副市长在全市农村教育工作会议上的重要讲话.docx
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1、第 1 页 副市长在全市农村教育工作会议上的重要讲话 特征码 WIMUbWizeIuqtCyGHErr * 一、肯定成绩,坚定加快农村教育改革和发展的信心 (一)十五年基础教育基本普及,主要质量指标名列全省前 茅。 (二)义务教育管理体制逐步完善,办学责任进一步落实。 (三)教育布局调整初显成效,办学条件不断改善。 (四)城乡职业教育与成人教育快速发展,对经济社会的贡 献度进一步提高。 (五)教师素质明显提高,专业化城乡教师队伍初步建成。 在肯定成绩、坚定信心的同时,我们也要清醒地看到我市 农村教育整体比较薄弱的状况还没有得到根本改变,农村教育 改革和发展过程中还存在不少矛盾、困难和问题。主要
2、是:农 村教育事业发展的需求与政府财力有限的矛盾还比较突 出, 经费缺口较大;一些偏远山区和经济薄弱地区农村学校的基本 办学条件还没有得到切实保障,影响教师队伍稳定的因素依然 存在;城乡教育发展还很不平衡,个别地方甚至有进一步扩大 的趋势;对照全面普及十五年教育的目标,农村幼儿教育在发 第 2 页 展规划、学校布局、规范管理等方面还存在不少问题;加强未 成年人思想道德建设的任务还相当艰巨;农村教育为“三农” 服务的能力有待进一步增强;学校安全工作的形势还非常严峻, 校园周边环境综合治理还有许多工作要做;生活困难家庭及弱 势群体子女入学问题还需要引起我们更多的重视和关注等等。 以上问题的存在,既
3、有历史积淀的因素,也有宏观经济社会环 境发生变化和教育自身改革发展带来的影响。这些矛盾和问题, 从根本上来说,是发展中的矛盾、前进中的问题。对此,我们 必须引起高度重视,按照“创新破难、加快发展”的要求,采 取切实措施,努力加予解决。 二、提高认识,进一步明确农村教育改革发展的目标和要 求 我市农村教育发展的总体要求是:以“三个代表”重要思 想和党的十六届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕全面建 设小康社会、提前基本实现现代化目标,全面落实科学的教育 发展观,坚持优先发展农村教育,以推进教育均衡化为重点, 高标准高质量普及九年义务教育,全面普及高中段教育、学前 三年教育和特殊教育,重视发展儿童
4、早期教育,大力发展职业 教育和成人教育,努力构建学习型社会,逐步满足人民群众日 益增长的接受优质教育的需求。到 20XX 年,全市农村全面普及 15 年教育;到 20XX 年,高标准高质量普及 15 年教育。 第 3 页 具体目标是:到 20XX 年,全市学前三年幼儿入园率达到 96%以上,其中农村学前三年入园率达到 90%以上。所有乡镇中 心幼儿园均符合浙江省乡镇中心幼儿园标准 。义务教育入学 率达到 99.5%以上,巩固率达到 99%以上, “三残”适学儿童入 学率达到 99%,五类贫困家庭子女实施免费的十二年基础教育。 初升高比例达到 90%以上。高考综合上线率继续保持全省先进 水平。县
5、区全部通过省教育强县区复评。到 20XX 年,学前三年 幼儿入园率达到 97%以上,所有乡镇中心幼儿园及 80%以上的村 办幼儿园达到市等级幼儿园标准。义务教育入学率达到 99.5% 以上,巩固率达到 100%, “三残”适学儿童入学率达到 100%。 初升高比例达到 95%以上。高标准高质量普及十五年基础教育。 50 个乡镇成为“市示范性教育强镇” 。全面普及农村职业 教育与成人教育,建成一批区域性乡镇成人文化技术学校或农 村社区教育中心。 要实现以上目标,在今后的工作中,我们必须以科学的发 展观为指导,认清形势,把握机遇,开拓进取,扎实工作,把 上级精神与本地实际相结合,创造性地推进农村教
6、育改革和发 展。具体要把握好以下五个方面的原则: 第一,坚持政府主导原则。发展农村教育是各级政府的重 要职责。要在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重 社会管理和公共服务,把财力物力等公共资源更多地向社会管 理和公共服务领域倾斜,把领导精力更多地放在促进社会事业 第 4 页 发展和构建和谐社会上来,进一步加大对农村教育发展的领导 力度和政策倾斜力度。 第二,坚持教育公平原则。教育机会的公平是人权的一项 重要内容。没有教育机会的均等就谈不上社会公平。让所有孩 子接受相对公平、良好的教育,享有同等的受教育权利,是社 会民主进步的表现,也是社会主义教育的本质要求。要坚持从 实际出发,努力缩小城
7、镇与乡村学校办学条件上的差距。正确 处理“锦上添花”和“雪中送炭”的关系,在经费投入和资源 配置上,强化对经济薄弱地区和困难学校的政策倾斜,强化对 困难家庭和弱势群体子女入学的帮助。 第三,坚持以人为本原则。教育工作的目的,说到底就是 促进人的全面发展。各级教育部门要以服务学校为重点,学校 各项工作要以服务教育教学为重点,教育教学工作要以服务学 生的全面发展为重点,让每一位学生都受到民主、平等的对待, 让每一位学生的个性都得到尊重,让每一位学生“同在蓝天下 健康成长” 。同时,教育又是一项创造性的事业,坚持以人为本, 必须充分调动广大教师教书育人的积极性和主观能动性。要努 力提高农村教师的收入
8、待遇,改善他们的工作生活条件,多做 暖人心、稳人心的工作。 第四,坚持改革创新原则。加快农村教育发展的动力在于 深化改革。深化改革的关键是进一步解放思想。一方面,要通 过不断深化学校教育教学改革,深化学校内部管理体制和运行 第 5 页 机制的改革,挖掘现有教育资源潜力,提高学校管理水平,激 发学校发展的活力,充分发挥公办学校的主渠道作用;另一方 面,要着力推进办学体制改革,积极鼓励和支持社会力量以多 种形式参与办学,努力促进幼儿教育、成人教育办学主体的多 元化。 第五,坚持统筹兼顾原则。要按照科学发展观的要求,正 确处理教育内部的各种关系,统筹城乡教育发展,统筹区域教 育发展,统筹各级各类教育
9、均衡协调发展,努力办好每一所学 校。坚持基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹” ,有效 整合农村教育资源,充分发挥农村学校的综合教育功能,构建 终身教育体系,提高办学效益。特别是要以就业为导向,大力 发展农村职业教育。要进一步落实“以县为主”的农村教育管 理体制,加大县区政府对农村教育的统筹力度,同时,注意保 护和发挥乡镇政府以及社会各方面参与发展教育事业的积极性。 三、创新破难,努力开创农村教育工作新局面 市委、市政府十分重视农村教育工作,会前,黄市长亲自 带领市有关部门主要负责同志调研农村教育,市政府第 26 次常 务会议专题听取情况汇报。根据市政府常务会议研究的意见, 这次会上我们印
10、发了市人民政府关于进一步加强农村教 育工作的决定和市人民政府关于加快幼儿教育改革发 第 6 页 展的若干意见两个文件的征求意见稿。这两个文件,我们将 根据大家的意见修改后正式下发。按照市政府研究的意见,今 后一个时期,我市农村教育改革和发展要着力解决好以下十个 方面的问题: (一)着力完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。巩 固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,是推动农村 教育持续发展的治本之策。各县区要切实担负起对辖区内教育 发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面的统筹管理 责任。同时,乡镇政府要积极筹措资金改善农村学校的办学条 件,努力提高教师的福利待遇,不断优化学校周边环
11、境。农村 幼儿教育、成人教育要以乡镇管理为主。 (二)着力加大农村教育投入。加快推进农村教育发展的关 键是建立完善的经费保障机制,明确资金渠道,确保稳定的资 金。当前,各县区要切实抓好以下五个方面政策的落实:一是 将教师工资、学校公用经费、学校维修改造建设经费“三项经 费”纳入财政预算,切实做到“保吃饭、保运转、保安全” 。特 别要在确保教师工资按时足额发放的同时,将教师的各项政策 性津贴、补贴纳入财政预算,做到按时足额发放。二是将各级 政府有关教育方面的财政转移支付资金,全额用于学校基本建 设和办学条件的改善,不得挪作他用。三是继续征足面向企业 的农村教育费附加,并全额用于学校建设。四是按土
12、地出让金 净收益的 2%5%和财政新增收入中不低于年初确定的教育经费 第 7 页 占财政支出的比例用于教育。五是对历年形成的农村中小学基 本建设债务,按照现行财政管理体制,由县区财政制定还贷计 划,妥善清欠基建债务。市本级将安排专项资金,建立消债奖 励办法,逐步消除学校债务。 (三)着力保障农村学校基本的办学条件。一是要逐步提高 农村中小学公用经费标准,全额列入财政预算,并确保按时足 额拨付到校。05 年财政预算内安排生均公用经费在原来基础上 增加 10 元,以后按总量不低于 3%的比例逐年增加。二是要继 续推进农村学校布局调整。按照“高中向城区集中,初中向中 心镇集中,中心小学向镇区集中,新
13、增教育资源向中心城和县 城集中”的要求,完善校网布局规划,加快布局调整步伐,争 取到 20XX 年,全市完成新一轮的学校布局调整。三是要加大统 筹力度,切实改善薄弱学校办学条件。各级政府和教育部门一 定要正确处理乡村学校基本办学条件保障和城市学校美化优化 环境的关系。城市学校缓建一片绿地不会影响教育质量,农村 学校的基本办学条件得不到保障会出大问题。要按照均衡发展 的要求,切实改善农村薄弱学校办学条件,确保全市农村学校 尽快达到“六有”要求:有整洁的校园、有满足需要的卫生食 堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍,寄宿生一人 有一张床。 (四)着力规范农村幼儿教育管理体制。这次会议出台的
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