凌海养殖用海规划-大连海洋与渔业局.pdf
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1、大连市养殖用海规划 (20152020年) 文本 (征求意见稿) 大连市海洋与渔业局 国家海洋环境监测中心 二一六年三月 目录 1 概述 1 1.1 规划背景 1 1.2 规划范围和期限 2 1.3 规划依据 2 2 海洋自然环境与资源优势 . 3 2.1 区位优势 3 2.2 自然环境 3 2.3 渔业资源优势 3 3 养殖用海现状与存在问题 . 5 3.1 养殖用海基本情况 5 3.2 存在问题与面临的机遇 5 4 养殖产业结构优化分析 . 7 4.1 养殖开发现状与相关区划、规则符合性分析 . 7 4.2 养殖产业空间布局优化 . 8 4.3 推进海洋牧场建设 . 8 5 规划目标与原则
2、 . 11 5.1 规划目标 . 11 5.2 规划原则 11 6 养殖用海规划分区 . 13 6.1 规划分区 13 6.2 养殖用海保有量 15 6.3 规划区发展定位 . 16 7 规划实施措施 . 17 1 1 概述 1.1 规划背景 大连是我国的海洋大市,横跨黄、渤二海,其大陆海岸线东起庄 (河) 东(港)海域分界线,西止浮渡河口,全长约1371千米,占 辽宁省大陆岸线的 65%,占全国大陆海岸线的7.5%。大连市海域地 处北温带,沿岸众多河流入海,营养盐丰富,饵料生物充足,分布有 6种主要经济鱼虾类洄游通道、15个产卵场及 2个渔场,海珍品主要有 刺参、皱纹鲍鱼、大连紫海胆、虾夷扇
3、贝、香螺等,经济贝类主要有 菲律宾蛤仔、文蛤、竹蛏、牡蛎等。普兰店湾、长兴岛四周以及北黄 海北部分布的滩涂, 是贝类重要栖息场所, 尤其庄河等地的泥沙滩是 贝类栖息带,开发价值高。2014年,大连市海洋渔业经济总产值711 亿元,渔业产值 405亿元,随着海水养殖业的迅速发展,大连市海域 也面临着空间资源和养殖环境的双重制约,养殖用海活动有待进一步 的规范。为科学合理利用海域从事养殖生产,实现对大连市养殖用海 的规范化管理和海域空间资源的有效配置,促进海域滩涂资源的可持 续利用和海水养殖业的持续健康发展,大连市海洋与渔业局委托国家 海洋环境监测中心, 结合大连市海域自然条件和资源特点,共同编制
4、 了本规划。 2 1.2 规划范围和期限 1.2.1 规划范围 本次规划范围为大连市海洋功能区划(2013-2020 年)农渔业功 能区(除渔业基础设施区) ,总规划面积为12941.38平方千米。 1.2.2 规划期限 本次规划期限为 2015年至2020年。 1.3 规划依据 中华人民共和国渔业法 (全国人大常委会( 2004)25 号) ; 中华人民共和国海域使用管理法 (全国人大常委会(2001) 61 号) ; 中华人民共和国海洋环境保护法 (全国人大常委会(1999) 26 号) ; 水产养殖质量安全管理规定(农业部令 200331号); 渤海生物资源养护规定(中华人民共和国农业部
5、发 (2004) 34 号) ; 辽宁省海洋功能区划(2011-2020年) ; 辽宁省渔业管理条例 (辽宁省人大常委会发,2003) ; 辽宁省海域使用管理办法 (辽宁省人民政府( 2005)179号) ; 辽宁省海洋环境保护办法 (辽宁省人民政府( 2006)195号) ; 辽宁省海洋环境保护规划 (辽宁省人民政府, 2006) ; 全国海洋经济发展“十二五”规划 ; 辽宁省国民经济和社会发展十二五规划纲要; 3 辽宁沿海经济带发展规划 (2009) ; 大连市海洋功能区划(2013-2020年) ; 辽宁沿海经济带大连区域用海规划 ; 大连市海洋与渔业发展“十三五”规划 。 2 海洋自然
6、环境与资源优势 2.1 区位优势 2.1.1 优越的地理位置 2.1.2 良好的海水养殖条件 2.1.3 坚实的产业基础 2.2 自然环境 2.2.1 气候特征 2.2.2 海洋水文 2.2.3 海洋灾害 2.3渔业资源优势 海珍品主要分布在辽南地区,以大连沿岸及长海县为主, 主要品 种有刺参、皱纹鲍鱼、虾夷马粪海胆、 大连紫海胆、 香螺、虾夷扇贝、 海湾扇贝、栉孔扇贝等,主要以养殖和底播增殖为主。 4 刺参主要分布在大连沿岸, 养殖方式主要包括围堰养殖、池塘养 殖和底播增殖,目前我国底播刺参产量不多,增殖规模在2万公顷左 右,主要集中在长海县和辽南海域。 皱纹盘鲍主要分布在长海县和大连东南海
7、岸,分布形式为: 底播 增殖、围堰养殖、浮筏养殖、工厂化养殖,近年来还出现了南鲍北养 和北鲍南养等新的水面养殖越冬生产方式。 海胆以辽东半岛东部海岸和黄海北部海域为主,分布形式主要是 自然、底播和筏式养殖,筏式养殖以虾夷马粪海胆为主,大连紫海胆 自然资源较为丰富。 扇贝在大连市的养殖历史很长, 主要品种包括原有的栉孔扇贝和 从日本、美国引进的虾夷扇贝和海湾扇贝,扇贝增养殖大连沿海均有 分布。虾夷扇贝自 20世纪80年代初从日本引进以来, 经过30多年的养 殖实验和推广,人工育苗、筏式养殖、底播增殖和采捕技术已经全面 成熟,目前已经在黄海北部形成增殖规模最大,效益最佳的产业,长 海县成为我国最大
8、的虾夷扇贝人工栽培渔业基地。 大连市滩涂贝类现存量最多的是菲律宾蛤仔,是大连市最主要的 滩涂贝类养殖品种。 5 3 养殖用海现状与存在问题 3.1 养殖用海基本情况 3.1.1 渔业经济现状 大连市渔业产量、 产值历年居辽宁省首位。 2014年,大连市加强 政策支持,加快转变渔业发展方式,大力推进现代渔业体系建设,促 进海洋渔业提质增效, 推动全市海洋渔业经济持续健康发展。全年完 成水产品产量 237.5万吨,同比增长 3%,实现渔业产值 405.5亿元,同 比增长 6.5%,渔业社会总产值 711.8亿元,同比增长 6.4%。 大连市以长海县海洋牧场示范区建设为牵引,加快全市海洋牧场 建设,
9、加大水产健康养殖推广力度,推进海水养殖标准化池塘改造, 推行创新型生态健康养殖模式,提高产品质量和效益, 促进地方大宗 优势养殖品种发展。虾夷扇贝、藻类、杂色蛤等产品实现增产增收。 2014年完成海水养殖产量 159万吨,同比增长 2%,实现海水养殖产值 292亿元,同比增长 6.1%;苗种产值 52.4亿元,同比增长 5%。 3.1.2 海水养殖现状 3.2 存在问题与面临的机遇 3.2.1 存在的主要问题 (1)传统养殖空间受到发展挤压。 (2)部分养殖用海位于不宜养殖的海洋功能区。 6 (3)围海养殖占用岸线比例较高。 (4)近岸养殖环境压力较大。 3.2.3 面临的发展机遇 (1)大连
10、市各级政府历来高度重视海水养殖业的发展,在不同 的发展阶段制定了相应的政策措施,鼓励扶持大连海水养殖业的发 展。2015 年,大连海洋与渔业局、大连市财政局、大连市气象局三 部门联合制定印发了2015 年大连市渔业保险试点实施方案,标 志着大连市渔业养殖保险试点工作正式进入实施阶段。 (2)我国第一批 20 处国家级海洋牧场示范区中,包括大连市獐 子岛海域国家级海洋牧场示范区和海洋岛海域国家级海洋牧场示范 区,大连市将进一步加快海洋牧场基础设施建设,支持以长海县为重 点的全域海洋牧场建设。 (3)自然海域刺参生态网箱自然育苗技术、贝藻套养技术及南 鲍北养技术在长海县推广在科技发展支撑下,大连市
11、海珍品养殖规模 和效益不断提升。 (4)目前,大连市拥有国家级休闲渔业示范基地7 家,不同特 色、不同主题的“渔家乐”遍及全市渔村、海岛。在海岸带整治修复的 基础上,大连市将进一步加强休闲渔业示范基地建设,着力构建多元 化、多形态休闲渔业产业,为海水养殖业的发展拓展新领域。 (5)人工鱼礁是发展海洋牧场的重要环节,近年来,大连市大 量投放各种礁体,有效恢复了渔业资源。2014 年,大连市引进日本 7 新型人造环保鱼礁技术,礁体稳定性较好,海藻附着时间短,底栖生 物附着速度快,有效改善和净化水质,对鱼类、海参、海胆等海珍品 有良好的诱集效果, 较普通人工鱼礁对营造海底渔场,恢复植被生态 优势明显
12、,适宜在大连近岸投放。 4 养殖产业结构优化分析 4.1 养殖开发现状与相关区划、规则符合性分析 4.1.1 与辽宁省海洋功能区划符合性分析 4.1.3 与大连市海洋与渔业“十三五”规划符合性分析 大连市海洋与渔业“十三五”规划提出“十三五”时期打造两个 “新格局”:全面依法管海用海,加强海洋生态环境保护和海洋生态修 复,形成海洋环境质量明显改善、海洋资源利用高效集约、开发保护 空间合理布局、 基础保障能力显著提升的海洋事业新格局;全力构建 现代渔业产业体系, 渔业综合生产能力显著增强, 渔业经济结构和产 业布局进一步优化, 水产品质量安全有效供给保障能力显著提高,渔 业科技创新能力显著增强,
13、 国际竞争力明显提升,形成生态良好、生 产发展、装备精良、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展 新格局。 规划提出重点实施海洋渔业“九大工程”:海洋生态文明建设示范 区创建工程、海水健康养殖工程、现代海洋牧场工程、休闲渔业增值 工程、水产品加工流通升级工程、打造健康放心水产品工程、海洋与 8 渔业科技创新工程、渔业基础设施及装备现代化工程、互联网+信息 化工程。 规划明确了十三五期间, 建设海洋生态文明和发展现代渔业是大 连市推进海洋与渔业发展的两大工作方向。在保障民生和保障渔业产 业安全的前提下, 对大连市养殖用海进行适当调整,是落实大连市海 洋与渔业“十三五”规划的客观要求。 4.2
14、 养殖产业空间布局优化 位于海洋功能区划工业与城镇用海区内围海养殖用海应逐步进 行调整,尽可能恢复整理出自然岸线, 减少围海养殖用海占用的自然 岸线。 4.3 推进海洋牧场建设 “十三五”时期,大连市要大力实施大连市现代海洋牧场建设总 体规划,积极推进海洋牧场建设,大力开展水生生物增殖放流和人 工鱼礁建设工作,加强渔业资源养护修复。 4.3.1 强化水产苗种建设 水产苗种建设是发展海洋牧场建设的基础保障。在海洋牧场发展 过程中加强对苗种建设管理, 实现水产苗种优质化、 产业化、标准化、 机械化。优质化, 即对苗种的种质资源实现良种管理,对苗种的世代 进行跟踪,培育出适宜当地环境的优质种苗。产业
15、化,即利用上市公 9 司的带动作用,从收购、加工、分选、暂养、播撒等过程实现产业链 发展,实现上市公司与当地养殖农户有机的结合,农户培育良种,上 市公司依据标准进行回购,政府做好监督,当好“裁判”,通过牧场建 设使大连良种覆盖率达到80%以上。标准化,即苗种的培育、生产 过程的水质、饵料、药物等管理实施标准化,严格禁止禁药的投放, 饵料要进行检验检疫, 水质的抽取与排放要严格按照国家地方的相关 法律法规。机械化,即降低人工成本,使生产实现流水线操作,积极 借鉴国外的先进经验,淘汰落后的、粗放的发展模式。 4.3.2 优化渔业产业结构 优化渔业产业结构是建设海洋牧场,加快渔业经济发展的核心内 容
16、。渔业产业结构逐步向信息化、良种化、多元化的发展方向调整优 化。信息化,即将生产过程中的渔业品种、产量、产值进行信息化管 理,同时为销售的信息化做好数据统计,将品种信息与市场信息相对 接,为渔业产业管理与企业决策做好支撑。良种化,即对长海县当地 的品种种质资源进行保护, 对生物学特性与遗传性状进行保护,保护 品种的自然属性。在保护的同时利用基因工程进行新品种选育与杂 交,建立长海县优质品种的“家化”工程。多元化,即增养殖方式的多 元化(包括浮筏、套养、底播、网箱、鱼礁等),增养殖品种的多元 化(包括虾夷扇贝、 海参、鲍鱼、海胆、海笋等),管理的多元化 (包 括渔业生产信息管理、日常巡查、生产计
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