以科学发展观统揽全局 奋力实现加快发展的新突破.docx
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1、第 1 页 以科学发展观统揽全局 奋力实现加快发展的新突破 特征码 alpMgJGIfpSqJepjSNaV 同志们: 这次县委全体(扩大)会议的主要任务是:认真贯彻党的 十六届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市 委一届八次全会精神,在认真总结 20XX 年全县工作的基础上, 安排部署全县 20XX 年各项工作,组织动员全县各级党组织和广 大干部群众,以科学发展观为指导,以加强党的执政能力建设 为保证,抓住机遇,开拓创新,埋头苦干,努力实现全县经济 社会发展的新突破。围绕这个主题,按照县委常委会讨论的意 见,我主要就当前形势和今年工作的总体要求讲些意见,向农 同志还将重点对 20
2、XX 年全县经济和社会发展工作做出全面安排。 下面,我代表县委常委会向全委扩大会议报告工作。 一、正确分析当前形势和面临的机遇 20XX 年,在市委、市政府的正确领导下,我们按照科学发 第 2 页 展观的要求,开拓创新,拼搏奋进,使全县经济增长、社会事 业发展的质量和水平是历年来最快、最协调的一年;是实施 “生态立县、产业兴县、工业强县、城镇靓县”四大战略成效 显著的一年;是全县各级组织开拓创新,埋头苦干,各项事业 取得新的成绩的一年。预计全县生产总值增长 11%,地方财政 收入同口径增长 10.7%,经济增长呈现出持续、健康的良好发 展势头;全社会固定资产投资增长 35.85%,公路交通、城
3、镇建 设等一批基础设施建设,以及县委、政府向全县人民承诺的实 事和重点项目建设相继竣工或加快建设,为今后的发展奠定了 更加坚实的发展平台;认真贯彻落实中央 1 号文件精神,农村 产业结构调整的质量和效益进一步提高,劳务输出进一步扩大, 农民人均纯收入实际增长 170 元,农村和农民是历年来发展最 快和获得实惠最多的一年;工业增加值增长 25%,企业改革深 入推进,非公有制经济保持强劲的增势,工业强县的基础和发 展平台进一步坚实。在经济社会的健康发展中,城乡人民生活 进一步改善, “两基”工作顺利通过省政府验收,成功举办中国 “三沈”文化研讨会,科教文卫等社会事业和民主法制建设、 精神文明建设稳
4、步发展,社会政治大局稳定和谐。所有这些都 标志着我们在加快汉阴经济社会发展的征程上又迈出了新的一 步,取得了新的阶段性成果。 回顾 20XX 年工作,在加快汉阴经济社会发展的实践中,从 第 3 页 工作指导思想上讲,有这样几点经验值得肯定和发扬。一是坚 持以科学发展观统揽工作全局。过去的一年,我们在工作思路 的确立、各项工作的统筹安排推进和落实中,十分注意和注重 把科学的发展观贯穿于始终,注重处理好城乡统筹发展的关系, 处理好经济与社会和谐发展的关系,处理好改革与稳定的关系。 更加重视解决好农业、农村、农民问题,深化农村税费改革, 加强农村基础设施建设,引导农民进行产业结构调整,着力培 育主导
5、产业;更加重视科教文卫等各项社会事业协调发展,实 施“两基”攻坚,打造“三沈”文化,加强科技推广,加快疾 病防控体系建设;更加重视人与自然的和谐发展,大力推进计 划生育、环境保护和生态建设;更加重视把改革的力度、发展 的速度和社会可承受的程度结合起来,积极推进农村税费改革 和企业改革,切实加强信访稳定、社会治安综合治理和安全生 产工作,在维护社会稳定中促进发展,在加快发展中实现社会 稳定。正是因为我们在工作的指导思想、政策措施上较好地落 实了科学发展观,才有效地解决了改革和发展中的诸多困难, 实现了经济社会的持续、健康、协调发展。二是坚持民主科学 决策,大力实施“四大”战略。深入调查研究,善于
6、集中集体 智慧,充分顺应民意和县情实际,是县委始终坚持的一个重要 领导方法。年初,我们在客观总结近年发展经验、认真分析研 究国家产业政策的基础上,通过深入地调查研究,充分听取社 会各界意见建议,确立了“生态立县、产业兴县、工业强县、 第 4 页 城镇靓县”四大战略,通过一年来全县各级的努力奋斗,实践 证明, “四大”战略符合汉阴县情实际,符合国家宏观经济政策 的调整走向,符合全县广大干部群众的意愿,是加快汉阴发展 的民主和科学的决策。三是坚持“立党为公、执政为民”的执 政理念。过去的一年,我们努力践行“三个代表”重要思想, 在各项工作中坚持以人为本,按照“立党为公、执政为民”的 要求,把保护好
7、、维护好和实现好最广大人民的根本利益体现 在全县改革发展稳定的各项部署中,落实到经济社会发展的各 个方面,坚持党的领导、人民当家作主和依法行政的有机统一, 切实维护人民群众的合法权益,把人民群众的要求作为我们制 定政策、推进工作的出发点和落脚点,把充分调动方方面面干 部群众的积极性、创造性作为推动发展的根本力量,把解决人 民群众最关心、最紧迫、最直接的困难和问题摆在党委、政府 工作的首位,使全县上下的注意力和创造力都统一到全县的改 革、发展和稳定上来。同时,也更进一步密切了党和政府同人 民群众的血肉联系,巩固了党的执政基础。四是坚持抓好党的 建设这个根本。县委班子带头做起,按照集体领导、民主集
8、中、 个别酝酿、会议决定的原则,严格执行县委常委会的议事规则 和决策程序,切实加强县委班子自身建设,充分发扬团队精神, 形成了步调一致、团结奋进的坚强领导核心,保持了县委工作 高效协调运转;按照总揽全局、协调各方的工作原则,大力支 持人大、政府、政协和审判、检察机关依照法律和章程独立负 第 5 页 责、协调一致地工作,充分发挥其职能作用;坚持把党的思想 理论建设放在首位,以县委中心学习组为龙头,进一步加强和 改进思想理论工作,充分发挥正确的舆论导向和监督作用;严 格执行党政干部选拔任用条例 ,深入推行和完善民主推荐、 民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度,坚持正确 的用人导向,从有利于
9、发展的高度出发进行干部选拔任用工作; 以“三级联创”活动为载体,切实加强党的基层组织建设、夯 实执政基础;认真落实党风廉政建设责任制,继续抓好领导干 部廉洁自律、查办案件、纠正行业不正之风、狠刹“四股歪风” 工作,使全县各级党组织的战斗力、凝聚力和创造力不断增强。 五是坚持求真务实的工作作风。按照为民、务实、清廉的要求, 我们坚持一切从实际出发的原则,不提空口号、不摆花架子、 不搞劳民伤财的政绩工程,从县级领导班子和领导干部做起, 重调研、鼓实劲、办实事、求实效。继续大力弘扬“三苦”精 神,大兴求真务实之风,坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮、效率 低下的问题,坚决反对奢侈之风、浮躁之气、漂浮之疾。进
10、一 步创新考核管理机制,坚持县级领导挂联乡镇、企业和重点项 目机制,坚持重点工作、重点项目专项督查、跟踪督查制度, 全县各级领导和干部作风显著改进,有力地促进了各项工作的 快速落实。 在总结成绩和经验的同时,我们要看到,目前促进农民增收的 第 6 页 农业主导产业的支撑作用还不明显,引导农民进行产业结构调 整的力度还需加大;工业经济的总量还不大,具有核心竞争力 的工业主导产业还未形成;对经济增长起决定作用的重大项目 缺乏,固定资产投资拉动力不够;解决改革过程中引发的信访、 群体性上访等新问题的难度加大。我们还要看到,干部群众的 思想观念与市场经济的要求还有许多不适应,领导经济发展的 本领还不够
11、强,少数干部的工作作风还不很扎实,加快发展的 意识还不强。我们更要看到,转变经济增长方式,加快经济结 构调整,实现经济社会协调发展,改变人才匮乏、投入不足、 财政拮据这些长期积累的制约全局发展的深层次矛盾的任务十 分艰巨。我们一定要正确分析和把握当前形势,正视这些问题, 既要认识解决这些问题的长期性和艰巨性,更应采取积极有效 的措施,以更加强烈的机遇意识、更加浓厚的发展氛围、更加 扎实的工作作风,努力实现加快发展的新突破。 二、今年工作的总体要求和预期目标 20XX 年是完成“十五”计划的最后一年,也是纵深推进县十二 次党代会确立的建设绿色经济强县、奋力加快小康进程发展战 略的重要一年。全县工
12、作的总体要求是:坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十六届四中 全会和市委一届八次全会精神,全面树立科学发展观和正确的 第 7 页 政绩观,紧紧围绕加快小康进程奋斗目标,继续坚定不移地推 进“生态立县、产业兴县、工业强县、城镇靓县”战略,不断 增强县域经济综合实力;坚持以人为本理念,努力构建稳定和 谐社会;坚持以执政能力建设为重点,全面推进党的建设,努 力在更高起点、更高水平上把汉阴各项建设事业推向前进,奋 力实现全县“三个文明”建设的新突破。预期目标是:全县生 产总值增长 11%,固定资产投资增长 15%,地方财政收入同口径 增长 12%,农民人均纯收入净增 18
13、0 元以上,人口自然增长率 严格控制在 3.5以内。实现以上预期目标,必须把握好以下 三个原则: 第一,必须全面树立和落实科学发展观。科学发展观是我们党 坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断推进理 论创新的重大成果,是我们党对发展规律在认识上的升华和在 执政理念上的飞跃。其第一要务是发展,本质和核心是以人为 本,基本内容是全面、协调和可持续,根本要求是统筹兼顾。 当前已进入经济社会发展周期的上升阶段,各项建设正处在积 聚能量、蓄势腾飞的关键时期,也正面临着难得的发展机遇。 全面树立和落实科学发展观,关系到汉阴改革、发展、稳定大 局,对我们进一步提高领导经济工作的水平和驾驭发展全局的
14、 工作能力,妥善解决好发展中的诸多矛盾和困难,推动汉阴经 济社会更快更好的发展,显得至关重要和尤为紧迫。全县各级 第 8 页 各部门都要充分认识树立和落实科学发展观的重大现实意义和 深远历史影响,深刻领会和全面把握科学发展观的内涵和精神 实质,自觉坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,始终把 加快发展作为第一要务,坚定不移地围绕经济建设中心,认真 按照统筹发展的要求,正确把握全面、协调、可持续发展的着 力点,重点处理好经济发展与资源保护利用、城镇与农村协调 发展、经济发展与社会发展的关系,努力把改革的力度、发展 的速度和人民群众可承受的程度统一起来,使全县改革、发展、 稳定相互协调、相互促进,
15、真正把科学发展观贯穿于建设绿色 经济强县、奋力加快小康进程的全过程,体现和落实在我们的 行动上和工作中。 第二,必须坚定不移地深入推进“四大”战略。人的认识 总是随着实践的发展和理论的创新而不断发展的。科学发展观 的提出,客观上要求我们必须以与时俱进的精神重新审视县情, 用新的发展思路实现速度与效益的统一,促进经济社会走上全 面、协调和可持续发展的轨道。 “生态立县、产业兴县、工业强 县、城镇靓县”四大战略,立足汉阴是国家生态环境建设重点 区域、生态资源相对丰富、经济社会发展相对滞后、建设全面 小康社会起点相对较低的现实,以生态资源的保护与利用为基 础,把推进农业产业化作为解决“三农”问题的切
16、入点,把城 镇建设作为推动城乡协调发展的着力点,把推进工业化作为强 第 9 页 县富民奔小康的突破口,构成了推动汉阴全面、协调、可持续 发展的系统工程。这一战略符合科学发展观的要求,体现了统 筹协调和可持续发展的理念,也紧紧抓住了加快汉阴发展的关 键环节和主要矛盾。一年来的实践也充分证明,这一战略符合 县情实际,在具体实施中有力地推动了全县发展,得到了全县 广大党员干部和人民群众的赞同和拥护。因此,全县各级各部 门必须进一步强化“四大”战略的指导地位,并结合各自实际, 找准推进和落实的着力点和突破口,以更大的干劲,更新的措 施继续把“四大”战略向纵深推进,使全县经济社会发展在工 作思路保持科学
17、性、连续性的基础上,速度更快,质量更高, 步伐迈得更加坚实。 第三,必须始终坚持以解放思想为先导。实践反复证明, 在改革开放和经济建设中,能不能迈开步子,打开局面,首先 是解放思想。思想解放了,就能够突破陈旧过时的观念,拓宽 思路,放开手脚,在工作中不断有新办法、新突破、新建树。 汉阴的改革、发展、稳定正进入一个新的阶段。改革能否深入, 发展能否加快,稳定能否保持,制约因素当然很多,但一个主 要阻力,还是思想禁锢和传统积习,不解决这个问题,我们就 很难迈开大步。我们要保持今年经济社会有较快的发展速度和 较高的增长质量,就必须坚持以解放思想为先导,大胆吸收和 借鉴一切有利于加快发展的思想和经验,
18、大力倡导勤于思考、 第 10 页 善于创新的精神,不断挣脱各种阻碍发展的束缚,不怕责难, 不怕非议,放开手脚,大胆实践。在这里,我希望大家在今年 的工作中要牢固树立三种意识。一是要树立强烈的发展意识。 认真按照“三个有利于”和“三个解放出来”的要求,用新理 念、新思路、新举措,去适应新形势,推进新发展。二是要树 立“不进则退,慢进也是退”的忧患意识。以强烈的责任感、 紧迫感,正确认识机遇与挑战,始终保持清醒头脑和旺盛的斗 志,及时妥善解决好发展中的矛盾和困难,以新思想、新办法, 创造新经验,夺取新成绩。三是要树立“拼搏奋进、敢为人先” 的竞争意识。敢于以与时俱进、开拓创新的精神,破除各种束 缚
19、,克服思想障碍,努力在各项建设中克难奋进、迎难而上, 争创一流;努力以全民思想大解放,推动全县经济社会大发展。 三、突出重点实施突破,全面提升县域经济综合实力 科学发展观强调全面发展,但在发展的过程中又是有重点 的,就是要集中力量把经济搞上去。汉阴是一个欠发达的山区 农业县,经济基础比较薄弱, “三农”问题比较突出,经济建设 的任务很繁重也很紧迫。立足这样的县情实际,解决“三农” 问题,发展县域经济,从大思路上讲就是三句话,即振兴农业 必须发展工业;发展农村必须发展城镇;富裕农民必须减少农 第 11 页 民。三句话的核心是要大力推进工业化进程,使农村劳动力向 二、三产业转移。通过走以工带农、以
20、农促工,工农融合互动、 城乡统筹发展的新路子,实现县域经济总量扩张,实力增强。 一)以发展民营经济为主攻方向,在工业强县上寻求新突 破。以税费改革为重点的农村各项改革的纵深推进,对我们解 决“三农”问题、发展县域经济提出了新的挑战。只有跳出农 业抓农业,以工业理念谋划农业,通过抓工业带动农业发展, 才能更好更快的发展县域经济,解决财政增长和农民增收问题。 这就需要我们确立长期的工业主导思想,把发展经济的重点、 经济和效益增长点向工业领域倾斜,把加速工业化进程作为县 域经济发展的主题,把发展民营经济作为主攻方向和突破口, 认真落实“工业强县”战略各项措施,整合各类资源推动工业 经济大发展。一是要
21、营造“工业强县”的浓厚氛围。积极应对 新的形势变化与新的任务要求,切实转变思想观念、思维方式 和行为模式,树立工业化是加快小康进程必然选择的理念,确 立工业经济在县域经济发展中的核心地位,广泛宣传工业,认 真研究工业,全力扶持工业,着力壮大工业,形成全民参与大 办工业、全社会支持办大工业的浓烈氛围。二是要全面放活民 营经济。民营经济是以“民资、民智、民力”为主的经济成份, 其产权清晰,自主经营,自负盈亏,机制灵活,具有很强的生 命力,完全适应汉阴生产力水平发展的需要,也是我们实施 第 12 页 “工业强县”战略的着力点和突破口,更是推动县域经济快速 发展的重要力量。全县各级各部门务必统一思想,
22、提高认识, 切实把发展民营经济放在突出位置,作为今年经济工作的重要 任务。在思想上要树立不论哪种形式,能搞活就行;不论归谁 所有,有贡献就行;不论规模大小,能发展就行;不论业主是 谁,有作为就行的“四不论”观念。在工作中要深化行政审批 制度改革,清除体制障碍,放宽从业限制,扩大对内对外开放, 实实在在的优化民营经济发展环境,真正做到开放、放开、放 宽、放活,推动民营经济蓬勃发展,迅速壮大。三是要择优扶 强骨干企业。着眼生态资源的开发利用和农副产品的加工升值, 以集中力量扶持壮大天然建材、绿色食品、生物化工、丝棉纺 织、黄金矿产五大支柱工业体系中的规模骨干企业为重点,引 导和帮助企业建立现代企业
23、制度、实施技术改造、研发新型产 品、扩大企业规模,努力形成一批年产值达 1000 万元以上的集 团型、科技型、外向型骨干企业群体,尽快形成三五户起决定 作用的重点企业。四是要深化国有企业改革。着眼于增强企业 活力,把妥善安置职工放在首位,依据有关法律和相关政策, 放手引进民营资本通过同业兼并、股份改造、嫁接培植、资产 重组等多种途径,尽快使国有企业全部退出一般竞争性领域, 为发展民营经济拓展空间。五是要鼓励重点区域率先崛起。依 托月河川道乡镇企业小区的区位、信息、资源、人才、经济等 方面优势,以主攻民营经济发展为突破口,引导和鼓励中小企 第 13 页 业向园区聚集,促进资源优势整合,使重点区域
24、在民营经济的 支撑和拉动下,实现率先崛起。六是要创新工业经济发展机制。 按照区别情况、突出重点、分类考核、有利发展的要求,建立 健全重点乡镇以工业考核为主的复合型考核机制,并切实加强 对考核结果的运用,调动乡镇抓工业发展的积极性。要采取选 派年轻后备干部到重点企业挂联锻炼,对工作成绩突出的提拔 使用的办法,创新城市经济型干部培养新机制。同时,要注重 在实践中培养、锻炼一批熟悉工业、能够很好地组织和领导工 业经济发展的市场经济型党员干部和企业经营管理人才,为工 业强县提供有力的人才保障。 (二)以做强龙头企业为重点,在加速农业产业化上寻求 新突破。坚持用工业理念来谋划农业发展,紧紧抓住提高农业
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