如所需人、财、物的计划,科研攻关规划,以及必要的政策与法规等。,2019/10/26,15,生态环境规划,生态环境规划的类型与作用 生态环境规划的类型 污染综合防治规划 部门或专业污染综合防治规划 如工业系统污染防治规划、农业污染
15、综合防治规划、商业污染综合防治规划,以及企业污染防治规划等等。 工业系统还可以按行业再分为化工污染防治规划、石油工业污染防治规划、轻工污染防治规划、冶金污染防治规划等等。 部门污染综合控制规划,要密切结合部门的经济发展,提出恰当的生态环境建设目标,污染控制指标,产品标准和工艺标准,一般 地说要做到: 对大中型企业的要求比小型企业严格; 进行技术改造、设备更新的企业比没有进行更新、改造的企业严格; 污染源密度大的地区、重点保护地区的企业要求严格; 布局合理、污染源密度小的地区,对企业的排污要求可以放宽等等。 在控制污染当中,对街道工业、县办和乡镇企业、民营企业的污染也不能忽视,这类企业面广量大、
16、设备简陋、操作管理水平低,污染严重并有扩大的趋势。主要应从产品方向、工业类型的布局上控制,这是生态环境规划的重要内容。,2019/10/26,16,生态环境规划,生态环境规划的类型与作用 生态环境规划的类型 自然保护规划 保护自然生态环境的工作范围很广,但根据中华人民共和国环境保护法的规定,主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外,还有文物古迹、有特殊价值的水源地、地貌景观等。我国幅员辽阔,不但野生动植物等可更新资源非常丰富,而且有特殊价值的保护对象也比较多,迫切需要分类加以统筹规划,并尽快制订全国自然保护区的发展规划和重点保护区规划。 此外,在生态环境规划中,还应包括生态科学技术与环境科学技
17、术发展规划,主要内容有:为实现上述(即生态规划、污染综合防治规划、自然保护区规划)三方面生态环境规划所需要的科学技术研究项目;发展生态科学与环境科学体系所需要的基础理论研究;生态环境管理现代化等。,2019/10/26,17,生态环境规划,生态环境规划的类型与作用 生态环境规划的作用 生态环境规划是实施生态建设与环境保护战略重要手段 生态建设与环境保护战略只是提出了方向性、指导性的原则、方针、政策、目标、任务等方面的内容,而要把生态建设与环境保护战略落到实处,则需要通过生态环境规划来实现,通过生态环境规划来具体贯彻生态建设与环境保护的战略方针和政策,完成生态环境保护的任务。 生态环境规划是协调
18、经济社会发展与生态环境保护的重要手段 联合国环境规划会议在总结世界各国经验教训的基础上,提出持续发展战略。该战略思想的基本点是:生态环境问题必须与经济社会问题一起考虑,并在经济社会发展中求得解决,求得经济社会与生态环境保护协调发展。 生态环境规划是实施有效管理的基本依据 生态环境规划是对于一个区域在一定时期内生态建设与环境保护的总体设计和实施方案,它给各级生态环境保护部门提出了明确的方向和工作任务,因而它在生态与环境管理活动中占有较为重要的地位和作用。 生态环境规划是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施 生态环境规划是要在一个区域范围内进行全面规划、合理布局以及采取有效措施,预防产生新的生态破
19、坏,同时又有计划、有步骤,有重点地解决一些历史遗留的生态环境问题,还是改善区域生态环境质量和恢复自然生态的良性循环,体现了“预防为主”方针的落实。,2019/10/26,18,生态环境规划,生态环境规划的内容及其编制程序 生态环境规划的内容 生态环境规划种类较多,内容侧重点各不相同,到目前为止,生态环境规划还没有一个固定模式,但其基本内容有许多相近之处,主要为:生态环境调查与评价、生态环境状况预测、生态环境功能区划、生态环境规划目标、生态环境规划方案的设计、生态环境规划方案的选择和实施生态环境规划的支持与保证等。 下面以生态环境规划的编制程序为主线对其所包括的具体内容简要地介绍 一下,生态环境
20、规划编制的基本程序主要包括: 编制生态环境规划的工作计划 由生态环境规划部门的有关人员,在开展规划工作之前,提出规划编写提纲,并对整个规划工作规划组织和安排,编制各项工作计划。 生态环境现状调查和评价 生态环境调查,其基本内容包括生态环境特征调查、生态调查、污染源调查、生态环境质量的调查、环境治理措施效果的调查以及生态环境管理现状的调查等。,2019/10/26,19,生态环境规划,生态环境规划的内容及其编制程序 生态环境规划的内容 生态环境特征调查: 自然环境特征调查 如地质地貌,气象条件和水文资料,土壤类型、特征及土地利用情况,生物资源种类形状特征、生态习性,环境背景值等。 社会环境特征调
21、查 如人口数量、密度分布,产业结构和布局,产品种类和产量,经济密度,建筑密度,交通公共设施,产值,农田面积,作物品种和种植面积,灌溉设施,渔牧业等。 经济社会发展规划调查 如规划区内的短、中、长期发展目标,包括国民生产总值,国民收入,工农业生产布局以及人口发展规划,居民住宅建设规划,工农业产品产量,原材料品种及使用量,能源结构,水资源利用等。,2019/10/26,20,生态环境规划,生态环境规划的内容及其编制程序 生态环境规划的内容 生态环境特征调查: 生态调查: 主要有生态环境自净能力、土地开发利用情况、气象条件、绿地覆盖率、人口密度、经济密度、建设密度、能耗密度等。 污染源调查: 主要包
22、括工业污染源、农业污染源、生活污染源、交通运输污染源、噪声污染源、放射性和电磁辐射污染源等。 生态环境质量调查: 主要调查对象是生态环境保护部门及工厂企业历年的监测资料。 生态环境保护措施的效果调查: 主要是对工程措施的削污量效果以及其综合效益进行分析评价。 生态环境管理现状调查: 主要包括生态环境管理机构、生态建设与环境保护工作人员业务素质、生态与环境政策法规和标准的实施情况、生态环境监督的实施情况等。,2019/10/26,21,生态环境规划,生态环境规划的内容及其编制程序 生态环境规划的内容 生态环境质量评价 污染源评价: 通过调查、监测和分析研究,找出主要污染源和主要污染物以及污染物的
23、排放方式、途径、特点、排放规律和治理措施等。 生态环境污染现状评价: 根据污染源结果和生态环境监测数据的分析,评价生态环境污染的程度。 生态环境自净能力的确定; 对人体健康和生态系统的影响评价; 费用效益分析: 调查因污染造成的生态环境质量下降带来的直接、间接的经济损失,分析治理污染的费用和所得经济效益的关系。,2019/10/26,22,生态环境规划,生态环境规划的内容及其编制程序 生态环境规划的内容 生态环境预测分析 生态环境预测是根据过去和现在所掌握生态环境方面的信息资料推断未来,预估生态环境质量变化和发展趋势。 生态环境预测是生态环境决策的重要依据,没有科学的生态环境预测就不会有科学的
24、生态环境决策,当然也就不会有科学的生态环境规划。 生态环境预测的主要内容有: 污染源预测 。 污染源预测包括大气污染源预测、废水排放总量及各种污染物总量预测、污染源废渣产生量预测、噪声预测、农业污染源预测等。 生态环境污染预测 。在预测主要污染物增长的基础上,分别预测生态环境质量的变化情况。包括大气环境、水环境、土壤环境等生态环境质量的时、空变化。 生态环境预测 。生态环境预测包括城市生态环境预测、农业生态环境预测、森林生态环境预测、草原和沙漠生态环境预测、珍稀濒危物种和自然保护区现状及发展趋势的预测、古迹和风景区的现状及变化趋势预测。 生态资源破坏和环境污染造成的经济损失预测。,2019/1
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