改革创新 攻坚克难 奋力夺取“十二五”高速公路发展新胜利 ——在川高系统度工作会上的讲话.doc
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1、改革创新 攻坚克难奋力夺取“十二五”高速公路发展新胜利在川高系统2011年度工作会上的讲话高 淳(2011年2月24日)同志们:这次工作会议的主要任务是:认真贯彻全省国资监管会议、全省交通运输工作会议精神,总结2010年和“十一五”的工作,研究“十二五”川高系统的工作目标任务,安排部署2011年的主要工作。省委省政府高度重视川高公司工作,刘奇葆书记评价川高公司是“我省最好的队伍”。李崇禧副书记、王少雄书记、王宁副省长多次专题调研高速公路工作,现场办公解决高速公路建设中的困难和问题,崇禧书记、王宁副省长分别在川高公司2010年总结报告上做出重要批示。李书记批示:川高公司去年在经受泥石流特大灾害考
2、验下,千方百计保证道路畅通,圆满完成各项建设任务,为全川交通建设作出了贡献。今年既要抓好公路建设,也要全面开展服务区的建设,务求取得成效。王省长批示:苦干实干,主动作为,成效显著,可喜可贺,特表感谢和敬意!望再接再厉,攻坚克难,扎实工作,为建设西部综合交通枢纽再做新的更大贡献!省国资委、省交通运输厅、四川发展、省交投集团十分关心川高公司工作,今天省国资委、省交通运输厅、四川发展、省交投集团领导亲临会议指导工作,并将作重要讲话,我们一定认真学习领会,全面贯彻落实。一、2010年及“十一五”主要工作情况2010年,在省国资委、省交通运输厅、四川发展、省交投集团的坚强领导下,川高系统深入贯彻落实科学
3、发展观,大力开展高速公路三年集中建设攻坚活动,全力推进高速公路管理体制机制改革,着力抓好高速公路养护管理工作,强力提升高速公路公共服务水平,奋力抗击特大山洪、泥石流灾害,积极开展 “创先争优”活动,超额完成了年度各项目标任务。累计完成投资311.8亿元,同比增长101.5%,高于全省交通建设投资增幅61.3个百分点;累计融资260亿元,同比增长30%;累计实收通行费70.7亿元(应收79.6亿元),同比增长19.9%;盈利超过10亿元;累计新增高速公路通车里程153公里,系统营运高速公路里程达到2227公里。一年来,我们重点抓了以下几项工作:(一)工程建设取得重大进展。扎实推进高速公路三年集中
4、建设攻坚,积极开展“混凝土质量通病治理”、“试验检测数据打假”、“首件工程认可制” 、“实名制”以及“平安工地建设”等专项活动,强化绩效考核,开展参建单位信用体系评价,强化隧道管理科技攻关,严格设计变更和计量支付管理,组织实施都映高速公路“两桥三隧”专项检测,召开高速公路项目精细化管理现场交流会,大力推行精细化管理,工程质量、安全、投资、进度受控。集中系统力量,加强广陕、雅西高速建设督导工作,切实解决项目建设中存在的突出问题,在确保质量、安全的情况下,按期建成通车广巴路普济至巴中段63公里,雅西路雅安至荥经段25公里、冕宁至西昌段65公里,国道318线康定至东俄洛公路73公里,半幅建成广陕高速
5、棋盘关至瓷窑铺段47公里。(二)项目前期工作稳步推进。映汶、达万、巴南、丽攀、巴达、巴陕等6个项目用地手续获国务院批复,成德南、成仁、雅眉乐等3个项目用地手续获国土资源部审查通过。巴南、映汶、成仁、成德南、雅眉乐、丽攀等6个新开工项目提交施工用地超过80%。加强与达州、巴中、南充等市协调力度,探索土地换资金解决省市共建高速征地拆迁资金取得新进展。加大与绵阳、阿坝、广元等市州沟通协调,签订省市共建汶九、绵九藏区高速以及广巴广陕连接线协议。积极与乐山等市洽谈省市共建乐汉高速,与甘孜州洽谈代建国道317线甘孜段和雀儿山隧道工程,前期协议准备工作基本就绪。(三)融资工作取得重大突破。巩固和发展与各金融
6、机构的合作,加大融资创新力度,成功注册并发行中期票据60亿元,发行成本较银行同期贷款利率节约23.9%;完成磨沙路固定资产支持贷款方案,融资65亿元,成本较银行同期贷款利率节约10%;完成9.8亿元信托计划滚动发行。与建行、开行、中行签订达万、巴达、丽攀、雅眉乐、巴陕等高速公路项目银团贷款合同,落实项目建设资金285.9亿元。与开行、中行、工行签订雅康、汶马、汶九、绵九等4条藏区高速公路贷款框架协议,落实意向性贷款750亿元。参与四川发展集团企业债发行、交投集团保险资金债权计划等工作。(四)营运管理成效显著。切实提高服务质量,加快推进ETC建设,完成全省联网收费高速公路多路径识别系统建设工作。
7、推行岗位等级职业资格证书制度,强化收费人员队伍建设,组织实施收费员轮训制度,改革绕城高速收费体制,绕城成雅、成灌、成彭、北新等收费站分别委托成雅公司、成渝公司、成南公司管理,效果明显。加大偷逃通行费打击力度,组建30人收费稽查大队,开展打击高速公路车辆冲关逃费违法行为专项整治活动,追缴通行费近1000万元。严格执行绿色通道政策,全年累计减免鲜活农产品、抗震救灾等车辆通行费5.5亿元。积极开展高速公路环境综合治理,高速公路环境不断改善。出台川高系统高速公路服务区建设及改造指导性意见,举办服务区(加油站)规划设计暨成果展并取得明显成效,得到省领导的表扬。服务区改造工作进展顺利,成南路淮口服务区、成
8、雅路新津服务区完成改造建设并投入使用,广大司乘人员、社会公众反响良好。(五)工程养护工作卓有成效。制定川高系统高速公路迎部检工作实施方案,召开迎部检动员会、养护工作经验交流会和现场交流会,开展迎国检工作检查与总结,加强日常养护、专项维修工程管理,实施广邻路华蓥山、郎川路日尔朗山、绵广路屈家坡等隧道和绵广路嘉陵江大桥等桥梁专项养护工程,加强内业资料收集整理,迎部检准备工作基本就绪。通过对大宗重要材料沥青实行第三方独立检测、片区管理公司委托设计单位进行施工技术咨询、出台川高系统高速公路路面维修工程质量检验评定标准等措施,克服工程质量、进度和保通的矛盾,养护工程质量、安全、进度和投资控制良好。全年累
9、计投入养护专项工程资金17.8亿,完成了近1500公里的高速公路路面维修工程和其它专项工程,保证了营运高速和二级公路的结构安全,高速公路优良路率达到99%以上,其中优路率达到92.6%,较上年增长了21个百分点。(六)安全生产工作扎实有效。广泛开展安全生产标准化建设和“平安工地”建设活动,认真落实安全生产管理责任,全面深入摸排安全隐患并及时进行整改,全年组织安全大检查、暗访 300余人次,下达安全隐患整改通知书 20份、整改要求62条。开展隧道、桥梁专项检查,在承担运力较大、投入使用时间较长的绵广路嘉陵江大桥、达渝路洲河大桥安装了桥梁安全监控系统。加强汛期安全检查和预警预报,全力抢险救灾,避免
10、了重大人员伤亡。加强安全宣传工作,共印制发放12万份高速公路施工安全宣传画册。全年在建项目未发生业主承担监管责任的安全事故,营运高速公路未发生因管理原因造成的安全事故。(七)企业管理水平进一步提高。坚持以市场化、专业化、片区化为方向,继续推进营运高速公路片区化管理改革,完成川东、川南、川西、川北四个片区公司管理处处长的选拔任用。着手研究启动片区资产整合试点工作和片区调整工作,目前已基本完成川中片区资产整合方案并步入实施阶段,片区调整方案已基本成型。积极探索建设片区化管理模式并初见成效。推进财务资金集中管理改革,完成资金集中监督管理方案。实行营运片区公司财务部经理、在建项目财务总监委派工作,分别
11、向达陕、达万等九家公司委派了财务总监。通过对外引进、校企联合、订单培养、技能培训和鉴定等方式,加大人才培训投入,强化人才队伍建设,选派40人参加交通部支持西部干部培训班,人才工作首次纳入系统绩效考核。(八)抗击特大泥石流、抗洪抢险做出突出贡献。发扬伟大的抗震救灾精神,奋力抗击“8.13”特大山洪泥石流灾害,系统共投入抢险抢通人员1000余人,机械设备80余台(套),累计完成土石方近40万方,抛填四面体近500个,调运路基箱1200平方米,加固防洪挡墙150米,经过连续9天8夜的艰苦奋战,胜利完成了国道213线映汶公路抢通、映秀镇防洪堤加固、岷江堰塞体清淤等多项艰巨任务,确保了映秀镇的安全,受到
12、上级充分肯定。在“7.17” 达州洪灾、“8.19”广元洪灾、“8.20”荥经洪灾中,达陕、广甘、雅西等公司第一时间投入抗洪抢险,安全转移受困施工人员、受灾群众万余人,受到了当地政府和沿线群众的高度赞扬。(九)党的建设、党风廉洁建设和精神文明建设成效显著。制定“创先争优”活动实施方案,层层召开动员大会,坚持在制度规范和营造氛围上下功夫、在督促检查上下功夫、在做好规定动作和创新载体上下功夫,切实抓好思想政治、领导班子、基层组织、党员队伍、企业文化、党风廉洁以及群团建设,“创先争优”活动成效显著。新成立达万、巴陕、雅眉乐公司党总支和丽攀公司党支部,加强党员和入党积极分子培训,层层签订反腐倡廉建设责
13、任书,积极推行五级廉洁从业承诺,全面开展“小金库”自查自纠工作,扎实开展工程建设领域突出问题专项治理,坚持“三重一大”制度,系统基层党组织建设、党员队伍建设和党风廉洁建设成绩突出。出台川高系统职工疗休养办法,丽攀、雅眉乐公司等6家单位完成了工会组建,成功举办川高系统第二届职工运动会、“我身边的共产党员”演讲比赛,广甘公司、朗川公司花湖收费站被评为“全国交通建设系统工人先锋号”,成德南公司中江代表处、广甘公司、川中片区成都收费站被评为中华全国总工会优秀“五型班组”,川高公司被评为“群众体育先进单位”,川北公司广元管理处建成省级文明单位,广南公司被评为全国“安康杯”竞赛优胜企业,陈渤荣获“四川省劳
14、动模范”,雅西公司朱婧被评为四川省女职工建功立业标兵。 “十一五”时期是我省高速公路发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年,也是我省高速公路发展速度最快、规模最大、成绩最显著的五年,更是川高公司充分发挥龙头主体作用,系统各单位团结奋进、攻坚破难、取得历史性成就的五年。高速公路建设取得历史性成就。这五年,我们在省委省政府的坚强领导下,团结带领川高系统广大干部职工深入实践科学发展观,紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及西部大开发的重大历史机遇,坚持不懈的推进高速公路加快发展战略,努力扩大建设、投资规模,累计完成建设投资749亿元,是“十五”的3.3倍,年均增长46.6%,连续
15、五年超额完成投资任务。累计增加资产700亿元,“十一五”末公司总资产约1200亿元,净资产达370亿元,是“十五”末资产规模的2.2倍。累计建成通车项目13个共计1099公里,其中高速公路项目9个622公里,地方重点公路项目4个477公里。系统营运通车高速公路达到2227公里,占全省通车里程2681公里的83%。累计开工建设高速公路里程1894公里,比“十五”期间增长1321公里,年均开工380公里,是“十五”的3.3倍。“十一五”末在建高速公路里程1647公里,比“十五”末增长1232公里,占全省在建高速公路3201公里的51%。建成和在建进出川大通道达到14条,其中建成7条。高速公路融资能
16、力显著增强。这五年,我们切实加强银企合作,利用各种市场化的资源配置手段,建立多元化的筹资体制,在信托融资、上市融资、中期票据等融资渠道上大胆的探索和实践,逐步形成了以银行间接融资为主和公司直接融资并重的融资格局,累计完成融资742亿元,是“十五”的3.7倍,年均增长40%。成渝公司A股成功上市融资18亿元,注册全国高速公路行业融资规模最大、期限最长的中期票据,发行规模达60亿元,完成磨沙路固定资产支持贷款65亿元,累计发行信托计划55亿元。高速公路营运管理成绩斐然。这五年,我们推行全面预算管理,实施高速公路联网收费和货车计重收费,努力探索不停车收费模式,加大打击偷逃通行费力度,累计完成通行费收
17、入238.6亿元,年均增长25,比“十五”期增长176.8%。累计实现盈利近15亿元,2008、2009、2010年连续三年盈利。累计免费通行鲜活农产品、抗灾救灾以及各类减免运输车辆3739万辆次,免收通行费21.8亿元,是“十五”的3.7倍。累计投入养护资金44.5亿元,是“十五”的4倍。公路技术状况指数MQI始终保持在92%以上,优良路率保持在97%以上,2010年MQI更是达到95.7%,优良路率达到99.6%,无次差路段,总体养护质量等级为优。高速公路体制机制改革取得重大进展。这五年,我们强化高速公路建设、营运、投融资、养护、人力资源、党建六位一体集中统一管理,坚定不移的推进体制机制创
18、新,努力探索营运高速公路片区化、建设管理专业化管理体制改革,营运单位减少63%,每年节约人员经费超过5000万元。这五年,我们认真实践“政府主导、统一规划、分级负责、部门联动、多元主体、市场运作”的高速公路建设新体制,努力探索省市共建、市场运作加快高速公路建设发展新路子,推动投资模式从独资建设向多元主体转变,省市共建高速公路里程超过800公里,吸引地方资金超过30亿元。川高系统行业建设取得显著成绩。这五年,我们团结带领川高系统干部职工克服了前所未有的困难和挑战,特别是面对“5.12”汶川特大地震、“8.13”特大泥石流灾害,川高系统干部职工万众一心、奋力拼搏、共克时艰,取得了抗震救灾和灾后恢复
19、重建的伟大胜利。五年来,我们在系统各级党组织和广大党员中深入开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动,切实加强领导班子、党员队伍、精神文明、企业文化以及群团工会建设,省部级以上表彰个人达32人次,集体51个,其中国家级表彰个人12人次,集体20个。五年来高速公路发展取得的显著成绩,得益于省委、省政府的坚强领导,得益于省国资委、省交通运输厅等省级各部门、高速公路沿线各级党委政府、广大人民群众以及各金融机构的大力支持,得益于川高系统广大干部职工的辛勤工作。在此,我谨代表川高公司,表示衷心的感谢!二、“十二五”川高系统面临的形势和任务“十一五”期间高速公路的快速发展为
20、“十二五”奠定了坚实基础,营造了良好的外部环境。作为全省高速公路发展的主力军,在新的五年,我们要认真分析国际国内经济形势,把握省内省外高速公路发展动态,进一步转变思想观念,坚定发展信心,居安思危,改革创新,未雨绸缪,高位求进,攻坚破难,奋力夺取高速公路“十二五”发展的新胜利。(一)统一思想认识,坚定发展信心,主动适应高速公路和企业自身加速发展的新形势。当前和今后一个时期,宏观经济形势总体于我有利。从国际看,今年世界经济有望继续恢复增长;从国内看,我国经济正逐步向稳定增长、良性循环转变;从省情看,经过“十一五”的高速增长,我省经济社会发展的基础更加牢固,发展的内生动力和活力不断增强,今年经济发展
21、面临许多积极因素和有利条件。从全省高速公路发展看,省政府今年开年审议通过了全省高速公路发展规划调整方案,总里程由过去的8600公里增加至约1.2万公里,规划路网连接目前所有城镇人口超过10万的城市和地级行政区政府所在地,直接连接了全省158个县(市、区),全省高速公路将迎来新一轮的大发展、大跨越。但是我们也应当看到,2011年中央经济工作会议明确将“适度宽松的货币政策” 转变为“稳健的货币政策”。自2010年以来,为抗击居高不下的通胀,央行通过发行央行票据和连续8次提高存款准备金率,不断收缩银根,各银行贷款额度紧张,包括开行、建行、中行、工行在内的主要贷款银行均不能按照贷款合同要求足额发放项目
22、贷款,今年1、2月份,川高系统在建项目共需建设贷款61.9亿元,而各银行仅发放23.4亿元,占37.8%,建设资金缺口达38.5亿元,且每次发放都是小到1000多万,大到5000余万元的零星发放,完全改变以往的大额度、一次性发放,根本无法满足川高系统在建项目资金大量支付的需要。同时,自去年11月份以来,短短3个月时间央行已连续三次加息,不断调高贷款利率,在信贷额度紧张,信贷资源稀缺的环境下,各金融机构即使已按下浮10%签订了贷款合同,贷款银行仍然提出必须上调贷款利率,才有可能争取到信贷资源。从川高公司内部来看,建设资金缺口大、资产负债高,目前在建的1600多公里高速公路资本金缺口超过200亿元
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