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1、第 1 页 发挥先锋作用 构建和谐社会 特征码 ZUpZVGcsRdhfHxLuYOMi * 党的十六大报告在谈到全面建设小康社会的奋斗目标 时,强调“促进人与自然的和谐” ,使“社会更加和谐” ,指出: “我们要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿 人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展,民主更加健全, 科技更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐,人民生活更加 殷实。 ”这充分说明“建立和谐社会,达到全社会的和谐发展” 是党的十六大报告提出的一个新的重要思想。党的十六届四中 全会通过的关于加强党的执政能力建设的决定提出了构建 社会主义和谐社会的新命题,指出“把和谐社会建设摆在重要
2、位置” 。这是对党的十六大关于“社会更加和谐”这一思想的进 一步深化和发展。 一、和谐社会的基本内涵 “和谐社会”是指全面系统的和谐。社会的和谐是一个十 分复杂的系统。在这一系统中,要求矛盾的双方或多方能够在 统一体内相互包容,协调运作,良性转化和融合,始终使社会 处在健康的、富有生机和活力的状态之中。具体地讲,社会主 义和谐社会应该是既强调人与人的和谐,又要达到人与自然、 第 2 页 社会的和谐;既要注重内部各阶层,各利益团体之间的和谐, 又要争取外部世界的和谐发展;既要培育微观的各个社会组织 细胞的和谐发展,又要促进宏观的整个社会的和谐发展;既要 经济、政治、文化等各个系统内部的和谐,又要
3、形成各子系统 之间的和谐关系,使之共同发展。因此,社会主义和谐社会的 基本内涵包括以下几个方面: 一是人自身的和谐。人是社会发展的主体,人的个性和谐是 社会和谐发展的根本前提,同时,人的个体和谐又是自然与社会 的产物。所以,从根本上说,人自身的和谐,就是要实现人的 自由全面发展;人自身的和谐,就是要有健全的人格,有正确 的世界观、人生观和价值观,能正确地处理个人与自然、个人 与社会的关系,真正融入自然、融入社会、融入集体。二是人 与自然的和谐。自然环境是人类生存的必备前提和条件。但自 然界向人类提供的资源是不可再生的,人类需求的增长与自然 界所能提供的各类资源必须相适应。我们在追求发展进步的过
4、 程中出现了人与自然不和谐的现象,生态环境的破坏制约了经 济社会的发展,也影响了人民生活水平和生活质量的提高。因 此,走人与自然和谐发展之路,保护和改善生态环境,发展循 环经济,提高资源利用效率,这是我们重新审视人与自然关系 后作出的理性抉择。三是人与人及人与社会的和谐。这既包括 个人与个人、群体与群体之间的关系,也包括个人与群体之间 的关系。 “利之所在,天下趋之。 ”人与人之间的关系,本质上 第 3 页 是一种利益关系。所以,妥善协调和正确处理人们之间的各种 利益关系,是实现人与人之间关系和谐的关键。同时,人与人 之间关系是人与社会之间关系的具体体现。人是社会的主体, 各种社会关系是人与人
5、在其社会实践过程中发生和建立起来的。 但是,社会关系一旦被建立起来并被固定化、制度化,就会规 范和影响人与人之间的关系。因此,人的发展与社会的发展总 是相互作用、相互制约的。而人和社会的和谐发展也就成为人 们追求的理想和目标。四是国家内部系统诸要素的和谐。国家 是涵盖经济、政治、文化等许多相互联系、相互依赖、相互影 响、相互制约的要素的有机整体。和谐社会必须是经济、政治、 文化等各要素之间和谐、协调发展的社会。首先是经济关系、 政治关系和思想关系之间的和谐,即要通过生产关系适应生产 力、政治和观念的上层建筑适应经济基础的发展要求和需要, 实现全社会的经济、政治和思想的协调发展,物质文明、政治
6、文明和精神文明的共同进步。其次是国内各地区、各行业、各 阶层之间的和谐,也属于国家内部系统诸要素之间和谐的范畴。 社会主义和谐社会是一个全新的概念,它是一个全体人民 各尽其能、充满创造活力的社会,是各方面利益关系不断得到 有效协调的社会,是社会管理体制和社会服务网络不断创新和 健全的社会,是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理 的社会。政通人和、社会和谐,是全体中国人民的共同心愿。 第 4 页 而对于我们党来说,就是要通过中国特色社会主义和谐社会的 建设,进一步密切党群关系,巩固党的执政基础,实现党的执 政使命。 二、和谐社会的基本特征 社会主义和谐社会具有四个主要特征:第一,社会主义和
7、谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会。以人为本 是科学发展观的核心,也是社会主义和谐社会的核心。它要求 把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们 的多方面需求和促进人的全面发展,使人民的经济、政治和文 化权益得到切实尊重和保障,人们的思想道德素质、科学文化 素质和健康素质得到不断提高,形成人们平等发展、充分发挥 聪明才智的社会环境。它要求遵循“五个统筹”的指导原则, 充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同群众的 利益,实现全社会的共同富裕,物质文明、政治文明、精神文 明协调发展,整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的 文明发展道路。第二,社会主义和谐社会是一
8、个把公平和正义 作为核心价值取向的社会。公平和正义是社会文明进步的重要 标志。机会平等是社会公平与正义的重要体现,是实现社会和 谐至关重要的条件。和谐社会保证社会成员的基本权利,保证 他们享有大致相同的发展机会,保证他们都能够接受教育,都 能够平等地参与市场竞争、社会生活,都能够依靠法律和制度 来维护自己的合法权益,形成合理、和谐、融洽的人际关系, 第 5 页 形成讲诚信、讲道德、讲法制、讲秩序的行为规范。在社会主 义和谐社会,各阶层之间相互开放,流动机制不断完善,只要 社会成员具备相应能力,就有机会按照自己的意愿得到相应的 社会位置。第三,社会主义和谐社会是一个创造活力得到充分 激发的社会。
9、和谐社会里,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、 尊重创造,一切积极因素得到最广泛最充分的调动,各行各业 人们的创造活力得到充分激发,社会的开放性和竞争的活力在 政策上、制度上得到保证,一切有利于社会进步的创造愿望得 到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得 到肯定,一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发, 一切创造社会财富的源泉充分涌流,全体人民各尽所能、各得 其所而又和谐相处。第四,社会主义和谐社会是法制健全、管 理有序的社会。在这样的社会,社会主义民主更加完善,社会 主义法制更加完备,全民法律素质不断提高,诚实守信的传统 美德得以发扬,经济、政治、文化等各个领域的生活得到
10、净化。 依法治国基本方略得到全面落实,社会管理体制和管理方法不 断创新,社会管理体系和政策法规不断完善,党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成。人民内 部矛盾得到正确处理,社会秩序良好,人民安居乐业。 社会主义和谐社会实质上是社会主义社会基本矛盾不断得 到调整的社会。按照唯物史观的基本原理,生产力和生产关系、 经济基础和上层建筑之间的矛盾,构成了人类社会的基本矛盾。 第 6 页 在社会主义条件下,生产关系和生产力之间、上层建筑和经济 基础之间,虽然基本上是相适应的,但仍然存在着矛盾。从深 层次看,现时社会生活中出现的种种“不和谐” ,实质上是生产 关系和上层建筑某些方面
11、、环节不适应生产力发展造成的。所 以,构建社会主义和谐社会,必须不断地调整、改革不适应生 产力发展的生产关系、上层建筑的某些方面、环节,建立和完 善适合于生产力发展的经济、政治、文化等各方面的体制。这 是构建社会主义和谐社会的深层底蕴。 三、提出和谐社会的理论前提 1956 年我国全面确立社会主义制度。1957 年毛泽东在关 于正确处理人民内部矛盾的问题中这样强调:“我们做计划、 办事、想问题,都要从我国有六亿人口这一点出发,千万不要 忘记这一点。为什么要提出这样一个问题,难道还有人不知道 我国有六亿人口吗?知道是知道的,不过办起事来有些人就忘 记了,似乎人越少越好,圈子紧缩得越小越好。抱有这
12、种小圈 子主义的人们,怎么就不明白这样一个道理:建设社会主义, 需要调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,并尽可能地 将消极因素转变为积极因素” 。毛泽东这段话讲得很深刻,实质 上是执政党的思维方式。尤其值得注意的是,毛泽东在这里没 有使用阶级的概念,而使用的是人口概念。这是因为,党在没 有执政之前,必须首先分清谁是朋友谁是敌人,以组织阶级队 伍领导革命。尽管我们要把全国人民都组织起来进行革命,然 第 7 页 而革命是要流血牺牲掉脑袋的,实际上只能把本阶级的骨干力 量组织起来去影响更多的人。这个过程中还要利用矛盾,分化 瓦解,甚至激化矛盾,以打击敌人。就是在这种形势下,我们 还是最大限度地团
13、结了一切可以团结的力量,结成了最广泛的 统一战线。 毛泽东思想有三大法宝,第一个就是统一战线,第二个才 是武装斗争,第三个是党的建设,这是通过搞好党的建设来驾 驭前两个法宝。此乃毛泽东的成功之道。有一位老革命的回忆 录,讲红军时期毛泽东曾出题考还是红小鬼的胡耀邦,先问你 懂军事吗?胡耀邦对军事的战略、战术说了一通。毛泽东说, 你对军事理解的还不够到位。什么是军事呢?军事就是打得赢 就打,打不赢就走,不能够死拼到底。然后毛泽东又问什么是 政治呢?胡耀邦讲了阶级斗争,群众工作。毛泽东又说你对政 治的理解也不深刻。政治就是把赞成我们的人搞得多多的,把 反对我们的人搞得少少的。有作为的政治家善于把反对
14、我们的 人变成赞成我们的人。共产党领导的统一战线的实质,就是要 在一个共同的目标之下,实现全国各民族、各党派、各阶层、 各方面人民最广泛的团结。中国革命因此赢得胜利,共产党成 了中华大地上的执政党。 共产党在成为执政党以后,尤其是在剥削阶级作为一个阶 级已经消灭之后,就要全面顾及、通盘考虑全体社会成员的利 益,并且尽可能把各种社会矛盾化解在体制之内,求得稳定与 第 8 页 发展。因此,党的八大指出国内的主要矛盾已经是人民对于经 济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状 况之间的矛盾,接着毛泽东提出正确处理人民内部矛盾已经成 为国家政治生活的主题。但是由于毛泽东和共产党对我国社会
15、结构和阶级斗争形势的错误判断,执政理念从 1957 年反右斗争 后变成了以阶级斗争为纲。直到十一届三中全会以后党和国家 的工作重心才转移到以经济建设为中心上来。 “三个代表”重要 思想讲代表中国最广大人民根本利益。十六大提出努力形成全 体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。十六届三中 全会提出了以人为本的科学发展观。以人为本的“人” ,包括全 体社会主义劳动者和中国特色社会主义建设者,包括一切热爱 祖国的人们。我国是法制社会,人的概念也就是公民的概念, 集中体现为在法律和政策面前人人平等,这是我们党执政理念 的重要升华。正是在此基础上,科学人才观提出人人皆可成才 的观念。 以人为本是新一
16、届中央领导集体展现在全国人民面前新的 执政风貌和施政特色。十六届三中全会召开前,曾在“以民为 本”和“以人为本”两种提法之间进行比较,取得的共识是, 我国封建社会上千年来就有“民本”思想,资本主义社会也早 已有“人本主义” ,我们共产党人就叫以人为本。以人为本理念 反映出中国特色社会主义社会具有最广泛最充分的包容性,深 得人心民意。 第 9 页 以人为本意味着对过去较长一个时期以阶级斗争为纲的执 政理念的彻底否定。当年我们从以阶级斗争为纲转到以经济建 设为中心,是我们党执政理念的一次飞跃。站在今天的历史高 度来看,那主要是在工作重心代替意义上的转折(当然意义至 关重大) ,在理论上尚未完全深入
17、到社会历史领域,以致我们这 些年的发展进程中仍然不断出现“非以人为本”的现象。诸如 曾经发生的姓“社”姓“资”和姓“公”姓“私”的争论,对 非公有制经济的责难,对私营企业主的非议,等等。突出以人 为本,在社会历史领域里彻底地否定了以阶级斗争为纲的思维, 是对现实社会中一切违背人性发展的、不尊重人的现象的反思 和超越。这是共产党在自觉认识到已经成为领导人民掌握全国 政权并长期执政的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济 条件下领导国家建设的党这两个根本性转变情况下,在执政理 念上的新飞跃。 以人为本的执政理念真正解决了全面建设小康社会的主体 问题。这就是:包括知识分子在内的工人阶级、广大农民是推
18、 动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量,在社会变 革中出现的新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者, 大家一起建设中国特色社会主义,从而为中华民族的伟大复兴 增添了新力量,巩固和扩大了党执政的社会基础。从以人为本 理念出发,社会主义和谐社会顺理成章。因为以人为本,就将 尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,形成人人都可以 第 10 页 成才、人才存在于人民群众之中的观念;才能做到群众利益无 小事,并且让发展的成果惠及全体人民;就要维护和保障人权, 保护合法的私人财产。 社会主义和谐社会应是全方位、多层次的,而主要是指社 会各阶层能够和谐相处。就是说,在新世纪新阶段,只有所有 社会
19、成员都有了平等的国民待遇,方才有可能在此基础上建设 社会主义和谐社会。 四、和谐社会提出的现实原由 我们的改革已经进入结构转型时期,这是改革的攻坚时期, 主要是解决经济社会结构问题,建立新体制。随着经济的发展, 改革的深化,这一时期是改革取得较大效果的时期,也是社会 阶层激烈分化的时期,整个社会结构会逐步地分化为若干个阶 层,这些阶层都有了自己特殊的利益和获得这种特殊利益的特 殊渠道,产生了维护自身利益的政治要求。改革面临的主要约 束条件,是随着改革的深化所带来的各方面的利益冲突。就整 个改革进程来说,利益矛盾最尖锐的是这个时期。在这个时期, 深化改革的关键,是正确处理改革、发展与稳定的关系,
20、并且 让人民群众不断得到改革的实惠。执政党要合理协调利益矛盾, 构建社会主义和谐社会的理念应运而生。 这一时期面临的挑战主要有:一是两极分化日趋加剧。世 界银行 1997 年发布的一份题为共享不断提高的收入的报告 中指出,中国 80 年代初期反映居民收入差距的基尼系数是 第 11 页 0.28,到 1995 年是 0.38,到 90 年代末为 0.458,在此前后, 国内外几个研究机构研究的结果与这个结论大体类似。按照世 界银行的分析,这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国 家稍好外,中国的贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地 区以及前苏联东欧国家都大。报告指出,全世界还没有一个国 家在短
21、短 15 年内收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策 来调节的话,还会继续恶化。 在 20XX 年亚洲开发银行第三十 五届年会“中国日”研讨会上,国务院发展研究中心副主任鲁 志强指出,按照国际通行的判定标准,中国已经跨入居民收入 很不平等国家行列,收入分配问题已成为中国当前社会问题中 最引人注目的问题。这是中国首次公开承认进入居民收入很不 平等国家行列。 由于利益主体的多元化,同时也由于贫富差距 的日益扩大,由利益关系引起的社会矛盾和社会冲突在明显增 加。可以说,利益矛盾与利益冲突,将会成为我国今后社会生 活的一个组成部分。 二是理论环境日趋复杂。各阶层的代表不可避免地会提出 它所代表的特殊
22、阶层利益的理论表达,使改革决策的理论环境 趋于复杂,以至影响到决策,在实际操作层面的协调之外,额 外地增加了思想理论层面的协调负担。这也就是我们在这一阶 段总要强调弘扬民族精神、坚持正确的舆论导向、在解放思想 中统一思想、在统一思想中深化改革的原因所在。 三是深层次矛盾日趋尖锐。由于改革处在攻坚阶段,原来 第 12 页 旧体制下的各种矛盾以及在改革启动阶段尚未触及的深层次矛 盾都暴露出来了,改革进程中受历史条件限制产生的一些新的 矛盾也暴露出来了。也就是说,旧体制遗留下来的矛盾、改革 过程中产生的矛盾交织在一起,情况相当复杂,各项改革措施 牵一发而动全身,系统性非常明显。不像改革初期那样,一项
23、 改革措施就能带来实实在在的效果,改革的成本增大,使得改 革难以一时取得突破性进展,这就容易使人们总感到现行的改 革措施不过瘾,产生激进情绪。特别是随着改革的深入,经济 和社会生活中出现了许多从来没有遇到而又绕不开的问题,这 些新情况使得新时期的社会矛盾出现了前所未有的复杂局面。 我们国家目前人均 GDP 超过了 1000 美元,基尼系数超过 0.4 的 国际警戒标准。根据国际经验,这一时期是社会问题多发期、 社会最不稳定期。在这样一个时期,妥善解决各种社会矛盾, 意义十分重大。 四是观念碰撞日趋激烈。这个期间一般都是经济的开放度 达到很高程度的时期,思想文化方面的碰撞十分激烈,特别是 国外的
24、一些思潮传了进来,对改革目标的选择、改革措施的确 定、改革的实际进程都会产生影响。在这方面,这种碰撞突出 地表现为本土文化和外来文化的激烈碰撞。操作不当,就会出 现全盘西化,或者出现极端的、狭隘民族主义。 所以,结构转型期的改革,已经不单单取决于经济本身, 不单单取决于经济体制本身,它已经使改革成为一个全面建设 第 13 页 新体制的创新时期、创新工程。整个改革能不能取得成功,关 键取决于能不能协调地渡过这个时期。这个时期最大的危险在 于,在经济高速增长条件下出现的社会失调。事实上,困难条 件下出现的一些社会失调,在中外政治史上是比较好应付的。 比如上世纪六十年代初的三年困难时期,全国上下同心
25、同德, 比较顺利地度过。但是经济增长、甚至繁荣时期出现的社会失 调,非常严峻。美国独立战争、英国革命、法国大革命、俄国 革命即十月革命,这是历史上著名的四大革命,它们在革命的 前夜都是经济高速发展、繁荣时期。人们欲望激发起来了,引 发巨大的不平衡,所以起来闹事,进行革命;普遍贫穷,超稳 定结构,不容易出事。在改革的转型期,由于利益矛盾十分尖 锐,非常复杂,尽管经济在高速发展,但是一旦出现社会失调, 对我们执政党来说,那是非常严峻的,真正考验党的执政能力。 因此,党构建社会主义和谐社会理论的提出,具有极强的现实 针对性,是高屋建瓴的积极应对,意义不容低估。 五、构建和谐社会的基本途径 马克思主义
26、认为,社会发展史是生产发展的历史,也是物 质资料生产者本身的历史,即劳动群众的历史。80 多年来,我 们党始终自觉地坚持历史唯物主义的群众观,坚持人民群众的 历史主体地位,形成了“全心全意为人民服务” 、 “共同富裕” 等一脉相承的思想。在新的历史条件下,胡锦涛同志明确提出: “相信谁、依靠谁、为了谁,是否始终站在最广大人民的立场 第 14 页 上,是区分唯物史观和唯心史观的分水岭,也是判断马克思主 义政党的试金石。 ”在建设中国特色社会主义和谐社会的实践中, 我们更加要坚定地相信群众、依靠群众、为了群众,把最广大 人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把实现好、 维护好、发展好最广大人
27、民的根本利益作为全部奋斗的最高目 标和衡量一切工作的唯一标准。具体说来,就是要做好以下几 个方面的工作。 一要牢固树立和贯彻落实科学发展观。科学发展观摆脱并 超越了只片面追求经济增长的局限,突出了人自身发展的地位, 凸现了各方面协调发展的特征。 “发展要依靠人,发展是为了人” ,这是贯彻科学发展观的本质要求。只有贯彻落实科学发展观, 实现经济增长方式由过度消耗自然资源的粗放式向依靠知识、 技能和创造的集约式的根本转变,才能推进人与自然的全面、 协调和可持续发展;也只有坚持以人为本,推进包括人的需要、 人的素质和人的能力在内的各种关系和存在方式的全面发展, 注重宏观调控和统筹兼顾,才能促进经济社
28、会、城乡、区域和 各阶层之间关系的全面、协调和可持续发展。 二要贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略。要牢固树立 人才资源是第一资源、人人都可以成才的观念,坚持德才兼备 原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准, 努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践,谁就能 获得发挥聪明才智的机遇,就能成为对国家、对人民、对民族 第 15 页 有用之才的社会氛围,创造人才辈出的生动局面。要牢固树立 以人为本的观念,把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放 在首要位置,努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、 帮助人才干好事业的社会环境,放手让一切劳动、知识、技术、 管理和资本的活力竞相迸发
29、,让一切创造社会财富的源泉充分 涌流,以造福于人民。要摒弃重物质资源,轻人力资源;重物质 产品,轻人才培养使用的观念。要进一步推进科教兴国战略, 通过发展教育促进人的全面发展,实现从传统人向现代人的转变,将 巨大的人口压力转化为人力资源优势,将人口大国逐步转化为 人才强国。 三要坚持依法治国和以德治国相结合。和谐的社会主义社 会必然是法治社会。我们要坚持依法治国,牢牢树立依法执政 的观念。要加强社会治安综合治理和依法惩处各种违法犯罪行 为,这是构建和谐社会的一项基本建设。从一定意义上说,依 法治国是维护社会秩序的刚性手段,而以德治国是维护社会秩 序的柔性手段,只有把二者有机地结合起来,才能有效
30、地维护 社会的和谐。 四要妥善协调各种利益关系,正确处理人民内部矛盾,维 护社会安定团结。这是党的性质和宗旨的必然要求,是全面贯 彻落实以人为本,建设社会主义和谐社会的重大政治任务,是 关系党和国家长治久安的全局性重大问题。因此,我们要妥善 协调各方面的利益关系,正确反映和兼顾不同方面群众的利益; 第 16 页 要正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当 前利益与长远利益的关系;要高度重视和维护人民群众最现实、 最关心、最直接的利益,坚决纠正各种损害群众利益的行为; 要建立健全社会利益协调机制,引导群众以理性合法的形式表 达利益要求,解决利益矛盾。同时要注重研究新形势下的人民 内部
31、矛盾的主要类型、基本特征、形成机理和发展趋势,尤其 要研究探索各类群体性事件的形成规律和化解办法。 五要充分发挥党的思想政治工作的优势。思想政治工作是 我们党的优良传统和政治优势,是经济工作和其他一切工作的 生命线。充分发挥思想政治工作的作用,对于建设和谐社会具 有十分重要的意义。我们要通过思想政治工作,加强对群众的 教育引导,坚持把解决思想问题和解决实际问题结合起来,动 之以情,晓之以理,导之以行,妥善运用说服教育、分类指导、 典型示范和提供服务等方法,做到既联系群众、服务群众,又 宣传群众、教育群众,使思想政治工作在实践中真正起到凝聚 人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定社会的作用,从而提高人的
32、 思想觉悟,建立起和谐的人际关系,保持和促进社会的稳定与 发展。 六、共产党员必须提高构建和谐社会的能力 从政党发展的历史来看,一般把为夺取政权而斗争的党叫 做革命党,把已经取得政权的党叫做执政党。一个政党由革命 党上升为执政党,标志着其在国家中的地位和作用发生了根本 第 17 页 性的转变, 因而党的社会功能也有着根本性的不同。从执政 党角度看,其社会功能主要的不是激化阶级矛盾,激发社会动 荡,以消灭统治阶级和敌对势力,而是整合社会力量,服务于 整个社会,协调各社会阶级、阶层、集团的利益,以减少社会 矛盾,维护社会稳定,求得社会的进步。因此,一个执政党的 社会整合功能如何,在一定程度上标志着
33、这个党执政能力的高 低强弱。中国共产党是社会主义中国的惟一执政党。我们加强 党的建设,提高党的执政能力,也就必须提高党建设社会主义 和谐社会的能力。 一、提高党建设社会主义和谐社会的能力,是我国社会发 展的必然要求。人类社会本就是一个由经济、政治、文化;国 土、民族、人口等众多因素组成的有机统一体,其中各个方面 通过一定的关系相互联系、相互依赖、相互制约、相互促动。 只有把这些关系协调好了,社会的各个方面才能均衡发展,共 同进步,从而把人类社会推向新的发展阶段。如果在任何一种 关系的调解上出现问题,都会导致社会的畸形,甚至是动荡或 倒退。因此,历史上任何国家的统治者,现实中任何国家的执 政党,
34、都必须高度重视社会整合中的利益关系协调问题。中国 共产党作为执政党,也必须善于协调各方面利益关系。 我们国家是一个具有 5000 多年历史文化、960 万平方公里 的辽阔地域、56 个民族、近 13 亿人口的发展中国家。由此决 定了我国存在的各种利益关系更为复杂,如从不同的角度来考 第 18 页 察,利益可以分为许多类别:经济利益、政治利益、文化利益; 整体利益、集体利益、个人利益;国家利益、地方利益、部门 利益;根本利益、具体利益;长远利益、眼前利益;共同利益、 特殊利益,等等。利益的复杂性对执政的中国共产党在整合社 会中协调各方面利益关系能力,提出了更高的要求。特别是改 革开放以来,随着各
35、种多样化的出现,党协调各方面利益关系 的能力遇到了空前未有的严峻挑战。因此,要使不同的利益群 体和谐相处,使整个社会协调发展,我们党作为执政党,就要 善于协调各方面利益关系。 二、提高党建设社会主义和谐社会的能力,是党的性质和 宗旨的具体体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时 是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的 领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文 化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党 的根本宗旨是全心全意为人民服务。由党的性质和宗旨所决定, 中国共产党除了党和人民的利益没有自己的特殊私利。中国共 产党是立党为公、执政为民的党。从党
36、 80 多年的奋斗历程来看, 党在不同历史时期,都要根据人民群众的现实状况、真实意愿 和发展要求,根据最广大人民的长远利益和眼前利益的统一, 来制定自己的路线、方针和政策。目前,随着改革不断推进, 我国的社会生活发生了深刻变化,社会经济成分、组织形式、 利益主体和就业方式等方面都日益呈现出多样化的趋势,社会 第 19 页 利益结构和利益实现方式也发生了较大变化。在这种新形势下, 只有协调好各方面利益关系,使社会和谐发展,才能具体体现 党的性质和宗旨。 三、提高党建设社会主义和谐社会的能力,是执政党的主 要功能。执政党的功能最主要的是整合社会力量,服务于整个 社会,协调各社会阶级、阶层、集团的利
37、益,以减少社会矛盾, 维护社会稳定,求得社会的进步。中国共产党作为执政党,也 必须善于协调各方面利益关系,形成一个全体人民各尽其能、 各得其所而又和谐相处的社会。为此,要坚持最广泛最充分地 调动一切积极因素,不断增强全社会的创造力。要积极推进社 会管理体制的创新,形成公民广泛参与的社会管理和社会服务 的合力。要把社会稳定放到党和政府工作的突出位置,解决好 新形势下的人民内部矛盾。但同其他政党不同,中国共产党在 整合社会,协调各方面利益关系的实践中,必须牢记最大多数 人的利益始终是最紧要的,马克思主义政党的一切理论和奋斗 都应致力于实现最广大人民的根本利益,这是马克思主义最鲜 明的政治立场。必须
38、时刻把群众的安危冷暖挂在心上,对群众 生产生活面临的这样那样的困难,特别是对下岗职工、农村贫 困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题,一定要带 着深厚的感情帮助解决,切实把中央为他们脱贫解困的各项政 策措施落到实处。 四、提高党建设社会主义和谐社会的能力,是党的领导职 第 20 页 能的基本要求。中国共产党在国家中的执政地位,集中表现为 党的领导作用。党的领导的基本职能和方式之一,就是总揽全 局,协调各方。全局的工作,各方的要求,都是非常复杂的庞 大体系,但其中最为重要的是利益。可以说,利益作为一个永 恒的话题,是人类社会永恒的追求,也是人类社会发展的永恒 动力。由于社会历史的局限性,人
39、们在追求利益的实践中,往 往习惯于首先从对自身、对自己的周围有利的角度去考虑,甚 至有的不惜以损害他人利益、他地利益、整体利益为代价去追 求个人利益、地方利益、局部利益。这种情况在我们改革开放 的历史进程中,曾屡见不鲜。正因为如此,为了协调各方面利 益关系,我们党才几次制定治理整顿、宏观调控的政策,以发 挥党总揽全局、协调各方的领导职能。 五、提高党建设社会主义和谐社会的能力,是实现社会稳 定的重要保证。社会稳定是经济发展、社会进步的基本前提。 邓小平在领导我国现代化建设过程中,鉴于“十年动乱”的深 刻教训,反复强调保持安定团结政治局面的重要意义。他说: 中国的问题,压倒一切的是需要稳定。没有
40、稳定的政治环境, 什么事也搞不成,已经取得的成果也会失掉。江泽民同志在十 六大的报告中指出:完成改革和发展的繁重任务,必须保持长 期和谐稳定的社会环境。因此,要把改革的力度、发展的速度 同人民群众可以承受的程度有机结合起来。在实现社会稳定的 过程中,我们必须看到:随着改革的不断深化,各种利益冲突、 第 21 页 矛盾纠纷不断增多。特别是腐败现象的滋长和各种犯罪活动对 社会正常秩序的破坏,对党和人民利益造成了极大的损害。解 决这些发展中的问题,需要运用经济的、行政的、法律的手段。 一方面要进一步扩大民主,畅通广大群众参与管理国家事务、 经济事务和其他社会事务的渠道,依法调节各种社会关系,合 理地
41、调整各方面的利益关系,正确处理人民内部矛盾,维护人 民群众的合法权益,及时将不安定因素化解在基层、消除在萌 芽状态。另一方面要健全法制,严厉惩治腐败,狠狠打击各种 违法犯罪活动,扫除各种丑恶现象,保持良好的社会秩序。只 有这样,人民群众才能安居乐业,整个社会才能和谐稳定,我 们的国家才能长治久安,我们的事业才能健康发展。 六、提高党建设社会主义和谐社会的能力,是进一步深化 改革的重要原则。改革的目的是解放和发展生产力,改革的对 象是不适应生产力发展的生产关系和上层建筑,改革的实质是 对方方面面利益关系的协调。我们党在 20 多年的改革过程中, 始终注意协调各方面利益关系,从而使改革得到了广大人
42、民群 众的支持,取得了重大成果。当然,以协调各方面利益为实质 的改革,不可能在同一时间照顾到所有人的利益,更不能用传 统计划经济的方法,采用平均主义的方式保障公平。但是在改 革中出现的某些方面差距过大甚至越来越大的问题,也不能不 引起我们的高度重视。这一问题表现在利益关系上,主要是城 乡差距与地区差距有所扩大,经济与社会发展不够协调,国内 第 22 页 经济制度与国际惯例尚有差距,部分社会成员收入分配差距扩 大,待业和失业人口与就业岗位间的差距较大,教育、卫生、 文化等社会事业发展与经济发展间的差距较大,人口增长、经 济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧,等等。为了解决上 述问题,必须认真处理
43、好各方面的利益关系,以有效地推进改 革的深入,进一步完善和健全社会主义市场经济体制。 七、共产党员如何在构建和谐社会的工作中体现先进性 共产党员保持先进性是党保持先进性的基础,是加强党建 的细胞建设。同样,十六大提出构建和谐社会的奋斗目标离不 开建设和谐省、和谐市、和谐县等目标。在这种历史背景下, 我们按照县十次党代会发展思路,提出建设和谐蓬安,这是符 合客观县情、符合具体的历史发展趋势。加快科学发展,构建 和谐蓬安,既是全县各级党组织和广大党员干部保持先进性的 具体体现,又是我县开展党的先进性建设的重要内容,需要全 体共产党员走在前列、共同努力,需要各级领导干部带头实践、 不懈奋斗。 第一,
44、要在加快科学发展中体现先进性 科学发展是构建和谐社会的根本。不发展、慢发展无以安 居乐业,不全面、不协调难有社会和谐。作为建设有中国特色 社会主义的执政党,必须把发展作为第一要务,以推动发展的 实际效果来实现自身的先进性。胡锦涛总书记指出,在新时期, 共产党员保持先进性,充分发挥先锋模范作用,不仅要体现在 第 23 页 思想觉悟和精神境界上,而且要体现在带头做好深化改革、扩 大开放、促进发展、保持稳定的各项工作中,体现在带动群众 为经济发展和社会进步艰苦奋斗、开拓进取的实际行动中。从 这个意义上讲,加快科学发展与构建和谐蓬安、保持党的先进 性是相辅相成、有机统一的。但是,我们有一些党员干部思想
45、 还不够解放,有畏难、自满和分散的情绪,缺乏顽强拼搏的 “狠”劲、乘势而上的“韧”劲和埋头苦干的“钻”劲。我们 要以科学发展观为指导,进一步解放思想,更新观念,突破自 满自足、求稳怕乱等思想上的“禁区” 、 “误区”和“盲区” ,努 力做到加快发展的信心更加坚定,全面发展的视野更加开阔, 协调发展的措施更加有力。要增强带领群众科学发展的能力, 联系各自实际,努力加强学习,深入开展调查研究,扎实工作, 推动蓬安新一轮的新跨越和新发展。 第二,要在增强城市创造活力中体现先进性 创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力, 也是一个政党永葆生机的源泉。构建和谐蓬安同样离不开创新, 必须调动一
46、切积极因素,凝聚全社会的意志和力量,形成政府 创造环境、企业创造财富、群众创造文化的整体合力。一是要 加快改革开放,释放体制机制活力。近年来全县经济总量和人 民收入有大幅度增长,其中最重要的是得益于改革开放。深化 改革、扩大开放是科学发展的根本动力,也是构建和谐社会的 根本动力。作为共产党员,应当增强全局观念,从蓬安发展大 第 24 页 局出发,旗帜鲜明地支持改革开放,义无反顾地投身改革开放。 二是要大力发展先进文化,释放思想活力。蓬安与先进地区的 差距,本质上是思想观念的差距。广大党员要站在时代变革潮 流的前列,在更高层次上确立科学发展、统筹发展的新标杆, 进一步解放思想,更新观念,进一步创
47、新工作思路和工作举措, 推进各项工作落实,以思想的领先推动工作的率先。要带头形 成团结友爱、平等互助、和睦融洽的社会风尚,使建设和谐蓬 安成为全县人民的共同愿望和自觉行动。要进一步提高发展先 进文化事业的能力,充分挖掘蓬安丰富的文化资源,破除体制 性障碍,充分利用市场手段激发活力,不断解放和发展文化生 产力,进一步提高正确引导社会舆论的能力,坚持正面宣传为 主的方针,通过正确有效的引导,形成积极健康向上的主流舆 论导向。三是要实施科教兴市战略,释放科教人才活力。广大 党员特别是科教战线的广大党员要带头创新创业,充分调动各 类人才积极性,提高科教竞争力,为构建和谐蓬安提供强有力 的科教人才支撑。
48、 第三,要在维护社会公平中体现先进性 公平是构建和谐社会的主旨。利益的和谐是社会和谐的核 心。马克思曾经说过,人们奋斗所争取的一切,无不同他们的 利益有关。要清醒地认识到,在新的形势下,我们维护群众利 益,实现社会公平的难度,和计划经济时期甚至和前几年相比, 问题的复杂性和解决的难度都大大增加了。我们各级党组织和 第 25 页 全体党员,必须以人民的利益作为每一个党员的最高准绳,用 创新的手段努力维护人民的利益、满足人民的需求,要从法律、 制度、政策的层面努力营造公平的社会环境,遵循初次分配重 效率、再次分配重公平的原则,努力建立起绝大多数群众能够 得到较大发展实惠的分配机制和利益格局。要始终
49、把扩大就业 再就业作为维护群众利益的首要之举,通过完善劳动者自主就 业、市场调节就业、政府促进就业的就业体系,突出抓好政府 促进就业责任平台、就业技能培训平台、人力资源服务平台、 就业综合信息平台和鼓励创业政策平台等五大支撑平台建设, 努力使就业和发展相协调。要通过调整财税体制、增加公共支 出等措施,较好地兼顾国家、企业、群众的利益,兼顾发展过 程中能力强与能力弱的群体的利益,兼顾改革中得益多与受益 少的群体的利益,兼顾社会中先富与后富群体的利益,兼顾不 同行业群体之间的利益,确保城乡居民收入增加。当前,蓬安 还面临着有限保障能力和不断扩张的保障需求之间的矛盾,要 加快建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接, 与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡和所有人员的社会保障 体系,特别是要加快向困难群体延伸、向农民覆盖的速度,努 力使困难群众有保障、使广大农民有保障,尤其要让失地农民、 失业职工和失房居民切实感受到党的温暖,让他们过上小康生 活,安居乐业。 第四,要在保持社会稳定中体现先进性 第 26 页 稳定是构建和谐社会的基石。和谐社会不是没有矛盾,而 是通过建立一种维护社会稳定的机制,保证社会的和谐运行。 依靠法律、依靠规章、依靠政策来化解人民内部矛盾,使基层 的矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,不要上升到上一级;使 人民群众内部具体的利益矛盾通过法律和市场经济手
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