环境污染论文资源消耗论文.pdf
《环境污染论文资源消耗论文.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《环境污染论文资源消耗论文.pdf(31页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、环境污染论文资源消耗论文 环境污染论文: 摘要:能源开发利用会对环境产生不同程度的不利影 响。我国能源环境问题已成为亟待解决的现实和战略问题。通过分析 目前我国能源开发利用中的环境问题的法律规制的现状,指出其缺 陷,并提出了一系列的完善措施。 关键词:能源环境问题法律规制缺陷完善 环境污染 能源是人类赖以生存和发展最重要的一种资源,是一国经济社会发展 和人民生活改善的重要物质基础。新中国成立以来, 随着大规模工业 化进程的开展, 中国薄弱的能源工业得到了迅速发展。特别是改革开 放以后,随着社会经济进入全新发展时代,能源工业无论从数量还是 质量上都取得了空前的快速进步,中国已进入了世界能源大国的
2、行 列。然而在能源开发和利用的生命周期过程中,从能源资源的开采、 加工和运输,到二次能源的生产(发电),以及电力的传输和分配, 直至能源的最终消费,各阶段都会对环境造成压力,引起局部的、区 域性的、乃至全球性的环境问题。 我国长期以来对能源的安全供应非 常重视,相对来说忽视了能源发展对环境所产生的负面影响,导致环 境问题日益严重。 随着我国全面建设小康社会步伐的加快,对能源生 产和能源消费会有更高的要求, 能源需求的持续快速增长必将使我国 的环境保护面临更加沉重的压力。 由能源开发利用导致的能源环境问 题既是我国当前面临的现实问题,也是影响我国长远发展的战略问 题,是我国实现可持续发展的基础和
3、重要保障之一。法律作为现代社 会最权威、最有效的社会调整方式, 在此问题的解决上理应发挥重要 作用。因此,研究我国的能源环境问题,并在立法中进行恰当规制, 对我国能源与环境保护事业无疑具有重要的现实意义。 一、能源开发利用对环境的不利影响 人类利用能源的历史已非常久远, 能源对人类发展的巨大贡献是显而 易见的。在产业革命以前的漫长岁月中,能源消费以薪柴为主,由于 消费量不大, 一方面植物的自然生长足以补充其作为能源的消费,另 一方面环境容量可以“吸收和消化”薪柴利用过程中排放的废弃物, 因此,能源开发利用的环境影响基本上不成为问题。当时的环境问题 主要是由于人口增长导致过度开垦造成的土质退化问
4、题。产业革命促 使矿物能源取代薪柴成为能源消费的主体,现代环境问题随之产生。 经济、人口高速增长导致能源消费需求急速增长,人类赖以生存和发 展的环境逐步恶化。总体而言,所有能源,包括可再生能源的开发利 用,都会对环境产生不同程度的不利影响。 1、煤炭的开发利用对环境的不利影响。煤炭在开采过程中会造成矿 山生态环境的破坏 , 威胁生物栖息环境。主要包括对地表的破坏、引 起岩层的移动、矿井酸性排水、煤矸石堆积、煤层甲烷排放等。煤炭 消费过程中产生大量二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、一氧化碳、 烟尘和汞等污染物 ,是造成大气污染和酸雨的主要原因。煤炭消费过 程也排放温室气体 ,造成全球性环境问题。 2
5、、石油和天然气勘探开采和加工利用对环境的不利影响。油田勘探 开采过程中的井喷事故、采油废水、钻井废水、洗井废水、处理人工 注水产生的污水的排放;气田开采过程中产生的地层水,含有硫、卤 素以及锂、钾、溴、铯等元素,其主要危害是使土壤盐渍化;油气田 开采过程中的硫化氢排放;炼油废水、废气(含二氧化硫、硫化氢、 氮氧化物、烃类、一氧化碳和颗粒物)、废渣(催化剂、吸附剂反应 后产物)排放;海上采油影响海洋生态系统,石油因井喷、漏油、海 上采油平台倾覆、 油轮事故和战争破坏等原因泄入海洋,对海洋生态 系统产生严重影响;在交通运输业,机动车尾气等造成大气污染,排 放一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、铅等污染
6、物;等等。 3、水电开发对环境的不利影响。水电是一种相对清洁的能源,但其 对生态环境仍有多方面的不利影响,主要表现在: 截流造成污染物质 扩散能力减弱,水体自净能力受影响;淹没土地、地面设施和古迹, 影响自然景观,尤其是风景区;泥沙淤积会使上游河道截面缩小,河 床抬高,下游河岸被冲刷, 引起河道变化;改变地下水的流量和方向, 使下游地下水位升高,造成土壤盐碱化,甚至形成沼泽,导致环境卫 生条件恶化而引起疾病流行; 建设过程采挖石料和填土, 破坏自然环 境;泄洪道变流装置的安装造成对鱼类等水生生物的破坏,截流阻断 鱼类洄游等;会改变河流水深、水温、流速及库区小气候,对库区水 生和陆生生物产生不利
7、影响; 可能会诱发地震; 小水电站还会向生物 圈排放一些温室气体(特别是由于水库中生物质的腐烂而产生的甲 烷) ;等等。 4、核能开发利用对环境的影响。核能对环境的影响主要来自两个阶 段:核燃料生产和辐射后燃料的处理。由于人类无论何时何地都处于 各种来源的天然放射性辐射之中,通常燃料生产过程的放射性污染较 轻,一般不构成严重危害。但它毕竟对人体有害,故仍须予以充分注 意。 目前核能利用的主要形式是裂变能。核燃料的基本原料是铀,铀的生 产过程包括:地质勘探、铀矿开采、选矿、水冶加工,最后精制得到 浓缩铀 ,在核燃料生产中 ,铀矿山和铀水冶厂是主要污染源。从这里排 出的废物,虽然致入射性水平低,但
8、排放量大 ,分布广。铀矿山产生的 放射性废物有废水、废气、固体废物。铀矿山废水不仅含有氡、铀及 其衰变子体 ,而且有其他共生的有害化学物质。水冶厂的废物性质随 矿石成分、水冶流程、使用的化学药剂不同而变化,对环境的影响程 序也随之不同。 水冶厂的液体废物主要有贫铀溶液,其中放射性物质 最危险的是镭。废水中还含有其他化学物质,例如硫酸根、硝酸根、 有机溶剂等。酸废水排入河流造成的危害往往比放射性物质更严重。 值得注意的是,人们最常关注的核能对环境的影响实际上是核事故问 题。1986 年 4 月 26 日发生的切尔诺贝利核事故,是核电发展史上一 次惨重的灾难, 对电站工作人员、 事故抢救人员以及周
9、围居民和环境 造成严重损害。 切尔诺贝利核事故是在特定堆型和条件下发生的,它 采用的压力管式石墨沸化堆,安全性有问题,没有完善的安全壳,从 此之后就不再用这种堆型了。 因此,不能由此推论其他核电站也会有 此安全问题。 近年来很多国家都发展了新一代更加安全的核电站。当 然,不论怎样,核电站的安全运行都是必须重点关注的问题。 5、可再生能源开发利用对环境影响的不利影响。可再生能源开发利 用整体上较传统化石能源来说,更加清洁安全, 但是开发利用可再生 能源仍然会带来一些环境问题。如风能开发中, 风机会产生噪声和电 磁干扰,并对景观和鸟类产生负面影响等。太阳能开发也会产生不利 环境影响,主要是占用土地
10、、影响景观等。此外,制造光伏电池需要 高纯度硅,属能源密集产品,本身需要消耗大量能源。含镉光伏电池 (CdTe, CIGS)的有毒物质排放虽然在安全范围之内,但公众仍担心对 健康的危害。生物质能利用对环境的不利影响, 主要是占用大量土地, 可能导致土壤养分损失和侵蚀,生物多样性减少 ,以及用水量增加。用 汽车运输生物质会排放污染物。另外,农村居民使用薪柴和秸杆等生 物质能作炊事和供热燃料的传统利用方式引起的室内空气污染,对居 民健康产生严重危害。 地热资源开发利用的环境影响主要是地热水直 接排放造成地表水热污染; 含有害元素或盐分较高的地热水污染水源 和土壤;地热水中的CO2 和 H2 S 等
11、有害气体排放到大气中;地热 水超采造成地面沉降等。 海洋能是洁净的能源, 对环境不会产生大的 不利影响。但潮汐电站会对海岸线生态环境带来一定影响;波浪能发 电装置能起到使海洋平静的消波作用,有利于船舶安全抛锚和减缓海 岸受海浪冲刷 ,但波浪能发电装置给许多水生物提供了栖息场所,促 使其繁殖生长 ,可能会堵塞发电装置;海洋温差发电装置的热交换器 采用氨作工质,氨可能会污染海洋环境; 建在河口的盐差能发电装置, 还要解决河水中的沉淀物和保护海洋生物的问题。 二、我国能源环境问题法律规制的现状与缺陷 为了有效地控制能源活动对环境的不利影响,解决能源环境问题, 我 国制定了一系列的法律、 法规来加强对
12、能源活动的管理。相关的立法 主要包括:环境保护法、 环境影响评价法、 大气污染防治法、 海洋环境保护法、 固体废物污染环境防治法 、 放射性污染防治 法 、 水法、 水土保持法、 矿产资源法、 清洁生产促进法 、 煤炭法、 电力法、 节约能源法、 可再生能源法、 电力工业 环境保护管理办法、 海洋石油勘探开发环境保护管理条例等等。 此外,有些地方政府为了实现本地区的环境质量目标,也制定了一些 相应的与能源活动有关的地方立法,如陕西省颁布了 陕西省煤炭石 油天然气开发环境保护条例 ,河北省出台了河北省陆上石油勘探 开发环境保护管理办法 ,黑龙江省发布了黑龙江省石油天然气勘 探开发环境保护条例等等
13、。通过分析现有立法可以看出,我国对能 源开发利用中的环境问题主要从两个方面进行法律规制:其一,对节 约能源及发展可再生能源的法律规制;其二,对能源生产、加工、运 输、消费等过程中的环境问题的法律规制。前者是从宏观上解决能源 有效利用及终端能源清洁化的问题。其不单是解决能源环境问题的根 本措施,同时也是实现国家能源安全的重要措施,学界已经对此进行 了比较深入的研究; 后者则是从微观上解决能源开发利用过程中的具 体的环境保护问题, 涉及能源法与环境法的衔接与协调,目前还鲜有 人进行深入细致的系统研究。本文主要对后者展开具体分析。 (一)能源开发利用中的环境问题的一般法律规制现状及其缺陷 能源开发利
14、用中的环境问题的一般法律规制是指各种能源开发利用 活动中的环境保护的一般性法律规范,而非某一类型能源(指煤炭、 石油等一次能源) 开发利用环境保护的专门性规范。这些规定主要体 现在我国的环境立法及电力立法中。 1、法律规制的现状 (1)环境立法 通过相关环境立法, 我国已形成了一个比较完善的能源环境的基本法 律制度体系。其具体内容主要包括: 能源规划及能源建设项目环境影响评价。我国环境影响评价法确 立了规划及建设项目的环境影响评价制度。该制度同样适用于能源规 划及建设项目的环境影响评价。其充分体现了预防为主的原则,适用 范围广泛,是协调能源建设与环境保护的有效手段。 能源建设项目“三同时”制度
15、。我国环境保护法、 建设项目环境 保护管理条例 及相关环境保护法律法规明确规定了“三同时”制度, 即一切可能对环境有影响的建设项目,其环境保护设施必须与主体工 程同时设计、同时施工、同时投产使用。能源建设项目一般情况下都 可能对环境造成影响,因此也应适用“三同时”制度。 能源环境标准制度。传统意义上的环境标准主要是指国内环境标准, 是国家为了防治环境污染、 保证环境质量, 在综合考虑国内自然环境 特征、社会经济条件和现有科学技术的基础上,规定环境中污染物的 允许含量和污染源排放物的数量、浓度、时间和速率及其他有关的技 术规范。现代意义上的环境标准则还包括国家认可和推行的国际环境 标准,特别是
16、ISO14000 系列标准。当前正是能源需求快速增长的时 期,应充分利用环境标准来推动能源生产与消费的技术进步,从源头 上削减能源的环境污染。 目前,我国已经颁布了大量能源活动中的环 境标准,如火电厂大气污染物排放标准 、 车用汽油有害物质控制 标准 、 海洋石油开发工业含油污水排放标准 、 核电厂环境辐射防 护规定 、 清洁生产标准石油炼制业 、 环境影响评价技术导则 水利水电工程等等。 一些地方环保部门从本地环境质量的要求出发, 也制定了一些地方环境标准,如,新疆维吾尔自治区制订了燃煤锅 炉大气污染物排放标准 ,山西省制订了山西省燃煤电厂二氧化硫 排放绩效标准,北京市制订了锅炉污染物综合排
17、放标准、 低硫 优质煤及制品标准。此外,北京市、上海市还制订了严于国家标准 的机动车污染物排放标准等。 清洁生产制度。清洁生产,按照清洁生产促进法的规定,是指不 断采取改进设计、 使用清洁的能源和原料、 采用先进的工艺技术与设 备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效 率, 减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放, 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产是既可满足人们 的需要又可合理使用自然资源和能源,并保护环境的实用生产方法和 措施。它替代了以前传统的末端控制污染的模式,能够更有效的降低 污染排放,是实现可持续发展的重要手段。 能源行业是污染排放
18、大户, 实行清洁生产制度,能够节约能源,减少污染排放,因而该制度能够 较好的协调能源利用与环保的关系,是解决能源环境问题的一个基础 性的和关键性的制度。 环境许可证制度。 指法律所确认的, 对从事可能造成环境不良影响活 动的开发、建设或经营者, 必须向有关管理机关提出申请,经审查批 准,发给许可证才能从事该项活动的一系列管理制度。颁发许可证是 一种政府行政管理行为, 是环境管理机关进行环境保护监督管理的重 要手段。能源的开发利用一般会对环境造成不良影响,因而在开发利 用前,都应取得环境许可证。典型地,如探矿、采矿许可证,排污许 可证、海洋倾废许可证,固体废物收集、贮存、处置许可证,放射性 同位
19、素与射线装置的生产、使用、销售许可证等。 排污收费制度。 是国家环境管理机关根据法律规定,对排放污染者征 收一定费用的法律制度。 该制度是运用经济手段来保护环境的一项法 律制度,体现了污染者负担原则, 同时也为治理污染开辟了一条重要 的资金渠道,并有利于加强环境监督管理机构的自身建设。目前,对 能源行业影响最大的是SO2 收费。 SO2 收费试点从两省九市到“两 控区” ,取得了显著成效。 限期治理制度。 指国家法定机关对污染严重的项目、行业和区域作出 决定,限定其在一定期限内完成环境治理任务,达到治理目标的法律 制度。这是我国特有的一项环境法律制度,具有较强的强制性,是合 理解决已造成的污染
20、最有效的途径。 环境事故报告制度。 指发生事故或者其他突然事件,使环境受到或可 能受到严重污染或破坏,事故或事件的当事人必须立即采取措施处 理,及时向可能受到环境污染与破坏危害的公众通报,并向当地环境 保护行政主管部门和有关部门报告,接受调查处理的法律制度。 该制 度可以使政府和环境保护监督管理部门及时掌握环境污染与破坏事 故的情况,查明事故原因、确定危害程度,便于采取有效措施,防止 事故的蔓延和扩大, 同时也可使受到环境污染与破坏威胁的公众提前 采取防范手段,避免或减少损失,最大限度地降低事故的危害程度。 在能源行业, 由于其生产技术的复杂性和危险性,因生产事故或意外 事件导致的环境污染或破
21、坏,后果往往极其严重,如2003 年重庆开 县天然气井喷事故、 2005 年松花江环境污染事件都造成了非常严重 的后果,因而环境事故报告制度尤其具有特别重要的意义。 (2)电力立法 电力是由一次能源转化来的优质二次能源,是当今世界上应用最广泛 的一种能源。 电力行业是环境污染的重要产生源泉,作为规范电力建 设、生产、供应和使用活动的电力立法,其中也必然涉及环境保护的 规定。这部分规定不论是对煤电、水电、核电、风电、生物质能、太 阳能发电等都适用, 因而也属于能源开发利用中的环境问题的一般规 制,当然相对于前一部分来说,更具针对性,可谓一般中的特殊。 我国 电力法对电力活动中的环境保护问题进行了
22、一些原则性规定。 主要涉及第五、十、十五、十六条。这些条文都是一些宣示性的原则 要求,如第五条规定:电力建设、生产、供应和使用应当依法保护环 境,采用新技术,减少有害物质排放,防治污染和其他公害。国家鼓 励和支持利用可再生能源和清洁能源发电;第十条规定: 电力发展规 划,应当体现合理利用能源、电源与电网配套发展、提高经济效益和 有利于环境保护的原则。 此外,我国还颁布施行了电力建设项目水土保持工作暂行规定、 电力工业环境保护管理办法等配套法规, 在一定程度上强化了电 力活动的环境保护管理工作。 2、法律规制的缺陷 上述环境及电力立法为我国能源开发利用活动中的环境保护提供了 一些基本的法律保障,
23、促进了环保管理工作的法制化、规范化,有利 于能源、经济与环境的协调发展。但实践证明,相关的法律规制还存 在诸多缺陷与不足,主要包括: (1)环境立法的问题 我国现行环境立法存在着重污染防治轻资源保护,规定模糊缺乏可操 作性,行政色彩浓厚、市场机制不足,缺乏公众参与等诸多缺陷,很 大程度上也影响了能源环境问题的解决。环境影响评价、环境标准、 排污收费等很多制度设计还有待完善。此外,一些实践中与能源行业 密切相关的行之有效的管理手段如总量控制、排污权交易、生态补偿 等还有待进一步法制化,为其施行提供更多的法律支撑。 (2)能源立法的问题 能源环境问题的法律规制是一个能源法与环境法相互衔接和协调的
24、问题,而我国在这方面还做的远远不够,其根源在于我国能源立法的 极度弱化。我国目前尚缺少起“龙头”作用的能源基本法,除了电力 立法中凤毛麟角的一小部分规定外,我国能源法对能源开发利用活动 中的环境保护的一般性规范尚处于空白状态,由此导致不少领域还存 在法律规制的空白, 如对破坏生态环境的采矿业的生态保护和恢复的 规定等。能源领域的环保问题具有一定的特殊性,理应设计有相应的 针对性的制度以保证其实施效果, 仅仅依靠环境立法中的一些普适性 规定是远远不够的。 (二)煤炭开发利用中的环境问题的法律规制现状及其缺陷 1、法律规制的现状 我国煤炭法第十一条确立了“开发利用煤炭资源,应当遵守有关 环境保护的
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 环境污染 论文 资源 消耗
链接地址:https://www.31doc.com/p-5113197.html