煤矿公司生产安全事故综合应急预案.doc
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1、目目 录录 1 总则1 2 生产经营单位的危险性分析4 3 组织机构及职责6 4 预防预警9 5 应急响应13 6 信息发布17 7 后期处置17 8 保障措施19 9 培训与演练21 10 奖惩22 11 应急预案的管理22 12 附件23 1 煤矿公司生产安全事故综合应急预案煤矿公司生产安全事故综合应急预案 1.1.总则总则 1.11.1 编制目的编制目的 为了规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序,加强安全生 产事故处理的综合指挥能力,提高应急救援反应速度,确保公司 迅速有效地处理各类安全生产事故,将事故造成的人员、财产和 环境损失降至最小程度,最大限度地保障人民群众的生命财产安 全和社会
2、稳定。 1.21.2 编制依据编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国 安全生产法 、 中华人民共和国消防法 、 中华人民共和国矿山 安全法 、 中华人民共和国铁路法 、 中华人民共和国环境保护 法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 中华人民共和国大气污 染防治法 、 中华人民共和国固体废物污染防治法 、 中华人民 共和国噪声污染防治法 、 生产安全事故应急预案管理办法 、 生产经营单位安全生产应急救援预案编制导则 、 国家安全生 产事故灾难应急预案 、 煤矿安全规程 、 铁路运输安全保护条 例 、 危险化学品管理条例 、 全国环境监测管理条例 、 省安全生产条例等法律
3、、法规和相关规定,制定煤矿公司生产 安全事故综合应急救援预案。 1.31.3 适用范围适用范围 按照国家有关重大危险源的分类标准和应急救援相关规定,本 预案适用于公司所属本部煤矿、铁路、供电、化工等行业各生产 2 经营及基建过程中因各种因素引起的事故和突发事件的应急救援 工作。主要包括:符合级响应条件的事故;超出各矿(厂、处) 处置能力或管辖范围的事故;认为需要由公司处理的事故。 1.41.4 预案体系预案体系 根据公司的管理体系及行业特点,公司预案体系包括:公司 综合应急预案、专项应急预案、各矿(厂、处)综合预案、专项 预案和现场处置方案组成。 1.4.1 公司综合应急预案规定了公司应急组织
4、机构和职责、 应急响应原则、应急管理程序等内容。由公司组织制定,经公司 董事长批准后发布实施,并报有关部门备案。 1.4.2 公司专项应急预案。主要是根据煤、电、路、危化品 企业等的安全生产特点,为应对某一类型或几种类型事故,着重 解决特定事故的应急处置,是综合应急预案的支持性文件。由公 司负责组织制订,随综合预案一并签发并报有关部门备案。 1.4.3 各矿(厂、处)应急预案,是各矿(厂、处)及其下 属单位针对各类事故而制定的,与公司生产安全事故应急预案相 衔接。包括综合应急预案和各专项预案及现场处置方案。按照分 类管理、分级负责的原则分别制定。各矿(厂、处)综合应急预 案由各矿(厂、处)主要
5、领导批准,并报公司备案。 1.4.4 现场处置方案。是针对具体的装置、场所或设施、岗 位存在的危险源所制定的应急处置措施。现场处置方案由矿(厂、 处)主要领导批准,并报公司备案。 1.51.5 工作原则工作原则 1.5.1 以人为本,安全第一。切实履行企业的主体责任,把 3 保障员工健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少事 故灾难及其造成的人员伤亡和危害。 1.5.2 居安思危,预防为主。高度重视安全工作,常抓不懈。 对重大安全隐患进行评估、治理,坚持预防与应急相结合,常态 与非常态相结合,做好应对事故灾难的各项准备工作。 1.5.3 统一领导,分级负责,属地管理。在国家和政府部门 的
6、统一领导下,在公司应急救援指挥部指导下,建立健全分类管 理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,落实 行政领导责任制,切实履行公司、子公司的管理、监督、协调、 服务职能,充分发挥专业应急机构的作用。 1.5.4 依法规范,加强管理。依据有关法律法规和管理制度, 加强应急管理,使应急工作程序化、制度化、法制化。 1.5.5 整合资源,联动处置。实行区域应急联防制度,整合 内部应急资源,加强应急处置队伍建设,形成统一指挥、反应灵 敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 1.6.6 依靠科技,提高素质。加强科学研究和技术开发,积 极采用先进的监控、监测、预警、预防和应急处置技术
7、及设施, 避免次生、衍生事故发生。加强对员工应急知识宣传教育和技能 培训,提高自救、互救和应对事故灾难的综合素质。 2.2.生产经营单位的危险性分析生产经营单位的危险性分析 煤矿公司是省属国有大型煤炭企业,主要产业涵盖煤炭、煤 盐化工、有色金属、装备制造等领域。煤炭和煤盐化工企业主要 分布在、贵州、新疆、内蒙古等省区,煤盐化工产业主要产 品有甲醇、尿素、煤气、碳铵、合成氨、脂肪醇、胶带、胶管等。 4 有色金属企业主要分布在省栾川县和几内亚国,主要产品有 钼和铝。装备制造业主要拥有洛阳轴承和开封空分两家企业,主 要产品有轴承、空分设备等。 公司本部的 4 对生产矿井(陈四楼矿、车集矿、城郊矿、新
8、 桥矿)和龙宇煤化工属高危行业。 2.12.1 生产及基建矿井重大危险源生产及基建矿井重大危险源 A 矿井瓦斯爆炸重大危险源。各矿均存在。 B 矿井火灾重大危险源。各矿均存在。 C 矿井煤尘爆炸重大危险源。新桥矿存在。 D 矿井顶板事故重大危险源。各矿均存在。 E 矿井突水事故重大危险源。各矿均存在。 F 矿井大面积停电事故重大危险源。各矿均存在。 G 矿井提升运输事故重大危险源。各矿均存在。 H 矿井主要扇风机停止运转重大危险源。各矿均存在。 所有矿井均存在发生重特大事故的可能性,以上危险源可能 造成人员和财产重大损失,破坏和影响采掘工作面、采区以至整 个矿井的系统、巷道、设备和设施等,后果
9、一般局限于矿井内部。 2.22.2 铁路运输重大危险源铁路运输重大危险源: : A 铁路道口。 B 铁路危险品运输。 2.32.3 锅炉压力容器爆炸重大危险源:锅炉压力容器爆炸重大危险源: 各矿及地面主要生产单位均存在。 2.42.4 化工行业重大危险源化工行业重大危险源: : 5 罐区着火、爆炸。 上述重大危险源,一旦引发事故,往往会造成较大的人员伤 亡和财产损失,风险极大。 3.3.组织机构及职责组织机构及职责 3.13.1 应急组织体系应急组织体系 公司应急救援体系由指挥管理系统,救援队伍系统,技术支 持系统和相关保障系统组成(如图 1 所示) 。 技术 支持 系统 公司应急 救援指挥部
10、 应急救援指 挥部办公室 现场应急 救援指挥部 公司调度室 公司总医院 矿山救护队 应急救援技术组 安监局 生产部 机电部 保卫部 物资供应 财务部 工会 人力资源部 宣传部 技术信息中心 救援队 伍系统相关保障系统 指挥管理系统 地测处 通防处 图 1 煤矿公司应急救援体系框架 3.23.2 应急职能部门的职责应急职能部门的职责 应急指挥部各成员单位具体职责如下: 3.2.1 安监局:参与重大事故抢险,组织事故调查工作; 6 3.2.2 生产部:在分管领导指挥下,参与业务范围内的事故 抢险方案的制定和落实,负责矿山事故及应急救援信息的报送和 处理,提供指挥平台,跟踪事故进展情况; 3.2.3
11、 机电部:在分管领导指挥下,参与分管业务范围的事 故抢险方案制订和落实; 3.2.4 租赁仓储公司:在分管领导指挥下,负责落实事故抢 险所需物资、装备; 3.2.5 财务部:在分管领导指挥下,负责落实事故抢险所需 资金; 3.2.6 人力资源部、社保中心、矿区工会:在分管领导指挥 下,负责伤亡人员善后处理工作; 3.2.7 宣传部:协助分管领导向公众和媒体发布事故及救援 信息; 3.2.8 保卫部:在分管领导指挥下,负责事故矿井的治安工 作,保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻; 3.2.9 技术信息中心:负责矿区专用调度电话和程控电话通 讯联系畅通; 3.2.10 救护大队:在现场抢险指挥
12、部指挥下,积极进行应急 救援和处置工作; 3.2.11 总医院:负责事故工伤人员的医疗救护工作。 3.33.3 应急救援指挥部成员构成应急救援指挥部成员构成及主要职责及主要职责 在公司统一领导下,设立公司应急救援指挥部。公司董事长 任应急救援指挥部总指挥,指挥部副总指挥由总工程师、各副总 经理、党委副书记、矿区工会主席担任,成员由公司相关副总工程 7 师、相关部门负责人及救援队伍负责人组成。 (见附件 1) 矿山应急救援指挥部的主要职责是: 统一组织、指挥、协调事故灾难的应急救援工作。 应急指挥部下设办公室,负责公司应急救援指挥部的具体事 务工作。办公室设在公司生产部,主任由生产部部长兼任,副
13、主 任由相关部门负责人担任,成员由有关部门人员组成。 公司应急救援指挥部办公室的主要职责是: (1)负责应急救援指挥工作的综合协调和管理,根据事故灾 难情况和救援工作进展情况,及时向公司应急救援指挥部报告; (2)与现场抢险指挥部保持联系,传达应急指挥部命令; (3)调动应急救援力量,调配应急救援资源; (4)提供技术支持,组织应急救援技术组参加救援工作,协 调矿山医疗救护工作; (5)调用应急救援基础资料与信息; (6)事故灾难扩大或专业救援力量、资源不足时,协调相关 救援力量及设备增援; (7)完成应急指挥部交办的其他事项。 3.43.4 现场应急救援指挥部及职责现场应急救援指挥部及职责
14、矿井发生重大事故后,必须立即在事故矿井设立事故现场应 急救援指挥部。公司及有关部门领导和矿山救护大队负责人等为 现场应急救援指挥部领导小组成员,原则上由事故矿井的矿长担 任组长负责指挥抢救。必要时,由公司应急救援指挥部总指挥指 定专人担任组长。 事故现场应急救援指挥部职责是: 8 (1)根据灾害性质、发生地点、波及范围、人员分布、救灾 人力和物力,制定抢险方案和安全措施; (2)调动救援力量,积极抢救遇险遇难人员,防止事故扩大; (3)及时向应急救援指挥部传达事故抢险进度等信息; (4)随时和井下基地、事故现场指挥人员保持联系,发布战斗指令; (5)宣布现场抢险工作结束,制定恢复生产安全措施。
15、 公司应急救援指挥部设立矿山应急救援技术组。 矿山应急救援技术组的职责是: (1)参加矿山事故灾难救援方案的研究; (2)研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施, 为应急救援决策提出意见和建议; (3)提出防范事故措施建议; (4)为恢复生产提供技术支持。 4.4.预防预警预防预警 4.14.1 危险源监控危险源监控 (1)公司在对各单位安全评估的基础上,加强对易发生事故 的危险源进行监控,并指定专门人员和部门负责管理。对危险性 较高的单位实施重点监控,及时分析有关监控信息,跟踪整改情 况; (2)公司调度室负责全公司矿井生产安全事故信息的接收、 报告、初步处理、统计分析工作; (3)
16、各单位根据本单位生产条件,可能发生灾害的类型、危 害程度建立本单位基本情况和事故隐患及危险源台帐,同时上报 9 公司。重大事故隐患及重大危险源应立即上报煤矿安全监察 局备案,同时停止生产,研究制定整改方案,采取切实可行的措 施,及时消除隐患,预防事故发生。 A、瓦斯监测监控 矿井必须装备安全监控系统,并正常使用。 严格落实瓦斯巡回检查和 “一炮三检 ” 、 “三人连锁 ”放炮制度。 有关人员按规定佩戴使用便携式瓦斯报警仪。 B、煤尘监测监控 建立煤尘检查制度并严格落实,定期检查及时发现煤尘隐患。 每半月对采掘面和主要场所进行一次煤尘测定。 加强巡查及管理,防止井下明火、放炮火焰、电气火花等引爆
17、 火源。 C、水害监测监控 定期组织水患排查分析。 进行水害预测预报。 加强监督检查。 D、顶板监测监控 对回采、掘进工作面实行矿压观测,新采区、新煤层投产 的工作面进行“三量”观测,并提出矿压观测报告;所有正规采 煤工作面必须进行支护质量与顶板动态监测预报;掘进工作面对 顶板进行离层监测。 加强对采掘、巷修等地点的检查,落实整改措施及时间。 对顶板隐患实施建档、评估和监控管理。 严格执行敲帮问顶制度。 10 安监员、管理人员加强巡回检查。 E、外因火灾监测监控 严格监督检查,加强可燃物管理,防止井下明火、放炮火 焰、电气火花等火源。 每月对井上下消防管路系统、防火门、消防材料库和消防 器材的
18、设置情况进行检查,发现问题,及时解决。 F、矿井大面积停电监测监控 G、矿井提升运输监测监控 对主、副井和主要斜坡轨道的提升钢丝绳及联接装置,必 须按煤矿安全规程的有关规定进行管理、检验。罐笼托罐装 置必须定期检查,保证其性能安全可靠。 对主、副井提升系统的钢丝绳、提升容器(包括附件和联 接装置)、天轮等主要关键部件,应考虑备用部件。 主、副井和主要斜坡轨道的提升机电控系统,保护必须完 善、可靠,并定期进行试验,主要保护应达到双线制要求。 对副井提升系统要加强维护,对井筒装备、特别是梯子间、 井筒急救系统要进行全面维护检查。 井下主要皮带运输机应使用阻燃型胶带,并配备煤矿安 全规程要求的各项保
19、护装置,且动作可靠。 所有生产矿井均存在发生重特大事故的可能性,以上危险源 可能造成人员和财产重大损失,破坏和影响采掘工作面、采区以 至整个矿井的系统、巷道、设备和设施等,后果一般局限于矿井 内部。 I、矿井主要通风机停止运转监测监控 加强设备的检查和检修,对关键部件应定期进行探伤。 11 对供电线路应定期巡视,对发现的隐患及时处理。 矿山对总回风道等影响通风的巷道定期维修,防止巷道跨 落 J、铁路道口监测监控 K、锅炉压力容器监测监控 L、灌区危化品监测监控 M、危险化学品运输监测监控 N、地面火灾监测监控 上述重大危险源,一旦引发事故,往往会造成较大的人员伤 亡和财产损失,风险极大。 4.
20、24.2 预警行动预警行动 (1)公司按照国家有关标准认定重大危险源并实行分级报告 制度: 一级重大危险源:可能造成特别重大事故的,必须逐级上报 至国家煤矿安全监察局; 二级重大危险源:可能造成重大事故的,必须逐级上报 省煤矿安全监察局; 三级重大危险源:可能造成较大事故的,必须上报豫东煤矿 安全监察分局; 四级重大危险源:可能造成一般事故的,必须上报公司调度 室、安全监察局; (2)各矿井对重大危险源进行登记建档,建立重大危险源管 理档案; (3)对重大危险源可能酿成事故的预兆,矿调度室要立即上 报公司调度室,由公司总值班安排公司有关职能部门和矿井有关 12 人员,采取针对性的措施方案,以消
21、除事故隐患。整改期间须制 定切实可行的安全措施防止事故发生; (4)一旦发生事故,根据事故灾难等级,立即启动相应等级 的应急预案,实施救援。 4.34.3 信息报告与信息报告与处置处置 4.3.1 接警与通知 事故发生后,事故现场有关人员应立即报告矿调度室,矿调 度室要及时上报公司调度室(值班电话: 5197954、5197955、5197956、5197957、5197073) ,公司调度室 应立即通知当日公司总值班人员,同时通知应急救援指挥部总指 挥、副总指挥及成员单位负责人。 4.3.2 信息上报 事故发生后,公司立即向商丘市安全生产监督管理局、豫东 煤矿安全监察分局、煤矿安全监察局和煤
22、业化工集团报 告事故情况,并在 1 小时内按照以下内容填写事故紧急报告: (1)发生事故的单位及事故发生的时间、地点; (2)事故单位的经济类型、企业规模; (3)事故简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计; (4)事故原因,性质的初步判断; (5)事故抢救处理的情况和采取的措施,并附示意图; (6)需要有关部门单位协助事故抢险和处理的有关事宜; (7)事故报告单位、签发人和报告时间。 5.5.应急响应应急响应 5.15.1 应急响应分级应急响应分级 13 矿山安全生产事故灾难应急救援响应坚持属地为主的原则, 各矿按有关规定全面负责本矿事故应急救援处置工作,公司应急 救援指挥部根据情况给予
23、协调或启动本预案。 根据事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围,原则上 按照发生一般(四级) 、较大(三级) 、重大(二级)和特别重大 (一级)四级矿山事故灾难,分别启动相应级别应急救援预案, 组织实施应急救援工作(事故分级见附件 2) 。 发生四级矿山事故灾难,启动矿级应急救援预案,本预案进 入预备状态。发生三级矿山事故灾难,启动本预案;发生二级或 一级矿山事故灾难,立即上报煤矿安全监察局,由煤矿 安全监察局启动省级预案。 5.25.2 应急响应程序应急响应程序 5 5. .2 2. .1 1 四四级级应应急急响响应应 矿井发生事故达到四级响应标准时,事故矿井立即启动矿级 应急救援预案,组
24、织实施应急救援,并及时向公司应急救援指挥 部办公室报告。报告内容包括:事故发生时间和地点、事故类别、 事故可能原因、危害程度、救援要求等内容。公司应急救援指挥 部进入预备状态,做好如下应急准备: (1)公司应急救援指挥部办公室立即向指挥部领导和有关成 员报告事故情况,指挥部主要成员到位;下达矿山应急指挥部领 导关于抢险救援的指导意见; (2)公司应急救援指挥部办公室及时掌握事态发展和现场救 援情况,及时向指挥部领导汇报; (3)公司应急救援指挥部办公室根据事故类别、灾害情况和 14 救援工作的需要,通知应急救援技术组、矿山救护大队、医院等 单位和人员做好应急救援准备。 5 5. .2 2. .
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