[农业]在强化服务中推进农村土地规范有序流转 努力促进农业经营方式转变.doc
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1、在强化服务中推进农村土地规范有序流转努力促进农业经营方式转变朱金芳内容提要:在各级政府的引导和推动下,农村土地承包经营权流转呈加快趋势。推进农村土地规范有序流转,必须着眼于农业增效和农民增收,必须坚持依法、自愿、有偿原则,坚持农民的主体地位和市场化运作,通过强化服务和政策调控,实现农村土地的健康有序流转。关键词:农村土地流转;强化服务;政策调控;维护权益党的十七届三中全会决定指出:“推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变。”“ 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。河南省委书记卢展工同志也要求“用领导方式转变加快发展方式转变”。近年来,全省各地认真贯彻落
2、实党的十七届三中全会决定,坚持把推进农村土地承包经营权流转作为加快农业经营方式转变,开展适度规模经营和发展现代农业的基础,在稳定和完善家庭承包关系的基础上,通过宣传政策法律、规范流转行为、搭建流转平台、开展流转服务、加大扶持力度等,积极引导农民按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转,较好地促进了农业生产方式的转变。到今年3月底,全省农村土地流转面积达965万亩,占家庭承包经营总面积的10%,较2008年底增加了508万亩。但同时也要看到与全国平均水平的差距。由于这项工作起步晚、发展快,无论是农村基层干部的思想认识,还是服务体系和政策支持体系,都有不到位、不完善、不配套的地方,需要在今
3、后的工作中加以改进和提高。就目前看,要推进农村土地承包经营权有序健康流转,各级政府和有关职能部门需要重点把握好以下几个方面。一、坚持把农业增效、农民增收作为推进农村土地流转的根本目的,在端正指导思想上下功夫加快推进农村土地承包经营权有序流转,是贯彻落实科学发展观,优化农业和农村资源配置,转变农业经营方式,促进现代农业发展和社会主义新农村建设的一项重要工作,是推进农业结构调整,促进农业规模经营的基本途径,也是稳定农村土地承包经营制度,发展农村经济,增加农民收入的重要举措。近年来,全省各地通过政策激励、强化服务、培育主体、搞好保障等,较好地促进了农村土地流转。但也有个别地方片面强调农村土地流转率的
4、提升,把土地流转面积大小作为衡量下级政府和乡村工作的重要标准,有的制定了长远规划和年度目标,有的把流转任务作了具体分解,个别地方甚至在违背群众意愿的情况下,采取措施强行推动土地流转,以至出现了矛盾和纠纷。因此,必须首先端正各级领导对农村土地流转的认识。认真学习和理解党的十七届三中全会决定精神,按照依法、自愿、有偿的原则,坚持把农业增效、农民增收作为推进农村土地流转的根本目的,既要认清推进农村土地流转对于开展适度规模经营、调整农业产业结构、发展现代农业和增加农民收入的重要性,又要尊重农业农村工作的客观规律和农民传统的恋土情结,多在教育引导上下功夫,在强化服务上动脑子,在完善保障措施上作文章,在加
5、快城镇化建设步伐上用真劲。其次,要正确看待农村土地流转率的高低,防止和克服农村土地流转过程中的过激行为。在人多地少的特殊国情省情下,必须充分认识农村土地流转的长期性和复杂性,坚持农民在土地流转中的主体地位,不能把土地流转多少、流转快慢当作衡量农村工作成绩的标准。再次,要加强对农村土地流转工作的监管。有关职能部门要随时了解掌握农村土地流转的形式、主体、用途、面积等基本情况,特别是对有工商企业参与的流转和法律法规没有明确的方式等,一定要随时掌握,该支持的支持,该制止的制止,并做到不得改变土地集体所有制性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。二、坚持把强化服务、规范程序作为推进农村土地流转
6、的基本保证,在构建市场体系上下功夫健全规范化的流转管理工作制度,积极开展优质高效的流转服务,是保证农村土地健康有序流转的前提。为此,各地做了不少基础工作,全省98%的村民组完成了二轮延包,耕地面积中有98%实行了家庭承包经营,91%的家庭签订了土地承包经营权证书;许多地方在财力紧张的情况下,投入资金加强土地流转服务体系建设和中介服务组织建设,郑州市投资400万元构建市、县、乡、村四级土地流转服务平台,建成了12个县级土地流转中心和97个乡级服务站;平顶山市推广了舞钢市土地流转有形市场建设模式,所属县(市、区)土地流转有形市场已成体系;安阳市三分之一的乡镇建立了土地流转服务大厅;信阳市平桥区在全
7、省第一个注册成立了“河南润土地权交易股份有限公司”,专门从事农村土地流转的咨询、中介、合同签订、鉴证等工作。但由于农村土地流转尚处于探索阶段,大多数地方还没有形成较为完善的服务体系,土地流转缺少中介服务,流转双方的信息不对称,选择余地较为有限;因历史遗留问题和乡规民约限制,部分农户土地承包权证与实际耕种面积不符或缺少经营权证书;有的合同不规范、条款不完善,没有按照农业部要求和省农业厅统一制作的合同文本签订土地流转合同,流转双方合同签订率不到50%。推进农村土地流转,政府的主要职责是服务,运行的主要途径靠市场。当前,一是要在做好二轮延包后续完善工作的基础上,组织开展好农村土地承包经营权登记试点工
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