XX市在贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话 .docx
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1、第 1 页 XX市在贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话 特征码 eyVUJcVcsrfCvKZxkZei 这次会议的主要任务是:传达学习全国、全省贯彻实施 行政许可法工作会议精神,研究部署我市贯彻实施行政许可法 工作,进一步推进依法行政,促进政府管理创新和职能转变。 会上,朝中同志还将对我市实施行政许可法工作进行具体部署。 希望大家认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。 中华人民 共和国行政许可法的公布实施,是我国社会主义民主与法制 建设的一件大事,市委、市政府对贯彻实施这部法律非常重视。 市委常委会对贯彻实施行政许可法工作进行了专题研究,市政 府下发了贯彻实施行政许可法的通知。按照市委常委会
2、议研究 的意见,下面我讲以下四点:一、充分认识实施行政许可法的 重大意义,切实增强贯彻实施行政许可法的责任感和使命感 行 政许可法是推进依法治国、依法行政的又一部具有里程碑意义 的重要法律。其所确立的基本原则、制度和具体措施,以及所 蕴含的法治理念,集中体现了政府执政为民的宗旨,适应依法 约束行政行为和限制公权力这一依法行政的本质要求。它的颁 布施行,对于完善社会主义市场经济体制,适应加入世贸组织 后对外开放的新形势,促进政府对经济社会事务管理的制度化、 第 2 页 规范化、法制化,推进政府管理创新、职能转变和廉政建设, 具有十分重要的意义。第一,贯彻实施行政许可法,是实践 “三个代表”重要思
3、想和执政为民的具体体现。胡锦涛同志在 去年“七一”讲话中告诫全党,要立党为公,执政为民。我们 的政府是人民的政府,根本宗旨是为人民服务。实践“三个代 表”重要思想和为人民服务的根本宗旨,要求各级行政机关在 从事行政管理活动中,必须把人民群众的根本利益放在首位。 我们现行的行政审批中,有一些行政许可事项是不该设置的; 有一些应当设置的行政许可事项,程序比较繁琐,群众感到不 方便。针对这些问题,行政许可法明确规范了行政许可的设定 和实施,对简化行政许可程序、提高办事效率、提供优质服务、 实施信赖保护等提出了明确要求。贯彻实施行政许可法,必将 促进政府工作更好地实现和维护最广大人民群众的根本利益。
4、第二,贯彻实施行政许可法,是完善社会主义市场经济体制的 客观要求。深化行政管理体制改革,是推进经济体制改革的重 要内容。党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制 的决定强调,要更大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作 用。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私 权利的关系出发,严格控制行政许可设定权,明确规定了行政 许可事项的范围。它的颁布施行,有利于减少和限制不必要的 行政许可,减少政府对经济社会事务活动的直接干预,消除影 响正常市场竞争的体制性障碍,促进统一、公平、规范、有序 第 3 页 的市场体系的形成。第三,贯彻实施行政许可法,是全面推进 依法行政,建设法治政府的必然
5、选择。依法行政是依法治市的 基本要求。行政许可法适应了依法约束政府行为、限制公权力 的依法行政的本质要求,坚持和体现了各级政府应当是法治政 府、有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的 基本理念,反映了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵 权需赔偿等权力运行的一般规律。过去,行政许可权过大过滥, 加上实施行政许可的随意性和缺乏必要的监督制约,往往滋生 腐败。近年来查处的领导干部腐败案件,大多与滥用行政许可 权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施进行了规范, 又规定了相应的法律责任,强化了监督和约束,有利于建立科 学合理的权力运行机制,从源头上防止审批中的“暗箱操作” 和权钱交易
6、的“寻租”行为,从源头上治理腐败。第四,贯彻 实施行政许可法,是建设社会主义政治文明的重要内容。 (四)行政许可法的贯彻实施,将有利于从源头上预防和治理 腐败 行政许可法通过规定设定和实施行政许可的公开原则,要 求行政机关事前公布行政许可的事项、依据、条件、数量、程 序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本,申 第 4 页 请人可以不到现场而通过信函、邮件等方式提出行政许可申请, 并对行政许可事项相应采取招标拍卖、统一考试、实地检测等 方式作出决定,增加透明度,减少了行政机关工作人员与申请 人之间的私下接触,有利于防止行政许可过程中的暗箱操作、 滥用权力,增强行政机关行政行为的透明度
7、。行政许可法通过 规定实施行政许可原则上不收费,实施行政许可不得索取、收 受他人财物或者其他利益,确保权力与利益脱钩;通过对设定 和实施行政许可全过程各个环节的严格监控,有利于预防和制 止行政机关利用行政许可“设租” 、 “寻租” ,从源头上、制度上 预防和治理腐败。发展社会主义民主,健全社会主义法制,建 设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。行政 许可法规定了行政许可依据、实施、结果公开制度,行政许可 信息共享制度,设定与实施行政许可听证制度等,进一步规范 了公众参与管理、监督行政权力制度和程序,有利于促进社会 主义民主政治建设,保障人民群众依法参与国家经济社会事务 管理,行使当
8、家作主的民主权利。总之,行政许可法的实施, 是我国社会主义民主与法制建设的一件大事,对各级政府工作 将产生重大而深远的影响。各级政府特别是领导干部,一定要 从讲政治、讲大局的高度,深刻认识实施行政许可法的重要性 和必要性,自觉地把思想和行动高度统一到中央的重大决策上 来,真正把行政许可法的贯彻实施,作为我们各级政府和政府 各部门的一项重要职责,作为政府法制建设的一项重大而紧迫 第 5 页 的任务,以高度的政治责任感和历史使命感,切实抓好行政许 可法的贯彻实施,大力改善法制环境,努力促进我市经济社会 持续快速协调健康发展。 四、加强领导,明确责任,确保贯 彻实施行政许可法工作顺利进行贯彻实施行政
9、许可法是一项复 杂的系统工程,不仅涉及到政府与市场、政府与社会、公权力 与私权利关系的调整,同时对政府的管理理念、管理体制、管 理方式的转变提出了新的要求,有的还涉及深层次的改革问题, 牵扯的面广,触动的利益大,实施过程中,需要做大量艰苦细 致的工作。从现在起到今年 7 月 1 日行政许可法正式施行,只 有四个月时间。时间紧,任务重,要求高。各地、各部门一定 要加强对贯彻实施行政许可法的领导,精心组织,抓紧做好实 施的各项准备工作,确保行政许可法顺利贯彻实施。一是要加 强领导,明确责任。各级政府、各部门的领导同志特别是一把 手,一定要讲大局,讲法治,亲自抓,负总责。各地各部门都 要成立贯彻实施
10、行政许可法工作领导小组,由一把手担任组长, 常务副职和分管领导担任副组长。要抓紧制定具体的工作规划, 搞好组织协调,加强督促检查,确保各项工作落到实处。 (一)认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作 行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律,其所确立的 原则和一系列制度,是对现行行政许可制度的重大改革与创新。 行政许可法的政策性、专业性很强。各级行政机关工作人员、 特别是领导干部,都要按照国务院通知的要求,从实践“三个代 第 6 页 表”重要思想的高度,切实提高对行政许可法重要意义的认识, 带头学习这部法律,准确理解、正确把握、深刻领会其精神实 质,转变不适应行政许可法精神的思想观念。政
11、府法制工作机 构作为本级政府或者本部门领导在政府法制方面的参谋和助手, 要在本级政府或者本部门的统一领导下,结合本地方、本部门 的实际情况,抓紧拟订学习、宣传行政许可法和人员培训的具 体工作方案,经本级政府或者本部门领导同意后认真组织实施。 要按照学用结合的原则,对办理行政许可权事项的工作人员进 行行政许可法的专门培训,使他们准确理解、全面掌握、正确 运用行政许可法的各项规定。要充分利用报刊、广播、互联网 等各种舆论宣传工具,采取多种生动活泼的形式,广泛深入地 宣传行政许可法,使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定, 了解自己享有的各项权利,充分行使这些权利,有效维护自己 的合法权益,对行政机
12、关实施行政许可的工作进行有效监督, 并明确自己承担的义务,增强履行这些义务的自觉性。二是要 深入调查研究,及时研究和解决行政许可法实施过程中出现的 新情况新问题。实施行政许可法,是对现行行政管理方式的深 刻变革。确保这部法律的顺利实施,必须做好深入细致的调查 研究工作。比如:怎样搞好实施行政许可法同行政审批制度改 革的衔接;怎样按照行政许可法的立法宗旨和原则深化投资体 制改革;怎样规范行业组织和中介机构的行为,防止权力转移 和变相寻租;怎样加强社会信用体系、电子政务体系建设,等 第 7 页 等,都是贯彻实施行政许可法需要进一步研究和解决的问题。 各地各部门都要紧密结合各自的实际,有针对性地、创
13、造性地 抓好贯彻实施这部法律的各项工作,同时要善于发现和培养典 型,认真总结经验,研究新情况,解决新问题,为全面贯彻实 施好这部法律创造条件。三是要密切配合,通力协作。各地、 各部门都要把施行行政许可法尽快纳入重要议事日程,制定具 体方案。司法行政部门要将行政许可法的宣传教育,纳入“四 五”普法规划,抓好各级各类人员学习;各级政府行政审批制 度改革领导小组办公室都要按照行政许可法的要求,进一步加 大行政审批制度改革力度,有依据的保留,没有依据的一律取 消;编制管理部门对行政许可项目调整所涉及的机构职能和编 制问题,要及时提出处理意见;财政部门要将各行政机关实施 行政许可所需经费纳入财政预算,搞
14、好经费保障;所有行政许 可的实施机关,都要讲政治、顾大局、守纪律,涉及放权和本 部门利益问题时,要严格按照法律规定办;市政府各部门要积 极支持各地按行政许可法要求进行制度创新。总之,各地、各 部门一定要牢固树立全局观念,强化法治意识,在贯彻实施行 政许可法的过程中,自觉加强配合,通力协作,防止出现“肠 梗阻” ,确保行政许可法顺利实施。同志们,贯彻实施好行政许 可法,具有十分重要的意义。我们一定要在以胡锦涛同志为总 书记的党中央的正确领导下,全面贯彻“三个代表”重要思想, 以对党、对人民、对历史高度负责的精神,认真贯彻实施行政 第 8 页 许可法,推进依法行政,提高政府管理水平,努力为全市经济
15、 社会持续快速协调健康发展营造良好的法制环境。 二、明确任 务,抢抓进度,按时保质完成行政许可规定、行政许可实施机 关、行政许可项目的清理工作清理工作是全面实施行政许可法 的基础和前提,是一项硬任务和攻坚战。各地各部门一定要周 密计划,严密组织,确保按时保质完成行政许可规定、实施机 关和具体项目的三项清理任务。在清理工作中,要注意明确和 把握好以下几点: 、 要明确清理目标。 清理工作的近 期目标是,完成好“三清理”任务,确保 20XX 年 7 月 1 日以后 我市实施的行政许可,都符合行政许可法的规定。其中,行政 许可规定和实施机关的清理工作要在月日前完成。行政 许可项目清理工作,要在 5
16、月底前完成, “三清理”工作完成后, 都必须通过十堰日报等新闻媒体向社会公布清理结果。其长远 目标是,通过清理达到规范政府依法行政行为,促进政府管理 理念、管理职能、管理方式转变,全面推进依法行政,建立与 社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和法治政府。 、要把握清理原则。 清理工作的原则,总的来讲,要符合行 政许可法确定的原则和规定。凡是不符合这些原则和规定的, 都要进行清理。因此,把握清理工作的原则,首先必须对行政 许可法确定的原则全面了解和认识。行政许可法总结实践经验, 吸收理论研究成果,适应市场经济发展需要,体现与时俱进精 神,确立了六项基本原则。一是合法原则。就是设定和实施行 第
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