全球安全治理视野下的核安全1.pdf
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1、 40 2013 年 5 月 阿拉伯世界研究 May 2013 第 3 期 Arab World Studies No.3 全球治理 全球安全治理视野下的核安全* 梁 长 平 摘 要:本文梳理了核安全的定义及内涵,提出核安全既包括防止核武器扩散,也包 括确保核材料、核设施及和平利用核能等的安全,分析了全球核安全所面临的挑战和严 峻形势,即恐怖主义获取核材料及技术的能力和意图不断上升、全球大量核材料安保状 况令人担忧以及和平利用核能存在潜在的事故风险。 接下来探讨了核安全峰会等全球核 安全治理机制的现状, 指出在落实核安全峰会工作计划以及强化国际社会在核安全合作 上存在的问题,并在此基础上提出了
2、建立一个普遍、有效的核安全体系的对策与建议。 关 键 词:核安全;核安全峰会;全球安全治理 作者简介:梁长平,博士,湖南科技大学马克思主义学院讲师(湖南湘潭 411201) 。 文章编号:1673-5161(2013)03-0040-11 中图分类号:D815 文献标码:A 本文系湖南省教育厅资助项目(12C0148)的阶段性研究成果。 自从核武器诞生以来,国际社会就开始为防止核武器扩散进行不懈努力, 经过多年的谈判和协商最终达成了不扩散核武器条约 (NPT),该条约于 1968 年开放供签署,1970 年正式生效。它是国际军控领域最普遍的条约,是国际核 不扩散机制的基石。自 NPT 生效以来
3、,国际社会在防止核武器扩散上取得了重 要的成绩, 有核国并没有像 20 世纪六十年代人们预测的那样大量出现, 至今拥 有核武器的国家仍然还是个位数, 这是国际社会防扩散共同努力的结果。 然而, 近年来,特别是“911”事件后,另一个与核扩散相关的重要问题即核安全问 题日益突出,并引发了国际社会的广泛关注。本文首先界定了核安全的定义及 内涵;然后分析了国际核安全的现状以及出现的问题;接着分析了现有的国际 核安全治理机制核安全峰会;最后提出在全球治理平台上加强国际核安全 41 的一些建议与对策。 一、核安全的概念界定 核安全(Nuclear Security)目前在学术界并没有一个统一的定义。各种
4、学 术文章中所提到的“核安全”内涵也各不相同,概括来说,目前国际社会对核 安全的界定有广义和狭义两种。 从广义上来说,核安全是指客观上免于遭受核威胁、主观上消除核恐惧的 状态以及为实现这一目的而采取的措施。 从这一定义来看, 核安全的内涵非常 广泛,它包括核军控和裁军、防止核扩散、防范核恐怖主义、和平利用核能、 防止核意外等一切与核相关的安全问题。王仲春教授认为核安全是全人类的共 同安全,维护核安全,从本质上讲,是指防止由于核武器、核材料、核技术的 扩散和不断使用及意外事故给人类造成的损失和伤害。 朱明权教授从三个方面 具体论述了核安全的内涵:一是阻止尚未拥有核武器的国家获得核武器或核武 器制
5、造能力,即阻止通常意义上的核扩散;二是防范各种恐怖主义组织、犯罪 组织等非国家行为体实施核恐怖主义;三是防止在和平利用核能的过程中发生 意外事故。 从狭义上来看,核安全特指核材料、核设施等的安全。在这一层面上,也 有一些代表性观点,如樊吉社认为,核安全是指对涉及核材料、其他放射性物 质及其附属设施的盗窃、蓄意破坏、非授权进入、非法转移和其他恶意行为的 防范、探测和响应。 夏立平提出,核安全主要是指最大限度地减少涉及放射源 事故的可能性并在发生事故时减轻其后果的措施。 从上述两大核安全定义来看,目前国际社会对核安全的具体内涵尚未达成 一致,一方面,防止核武器扩散一直是国际社会关注的重大安全问题;
6、另一方 面,近年来出现的一个新热点是确保核材料、核设施、和平利用核能的安全以 冯涛、何星: 综合核安全:冷战后国际核安全威胁及其应对 ,载社科纵横 ,2012 年第 3 期。 王仲春: 核安全峰会:寻求应对核恐怖主义威胁的共同行动 ,载当代世界 ,2010 年第 5 期。 朱明权: 促进核能和平利用,增强核安全 ,载今日中国论坛 ,2012 年第 5 期。 樊吉社: 核安全与防扩散:挑战与应对 ,载美国问题研究 ,2010 年第 1 期。 夏立平: 论国际核安全体系的构建与巩固 ,载现代国际关系 ,2012 年第 10 期。 42 及防范核恐怖主义,即狭义上的核安全。正如2010年华盛顿核安全
7、峰会公报 所称,核恐怖主义是对国际安全最具挑战性的威胁之一,强有力的核安全措施 是防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授权行为者获取核材料的最有效途径。除 在核裁军、核不扩散及和平利用核能方面有共同目标外,我们在核安全方面也 有共同的目标。 对核材料、 核设施安全的重视以及防止非国家行为体非法获取 核材料及相关技术成为目前国际社会防范的重点内容。2012年的首尔核安全峰 会继续重申华盛顿峰会关于努力加强核安全、减少核恐怖主义威胁以及防止恐 怖分子、犯罪分子或其他非授权行为者获取核材料的政治承诺。 英国在2009 年7月发布官方文件迈向2010年之路,应对21世纪的核问题 ,明确提出要将 核安全列为
8、NPT 中除了核裁军、防扩散和和平利用核能之外的第四个支柱。因 此,核安全是新形势下的一项新任务,是国际核军控的第四根支柱,也是今后 一段时间内国际核问题的重点关注。 二、核安全挑战:核恐怖主义与核材料、核设施安全 核安全是事关全人类的大事。 维护核材料与核设施安全是跨越国界的全球 性问题,世界上没有哪个国家能够回避或单独解决此问题。特别是“911”恐 怖袭击之后,核安全成为国际社会核不扩散机制的重要议题之一。在核安全方 面,国际社会面临多重挑战,全球核安全形势不容乐观。这些挑战表现为:恐 怖组织获取核材料或核武器的意愿和能力不断上升、全球还有大量的核材料未 得到有效保护、核安保还存在严重漏洞
9、、民用核能应用存在潜在的核事故风险 等。 首先,恐怖主义组织成为全球核安全的最大威胁。 “911”事件表明,如果 恐怖组织获取核武器,它们将会毫不犹豫地使用这些武器。由于传统的核威慑 主要针对主权国家,因此对恐怖主义组织这些非国家行为体无法发挥作用,不 能有效地阻止它们获取和使用核武器。早在1993年,基地组织高级助手就命令 其一名间谍设法在苏丹购买高浓缩铀。 1998年, 基地组织高级助手马姆杜马穆 德萨利姆在德国被捕,被指控在九十年代中期试图获取高浓缩铀。2001年10 月,保护俄罗斯核武器的部队司令报告称,恐怖组织两次在俄罗斯核武器储存 地进行探查。基地组织间谍多次企图购买能够制造核武器
10、的被盗核材料,并一 http:/ http:/ 43 直试图招募核武器科学家。 在阿富汗基地组织营地发现大量有关核武器的资料, 这一切表明基地组织仍然渴望获取核能力。 恐怖主义组织要想制造核恐怖,可能会通过以下方式:窃取完整的核武器、 窃取核材料制造粗糙的核爆炸装置、窃取核材料及其他放射性物质用于制造放 射散布装置、袭击或破坏核电反应堆、核燃料循环设施、研究反应堆以及核运 输等。 如果能够获得足够的浓缩铀或者分离钚, “一个组织严密而又有活动经 费的恐怖团伙能够制造出一枚粗糙的核武器。 ” 因此,核恐怖主义已成为全球 安全的重大威胁。 其次,全球大量核材料的安全状况堪忧。核安全问题,即防止用于
11、和平目 的的核材料从最初的铀矿、浓缩铀到乏燃料以及被离析的钚落入别有 企图者之手从而被转用于军事目的。 目前全球核材料的存量惊人,分布广泛, 加强核安全的难度较大。据统计,截止2009年年中,全球高浓铀库存约有 1600+300吨,美国和俄罗斯是这些高浓缩铀的“大户” ,这些高浓缩铀库存足以 制造60000枚核武器; 全球分离钚的存量约500+25吨, 这些分离钚库存足以制造 60000枚第一代核武器。 尽管这些高风险的核材料主要存在于美俄这两个核大 国,但许多拥有民用反应堆的国家也有大量核材料。国际原子能机构的数据表 明,全世界有249座正在运行的研究反应堆,其中有100多座仍以高浓缩铀为燃
12、 料。这些分布广泛的核材料的监管和安保问题成为全球主要的安全关切。有分 析称,一些未经使用的高浓缩铀通常存储于研究反应堆附近,对它们的保护比 较薄弱,缺乏严格的安全保护和监管措施。 近年来, 因为核材料安保不善造成的核走私以及核材料丢失事件屡屡发生。 自从冷战结束以来,出现了两次国际核走私活动高峰。一次是20世纪九十年代 初苏联解体后储存在原苏联各加盟共和国内的核原料不时出现被盗与被走私出 境的事件;第二次核走私高峰出现在20世纪九十年代末至今,尤其是“911” 事件以后,国际核走私势头非但没有得到控制,反而成倍增长。 据国际原子能 机构事件和贩运数据库(Incident and Traffi
13、cking Database, ITDB)统计, 田景梅: 试析非国家行为体核扩散 ,载现代国际关系 ,2007 年第 10 期。 日谷口富裕、 瑞典安妮塔尼尔松: 热点、弱点:在不断变化的世界中加强核保 安 ,转引自樊吉社: 核安全与防扩散:挑战与应对 ,载美国问题研究 ,第 58 页。 George Perkovich et al., Universal Compliance: A Strategy for Nuclear Security,Washington D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2005, p. 83. 朱
14、明权: 核军控:新的挑战和美国的责任 ,载美国问题研究 ,2010 年第 1 期。 樊吉社: 核安全与防扩散:挑战与应对 。 江峡: 国际核走私与国际核安全合作 ,载江汉论坛 ,2012 年第 8 期。 44 截至2012年12月31日, 在2331起已得到确认的核事件中, 有419起涉及未经许可 拥有和相关犯罪活动,另有615起事件涉及核或其他放射性材料的被盗或遗失, 还有1244起事件涉及其他未经许可的活动和事件。从19932012年,有16起确 认的事件涉及未经许可拥有高浓缩铀或钚。一些事件包括试图将这些材料出售 或贩运到其他国家。 一旦这些敏感核材料落入恐怖主义组织手中, 后果将不堪
15、设想。 最后,和平利用核能存在潜在的核事故风险。随着越来越多的国家重视发 展核能,核能的作用和重要性与日俱增。但核能的大量使用是一把双刃剑,其 带来的负面效应就是潜在的核安全事故风险。自人类社会和平利用核能以来, 核能利用大国已发生了多次严重的核事故。这些核事故包括:核反应堆事故, 核燃料循环设施事故,放射性废物管理设施事故,核燃料或放射性废物运输和 贮存事故,用于农业、工业、医学和有关科研目的的放射性同位素生产、使用、 贮存、处理和运输的事故,用放射性同位素作空间物体动力源的事故以及武器 库等事故。 本文所指的核安全事故主要是针对民用核能设施与活动方面的事故 风险。 在20世纪, 全球共发生
16、了十起重大核泄露事故, 其中影响较大的有: 1957 年10月10日,英国坎伯兰郡附近的一个核反应堆石墨堆芯起火,导致大量放射 性污染物外泄,酿成核灾难;1979年3月28日,美国三里岛核电站的2号反应堆 发生了放射性物质外泄事故;1986年4月26日,苏联切尔诺贝利核电站第4号反 应堆发生爆炸, 更多爆炸随即发生并引发大火, 致使放射性尘降物进入空气中。 据报道, 此次事故产生的放射性尘降物数量是在广岛投掷的原子弹所释放的400 倍;27万人因切尔诺贝利核泄露事故患上癌症,其中致死9.3万人;白俄罗斯国 家科学院研究成果报告称,全球共有20亿人口受切尔诺贝利事故影响,专家称 消除切尔诺贝利核
17、泄漏后遗症需800年。 2011年3月11日,一场9.0级大地震袭击日本并引发大海啸,地震和海啸破 坏了东京电力公司福岛第一核电站的供电系统,核电站冷却系统瘫痪,从而引 起其4个核电机组相继爆炸。大量核辐射物质泄漏,引发严重核污染事件,按照 国际事故分级表的规定,此次核事故最终定为最高级即7级事故。 日本福岛核 泄露事故暴露出国际核安全体系在防止核事故方面存在严重的问题和缺陷。 IAEA Incident and Trafficking Database(ITDB): Incidents of nuclear and other radioactive material out of regu
18、latory control, http:/www-ns.iaea.org/downloads/security/itdb-fact-sheet.pdf. 赵洲: 论核事故风险及其全球治理 ,载世界经济与政治 ,2011 年第 8 期。 历史上的十大核泄漏事件 ,载能源与节能 ,2011 年第 3 期。 张琏瑰: 核安全合作:东北亚区域合作紧迫议题 ,载理论视野 ,2011 年第 5 期。 45 三、国际核安全治理机制 在防范核事故风险及保证核材料、设施安全领域,国际社会已经形成了一 定的国内治理责任与国际协调合作机制,主要包括国际社会达成的有关核安全 问题的多边国际公约、美国等国发起的双边或
19、多边防扩散倡议以及核安全峰会 等全球核安全治理平台。 第一,国际社会形成了有关核能安全以及防范核恐怖主义的法律机制。国 际社会达成的关于核能安全的国际条约主要有: 核安全公约 、 乏燃料管理安 全和放射性废物管理安全联合公约 、 放射性物质安全运输条例 、 核安全标 准 , 这些条约主要是确保安全利用核能; 还有一些是为了在发生核事故时进行 救援、 减轻核事故后果以及核损害赔偿的国际法律文件。 在确保核材料安全和 防范核恐怖主义危险方面,国际社会达成了重要的国际法律文件和强化了相应 的国际制度。1980年联合国大会通过的核材料实物保护公约 ,该公约将非 法拥有、使用、转让核材料,窃取核材料,以
20、及威胁使用核材料造成任何人死 亡或严重受伤或财产严重受损等行为都定为犯罪。 2001年9月29日,联合国安全理事会通过第1373号决议,呼吁所有国家加强 和加速情报交流,包括“恐怖主义集团拥有大规模杀伤性武器所造成的威胁” 的情报,并且关注“国际恐怖主义与跨国有组织犯罪非法运送核、化学、 生物和其他潜在致命材料之间的密切联系” , 并加紧协调国家、 区域和国际各级 的努力以应对这一威胁。 2004年4月28日,联合国安理会第4956次会议通过了 第1540号决议,该决议严重关注恐怖主义的威胁,非国家行为者可能获取、开 发、贩运或使用核生化武器及其运载工具的危险,以及严重关注非法贩运核生 化武器
21、及其运载工具和相关材料所造成的威胁。 2005年, 第59届联合国大会一 致通过了制止核恐怖主义行为国际公约 ,该公约要求各国加强合作,打击核 恐怖主义行为,并鼓励各国在防范恐怖袭击的情报信息交流和相互协助与刑事 调查及引渡程序上开展合作。这些国际法律文件为各国在确保核能安全和防范 核恐怖主义风险提供了基本的国际法基础,确立了国际社会在国内治理和国际 夏立平: 论国际核安全体系的构建与巩固 。 该公约修正案在 2005 年联合国大会上获得通过。 联合国安理会第 1373(2001)号决议 ,联合国安全理事会 S/RES/1371(2001),2001 年 9 月 28 日,http:/www.
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