副市长在全市农村教育工作会议上的讲话.docx
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1、第 1 页 副市长在全市农村教育工作会议上的讲话 特征码 SYcbBFmHPINHLnExUHCq 同志们: 这次全市农村教育工作会议,是贯彻落实全国、全省 农村教育工作会议精神、部署推进我市农村教育发展和改革的 一次重要会议。市委、市政府对这次会议非常重视。全国农村 教育工作会议结束不久,市政府就组织市直有关部门,分赴三 区和直管单位进行农村教育工作调研,深入了解全市农村教育 面临的困难和问题,既为省里提供参考材料,也初步拟定了符 合鄂州市情的贯彻建议。全省农村教育工作会召开之后,谢松 保市长主持召开市长办公会,专门听取了全市农村教育工作情 况汇报,研究我市农村教育发展的重大问题,并就贯彻国
2、务院 关于进一步加强农村教育工作决定和省政府贯彻国务院 关于进一步加强农村教育工作的决定的实施意见提出了意见。 这次会前,市委徐松南书记听取了会议筹备情况的汇报,指出 要将农村教育工作会议开成鼓舞干劲、凝聚力量、解决问题的 大会。下面,我讲几点意见。 第 2 页 一、统一思想,提高认识,进一步增强农村教育工作的责 任感和紧迫感 百年大计,教育为本。教育是经济发展、社会进步、民族 振兴的基础要素,是现代文明基石。建市以来,我市农村教育 取得了长足发展。1996 的全市完成了“普九”的历史性任务, 1999 年通过了省政府“普九”复查。全市适龄儿童入学率达 100%,初中阶段在校生入学率达 99.
3、4%。全市 3 个区都基本确 立了“以区为主”的农村义务教育管理体制,教师工资发放情 况有了根本好转。农村义务教育投入基本实现了由“以农民为 主”向“以政府为主”的转变。20XX 年,全市农村义务教育经 费总投入 2.54 亿元,比上年增加 1546 万元,增长 6.48%,基 本保证了农村教育的正常发展。师资队伍整体素质逐步优化, 20XX 年教育人事制度改革使教师队伍平均年龄从 39.5 岁下降 到 37.9 岁,小学、初中、高中教师学历达标率分别为 99.9%、94%、85%。农村中小学危房改造和布局调整力度加大, 校舍危房面积自 1996 年 3.2 万平方米下降到 8 千平方米,降幅
4、 为 75%。近两年,全市农村共撤并中小学 35 所,教育投入的效 益明显提高。这些年,我市经济和社会发展能够保持持续快速 第 3 页 发展的良好势头,农村教育功不可没。 但是,我们也要清醒地看到,我市农村教育在发展过程中 还存在一些矛盾和问题。主要表现在:一是农村教育发展相对 滞后,城乡之间差距加大。农村中小学办学条件需要进一步改 善,师资队伍素质也有待进一步提高, “两基”特别是农村义务 教育巩固提高的任务还很艰巨。农村初中辍学率有所回升,少 数地方超过国家规定的 3%标准。二是投入不足。由于区级财政 底子薄和财政支出结构调整不到位,保安全、保运转和资助贫 困家庭学生入学的资金缺口较大,农
5、村中小学生均公用经费基 本为零。三是农村义务教育管理体制需要进一步完善,区和乡 镇两级政府在农村基础教育中的责权不明确,存在“缺位”现 象。四是职业教育、成人教育规模偏小,农村教育与农村经济 结合得不紧,教育为“三农”服务的能力亟待加强。这些问题 的存在,说明我市农村教育整体上还比较薄弱,不能较好地满 足经济发展以及人民群众日益增长的教育需求。 第 4 页 我市建设富裕型小康城市,重点在农村,难点也在农村。 农村教育在建设富裕型小康城市中具有基础性、先导性、全局 性的重要作用。各级党委和政府要认真分析我市农村教育面临 的新情况,新问题,充分认识农村教育的重要地位,切实增强 责任感、使命感和紧迫
6、感。 首先,必须充分认识到,大力发展农村教育,是实践“三 个代表”重要思想的重要任务。 “三个代表”重要思想的本质是 立党为公,执政为民。我市农村人口占总人口的 70%,他们是 最大的受教育群体,也是受教育程度较低的群体,大部分还是 经济收入较低的群体。农村教育发展直接关系到千家万户的切 身利益。现在,农村群众最迫切的愿望是让子女受到良好的教 育,他们宁愿自己日子过得苦一些,也要供子女上学,也要让 孩子获得更多更好的发展机会。因此,只有把农村教育放在重 要位置,加快发展,才能真正把广大人民群众的根本利益实现 第 5 页 好、维护好、发展好。 其次,大力发展农村教育,是我市建设富裕型小康城市的
7、必然要求。20XX 年,我市提出建设富裕型小康城市的奋斗目标, 这对全市劳动力素质特别是农村劳动力素质提出了更高的要求。 目前,我市农村人口中,大专以上文化程度的只占 1.5%,村组 干部中,大专以上文化程度的只占 18%,参加“绿色证书”规 范化职业技术培训的农民只占全市农业劳动力的 3.5%。这样低 素质的人力资源与市委、市政府提出将我市建成武汉等周边城 市的后花园和菜篮子的目标不相适应,与我市发展城郊型农业 特色经济的目标不相适应,与加快我市农村城镇化的建设步伐 的要求不相适应。因此,只有大力发展农村教育,提高农村人 口受教育程度,促进综合素质的全面提升,才能为我市建设富 裕型小康城市创
8、造条件。 第三,大力发展农村教育,是解决“三农”问题的根本对 策。 “三农”问题之所以长期存在,其根本原因是城乡之间经济 发展存在差距。表现在教育上,就是农村的教育水平、教育条 第 6 页 件和受教育程度落后于城镇,农村教育的发展跟不上整个经济 发展的水平。因此,加快发展农村教育,使广大农民群众及其 子女享有良好教育机会,不仅是实现教育公平的重要方面,而 且是从根本上解决“三农”问题,实现城乡之间协调发展的重 要举措。对此,我们一定要深刻认识搞好农村教育的重要性和 紧迫性,抓住当前的有利时机,采取有效措施,推动我市农村 教育工作再上新台阶。 二、明确目标,突出重点,大力推进农村教育改革和发展
9、今后一个时期,我市农村教育发展的总体任务是:完善 “以区为主”的义务教育管理体制,巩固提高“两基”成果, 努力提高义务教育质量,积极发展农村职业教育和成人教育, 建立与经济社会发展相适应,规模与结构合理,质量与效益较 高,各类教育协调发展的现代教育体制,基本实现农村义务教 育现代化。发展目标是,到 20XX 年,全市实现高水平、高质量 的“双高普九” ,基本普及高中阶段教育,农村适龄人口接受高 中阶段教育的比例达到 85%以上。为确保上述目标的实现,要 第 7 页 突出抓好以下几个方面的工作。 第一、落实农村义务教育管理体制,建立和完善经费保障 机制。发展农村教育,关键是巩固和完善“以区为主”
10、的农村 义务教育管理体制,进一步明确有各级政府对义务教育的责任, 建立健全稳固可靠的农村教育经费投入机制,切实做到“五保、 一化解” 。 一是保投入。各区人民政府要按照建立公共财政体制的要 求,调整财政支出结构,将农村义务教育经费全额纳入财政预 算,落实教育经费的“两个比例” 、 “三个增长” ,依法向同级人 民代表大会报告教育经费预算决算安排情况,并接受其监督和 检查。严格执行“农村税费改革固定转移支付资金用于教育的 比例不能低于 60%”的规定,用途主要是补助学校公用经费、 改造中小学危房、偿还“普九”债务等。新增的教育经费主要 用于发展农村义务教育,确保税费改革后农村义务教育的投入 不低
11、于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投 入的同时,也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的投入。 第 8 页 二是保工资。确保中小学教职工工资的发放是各级政府的 重要责任,要进一步落实区长负责制。各区政府要按照核定的 教职工编制和国家统一规定的工资标准,将教职工工资全额纳 入财政预算,不得留有缺口。要改变教师工资由乡镇财政按月 上划,再由区财政发放的现状,建立教师工资专户,由区财政 统一预算、统一发放。要建立教师工资发放考核制度,将教师 工资发放情况纳入对区政府的年度工作目标考核内容,对拖欠 教师工资的地方实行“一票否决” 。 三是保安全。各地要认真组织实施农村中小学危房改造工 程
12、,力争到 20XX 年底必须消除现存 D 级危房。各区人民政府要 将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费全额纳入区级财 政预算,建立危房改造资金专户。危房改造工程要立足于脱险 加固,做到有危必改,改必除险,改必无患。要充分考虑人口 出生逐年减少的实际,结合农村中小学布局调整,统筹规划, 统筹安排。要坚持规模与效益相统一的原则,严禁高标准、超 第 9 页 规模举债建设,不得因危房改造给学校增加新的债务。要按照 国家规定,减免中小学危房改造危房鉴定费和其他有关税费, 任何部门和单位都不准收取中小学危房改造调控费和管理费。 四是保运转。各区财政要按照新的预算内生均公用经费拨 款标准,将农村中小学公
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