中国政府网揭秘总理钱荒期间决策经历:每天一批示.pdf
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1、中国政府网揭秘总理钱荒期间决策经历:每天一批示 中国政府网今日刊文 创新宏观调控: 中国经济列车驶往更好方向 文章称, 6月20日“钱荒”发生时,李克强正在中南海怀仁堂开会。他中途走出会议室, 打电话部署相关工作。 此后几天, 他“每天一个批示”, 安排相关领导和部门负 责人,密集召开会议、商讨对策。 以下为文章全文: 有媒体形容, 2013年的中国经济,如同一出精彩纷呈的“反转剧”。 起始的一二季度,经济增速跌至两年来最低点。“看空中国”一度成为一些 国际机构和经济分析人士最为热衷的话题:一家美国财经媒体把“中国经济还会 进一步恶化吗”的投票放到了网站首页,另一家研究机构则在分析报告中预测,
2、 中国将经历“超级熊市”,随时会有“硬着陆”的风险。 但在几个月后,中国经济奇迹般地企稳回升。去年三季度,中国GDP 同比增 长7.8%,全年经济增速为 7.7%。财政收入、通胀率均优于预期目标,城镇新增就 业人数再创新高,同时,凭借突破4万亿的进出口贸易额,中国一跃成为世界第 一大货物贸易国。德国世界报将这一成果称之为“出人意料的良好经济数 据”,世界银行前行长佐利克在接受记者采访时说:“中国正在以自己的方式改 变经济增长模式,如果取得成功,经济增长势头有望进一步加强。” 中国银行业协会与普华永道近日的一次调查显示,对于主导这一“反转剧” 的中央政府宏观调控政策,中国76家银行和 1604位
3、银行家做出的总体评价为近5 年来最高, 其中对货币政策、 财政政策和产业政策的评价,均高于 2009年以来的 各年分值。 2月24日,中共中央政治局研究讨论政府工作报告时指出:2013年,困 难比预料的多, 结果比预想的好, 成绩来之不易。 这是以习近平同志为总书记的 党中央正确领导的结果, 是全党全国各族人民团结奋斗的结果。国务院和各级地 方政府、各部门按照中央统一部署,创造性开展工作,做出了重要贡献。 而作为中国这艘经济巨轮的“掌舵者”,国务院总理李克强在今年初发给达 沃斯世经论坛冬季年会的特别致辞中写道:“在国际金融危机余波未平、 世界经 济尚待复苏和中国经济结构转型升级的背景下,这样一
4、张 成绩单 来之不易。” 他同时强调, 中国宏观调控的创新理念和形成的经验,有助于中国经济在今后乃 至今后一段时期“继续拿到好成绩”。 现在看来,我们低估了李总理的决心 要解读 2013年中国经济的“反转”, 年中的“钱荒”事件是一个不能忽略的 重要时点。 2013年6月20日,中国银行间隔夜拆借利率陡然飙高至13.44%的最高 点,而在此之前,这一利率通常都维持在3% 左右。受“钱荒”传言影响,沪、深 股市出现暴跌, 银行间交易员们开始“不计成本地向其他机构借钱”,市场一度 陷入恐慌。 “银行不是真的没钱,它们就是期待政府能松 一下。”一位政府内部人士 事后评论,“当时商业银行都有预期,只要
5、一有问题,中央政府就会给钱。就好 像一群嗷嗷待哺的孩子,谁的哭声大,谁就有奶吃。” 但这一次,无论关于“钱荒”的新闻如何遍布各大媒体,无论证券市场如何 受重挫、交易员如何抱怨“一天赔掉了半年收益”,政府就是不“放水”。 政府在干什么? 据多个消息佐证, 6月20日“钱荒”发生时,李克强正在中南海怀仁堂开会。 他中途走出会议室,打电话部署相关工作。此后几天,他“每天一个批示”,安 排相关领导和部门负责人,密集召开会议、商讨对策。 “总理的工作习惯是高效率的,有问题马上就处理。”中南海的一位工作人 员说,“但他处理问题的方法,是从长远角度着眼的。” 这个“长远角度”,就是后来人们熟知的“顶住压力,
6、坚决不增发货币”。 一位国办工作人员事后回忆, 虽然“钱荒”是突发事件, 但中央政府当时“保持 定力、决不放水”的举动,确实是有意为之,是反复思量的结果。 “就好像两辆车面对面开过来,谁要让路?”他说,“中央政府这一次非常 明确:违规的是你, 为什么我要让路?当然这需要非常强大的定力,更需要非同 寻常的勇气和智慧。” 渣打银行的分析人员在事后一份报告中评论:“我们曾经怀疑李总理是否会 推动改革,但现在看来,我们低估了他的决心,为了推行政策,他愿意冒更大的 经济下行风险。” 以今天的眼光回过头看,“保持定力”无疑是当时唯一正确的抉择。自此之 后,各商业银行开始更加重视管好自己的流动性,对货币供求
7、状况也有了更精细 的盘算。当年 10月和年底又发生两次小的“钱荒”,市场的反应波澜不惊。 但在当时,这种“定力”却需承担巨大的风险及后果。兴业银行首席经济学 家鲁政委曾向媒体透露, “钱荒”期间, 他不断接到来自海外的电话。 大家的问 题高度一致:“中国的银行是不是要发生危机了?” “如果换个人,可能就真的放钱了。何必呢?央行又不是没有钱。”一位政 府人士说,“但克强总理就觉得,如果放水 ,银行就会越发有依赖性,所以他 始终没有过度干预市场。” 年终统计数字显示, 2013年中国广义货币( M2 )余额同比增长 13.6%,增速 为三年来最低。 事实上,应对“钱荒”并不是李克强首次展示“定力”
8、。这位政府人士回忆, 去年新一届中央政府组成之初,世界经济形势复杂, 国内经济下行, 三四月份中 央财政收入一度出现了多年未有的负增长。 “当时就有人主张扩大赤字,说白了就是欠全国人民的钱呗。但总理坚决不 同意。”他说。当时,李克强几次主持召开会议, 一方面降低“三公”经费支出, 要求中央机关带头压缩“三公”经费5% ;另一方面“盘活存量”, 用好各部门账 上的存量资金。 他甚至派审计署清查各部门沉淀资金,责令限期支出, “逾期将 由中央财政收回”。 一位知情人士用“相当不容易”来评价这一系列政策。他说,国务院对经济 工作负总责,万一坚持“不刺激”, 结果经济真的出了问题, 就要承担责任。“不
9、 增发货币,不过度刺激,这不仅是定力 ,也包含科学的预判和坚定的意志决 心。” 有媒体引用经济学家的分析认为,中央政府坚决不“放水”的用意,是按照 经济规律,以市场之手,让资金流向最该去的地方,恢复经济结构平衡。英国路 透社评论称: “这是迄今最明确的迹象, 显示中国新领导人愿意为长远利益而忍 受一时经济之痛。” 渣打银行则形象地比喻说,这是李克强对市场“严厉的爱”。 让市场知道,政府的手什么时候会动,什么时候不会动 “钱荒”事件发生 20天后,李克强公开阐述了自己的宏观调控思路。7月9日, 在广西举行的一场经济形势座谈会上,他说:“宏观调控要立足当前、 着眼长远, 使经济运行处于合理区间。”
10、 这并不是李克强首次提出“合理区间”的表述,但却是他第一次对“合理区 间论”做出的具体阐释。他解释说,所谓“合理区间”,是指经济增长率、就业 水平等不滑出“下限”, 物价涨幅等不超出“上限”。 只要经济运行在这样一个 合理区间内,政府就不去干预刺激,而是着力调结构、促改革、惠民生,推动经 济转型升级。 “合理区间论”提出的当下,正是中国经济去年最困难的时期,出口数据大 幅波动,经济增速持续下行, “唱衰中国”的声音在国际舆论中此起彼伏。更令 市场担忧的是, 没有人知道政府会不会救市。一位国务院的工作人员回忆:“当 时不要说社会上, 我们自己一些工作人员都坐不住了。大家都很疑惑, 政府怎么 还不
11、采取措施?” 长期以来,政府部门曾追求高度灵敏的调控政策。“猪肉价格降了,我们马 上补贴农民,修冷库增加储备。结果冷库还没修完,价格又上去了,根本跟不上 市场。” 这位工作人员说。 而“合理区间论”的意义在于,它给了市场主体一个明确稳定的预期,让他 们知道,政府的手什么时候会动,什么时候不会动。“既不让市场觉得,一有困 难政府肯定出手,也要让市场相信,真正遇到了困难,政府不会不管。”他说。 如同一剂“定心丸”,“合理区间论”很快获得了国际国内市场的积极回 应,香港恒生指数和上证综指受此鼓舞,小幅走高。美国华尔街日报评论认 为:李克强为经济增速划下了一条线,给中国和全球股市提振了信心。澳大利亚
12、悉尼先驱晨报 则认为,这是中国领导层向市场和公众发出的“明确、坚决的 信息”。 “合理区间论”提出两个月后,中国经济开始表现出明显的回暖迹象,研究 机构也纷纷上调对中国经济增速的预期。摩根士丹利前亚洲区主席斯蒂芬罗奇 表示,此前“唱衰中国”的论调纯属假警报;创造“金砖四国”概念的美国经济 学家吉姆奥尼尔称:“我坚信中国10年平均增速 7.5%的抱负很可能实现。” 德意志银行大中华区首席经济学家马骏事后分析,“上下限管理”和“合理 区间”的说法, 对提振市场信心起了很大的作用。“很多人就此认为, 今后的经 济不会比 2季度更糟糕,应该会上去,所以我有钱就要花,有钱就要买设备、雇 工人,事实上达到
13、了激活货币存量的目的。”马骏说,“去年3季度中国经济企 稳回升一个非常重要的因素, 就是 合理区间论的提出,给了市场一个稳定的预 期。” 10月21日,李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时, 再次拓展了对“合理区间”的表述。他说:“我们要引导市场预期, 确定合理区 间,下限是经济增速不低于 7.5%左右,上限是 CPI 不超过 3.5%左右, 在这个区 间内,尽可能释放改革的最大红利。” 一位政府人士后来评论说,每个经济指标都有一个上下浮动的空间,但把几 个指标联系在一起, 制定出一个区间, 这是一种“创造性发明”。 “这源于克强 总理深厚的经济学理论功底, 也源于他多年执政
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